基于新冠疫情下對進口冷鏈食品安全的監管路徑

申 歡

成都市邛崍市市場監督管理局 四川邛崍 611535

通過大量科學實驗證明，新型冠狀病毒在冷凍條件下可長期存活。在食品生產、加工、貯藏、運輸等環節，人與冷鏈食品直接接觸，從而導致人被污染的風險驟然增大。

冷鏈食品成為新冠病毒新的傳播途徑，很容易把病毒帶到非疫區引起疫情傳播，給新冠疫情防控帶來很大的壓力和新的挑戰。

同時也引起了消費者的高度關注。本文通過分析進口冷鏈食品存在的安全風險及現狀，在當前世界新冠疫情持續的情況下，探討進口冷鏈食品安全有效防控的策略。

1 冷鏈食品

1.1 冷鏈食品的概念

冷鏈食品又稱食品冷鏈，是指易腐食品從產地收購或捕撈之后，經產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售、直到轉入消費者手中，其各個環節始終處于產品所必需的低溫環境，從而保證食品質量安全，減少食品損耗，防止食品污染的特殊供應鏈系統[1]。

1.2 冷鏈食品的分類

冷鏈的食品范圍包括如下。

初級農產品：肉、禽、蛋、水產品、蔬菜、水果、花卉產品。

加工食品：冷凍食品、禽、肉、水產品和其他包裝熟食，冰淇淋和乳制品、巧克力、快餐配料等。

根據加工溫度，它包括冷藏，冷凍和速凍食品。按加工程度分為新鮮農產品和加工食品。從社會消費類別來看分為家庭食品、餐飲廚房食品、團體食品、交通旅游食品等。從產品類別來看，它分為面條產品、肉類產品、雞蛋和乳制品、水產品、水果和蔬菜產品。

1.3 冷鏈食品概況

近幾年，我國冷鏈食品形成了市場規模需求大、產品種類多樣化等顯著特征。2019年我國食品冷鏈物流需求總量達到2.352億噸。其中，2019年我國水產品產量、肉類食品產量、牛奶產量合計達1.73億噸，為保證這些食品質量安全，需在低溫冷鏈環境儲存或運輸，進而才能保證食品質量[2]。

據海關統計，2020年1～8月，我國進口豬肉290.6萬噸，比去年同期增加133.7%；除5月份單月進口量增加86.2%以外，2020年其他月份的同比增速均超過100%。其中，2020年8月當月進口量為35.1萬噸，增加103.4%。2020年前11個月，我國進口豬肉395.2萬噸，比2019年同期增加115%；金額達749.8億元，增長179.1%；進口均價為每千克19元，上漲29.8%。

2 新冠疫情下冷鏈食品面臨的挑戰

2.1 進口冷鏈食品中新冠病毒的現狀

2020年11月7日，山東省德州市報告從天津港進口的一批冷凍豬肉核酸檢測呈陽性。2020年11月8日，天津市通報，濱海新區中新生態城海聯冷庫1份環境樣本新型冠狀病毒檢測陽性，一名裝卸工人核酸檢測陽性，并被確診；2020年11月9日，天津市一名貨車司機也被確定為無癥狀感染者，其曾到上述病例所工作的冷庫拉貨；2020年11月11日，天津市又確診一例與冷鏈食品接觸相關的病例。2020年11月12日，天津市津南區疾控中心在金福臨冷凍批發市場一冷庫內排查發現1份混檢樣品陽性；2020年11月12日，山東省梁山縣在對進口冷鏈食品檢測中，發現1份進口冷凍牛肉制品外包裝新型冠狀病毒核酸陽性[3]。截至2021年2月25日，全國海關共檢測進口冷鏈食品樣本149萬個，檢出新冠病毒核酸陽性樣本79個，其他樣本檢測全部為陰性[4]。

2.2 進口冷鏈食品存在的主要風險點

進口冷鏈食品在解決國內食品供應，滿足人民餐桌上的需求，發揮至關重要的作用。但是，進口冷鏈食品多次檢出新冠病毒呈陽性，給進口冷鏈食品安全監管帶來一系列新的挑戰。

2.2.1 新冠病毒從國外蔓延到中國的風險

隨著國外進口食品數量的增加，而全球新型冠狀病毒疫情又持續上升，病毒進一步傳播的風險也將增加，進口冷鏈食品感染風險還將進一步加大。進口冷鏈地區食品中新型冠狀病毒檢測陽性率呈顯著上升趨勢，且涉及地區逐漸增多。進口冷鏈食品不僅是海產品，還擴展到冷凍畜禽產品，已經有證據表明新型冠狀病毒來自冷鏈食品，預計進口食品新增污染風險將繼續加大。

2.2.2 我國進口冷鏈食品存在由物傳人的風險

從去年北京市、山東省青島市、遼寧省大連市以及天津市發生的疫情來看，新冠疫情傳播已經呈現出“從物到人”和“從人到人”并存風險，通過流行病調查發現，首發病例均與接觸過冷鏈食品有關，調查表明新冠病毒已經存在由物傳人的證據。特別是去年9月青島發生的新冠疫情，是全球首次找到了充分的證據鏈，證明新冠病毒可以由物品傳播給人、特別是在冷凍低溫條件還可長期存活。

2.2.3 冷鏈食品環節受污染風險持續不斷加大

隨著境外疫情的進一步蔓延，冷鏈食品受污染的風險還將不斷加大。在進口冷鏈食品中，冷鏈食品長期處于低溫冷鏈環境，為新型冠狀病毒生存提供了有利的存活條件，進而導致冷鏈食品傳播給人類，最終導致病毒傳染到非疫區，從而引起廣泛傳播。

2.3 對未來進口冷鏈食品風險最新判斷

2.3.1 新冠病毒在低溫條件下有長期存在的可能

新冠疫情與寄生蟲和細菌等病原微生物不同，病毒在低溫環境下，并不會被凍死。一般而言，溫度越低，病毒存活的時間越長。冷鏈食品的低溫環境，就為病毒提供了一個很好的存活空間，而新冠病毒本身具有耐低溫的特性，冷凍食品表面和冷庫環境溫度低，都適合病毒長期存活，如果是在新冠疫情高發地區食品或外包裝被污染，再經過冷鏈運輸，很有可能把病毒帶到非疫區，從而引起接觸傳播，引爆新的疫情，這也是冷鏈食品屢次成為疫情風險點的主要原因。

2.3.2 冷鏈食品新冠病毒潛藏的風險不易發現

由于每日進口冷鏈食品數量龐大，種類、批次繁多，受諸多因素、多種條件制約，要做到全部檢測不容易。并且病毒又是無孔不入，食品的外包裝、內包裝和食品本身，每個環節都有潛藏的風險，通過抽檢也不一定能夠發現所有病毒。

2.3.3 進口冷鏈食品的搬運環節也是防疫的難點之一

由于冷凍新鮮食品、冷凍海產品基本上是小件，從裝車、生產、銷售等各個環節都直接與人接觸，這些都在無形中增加了工人接觸病毒或傳播病毒的風險。

3 新冠疫情下冷鏈食品安全監管策略

3.1 樹立全球共同抗疫思維，攜手應對風險挑戰

3.1.1 加強源頭控制是成功的關鍵

通過有效預防新型冠狀病毒進口冷鏈食品，進一步加強冷鏈食品的檢疫工作，進一步拓展全球防控思路。在疫情面前，病毒沒有國界，疫情沒有種族，是人類的共同敵人。目前，新型冠狀病毒是當今世界面臨的重大挑戰。盡管各國的社會性質、政治、經濟、文化等各不相同，但面對這一共同敵人，世界各國只有相互合作、團結，才能戰勝疫情。

3.1.2 全面加強全球防控合作

這種流行病在全世界蔓延。各國只有共同應對挑戰，才能打贏全球防疫戰爭，維護世界和平。當前，世界多極化，經濟全球化，文化多元化。防疫工作要堅持人類命運共同體的理念。各國應加強支持和幫助，形成并肩作戰的合力，共同應對疫情防控戰。

3.1.3 要及時向出口國通報我國冷鏈食品防控技術指南要求

要將我國的《冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南》、《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》通報到出口國主管部門，督促要求出口冷鏈食品生產經營企業，嚴格履行我國疫情防控技術指南要求，保障進口冷鏈食品安全技術措施要求落實到位。

3.2 強化冷鏈食品關鍵環節監管，實施精準施策

3.2.1 加強企業生產經營環節冷鏈員工管理

建立冷鏈食品從業人員員工檔案，優先對冷鏈食品從業人員接種新冠病毒疫苗，加強從業人員核酸檢測力度、頻次，正確強化從業人員冷鏈防控知識普及，確保從業人員規范操作。

3.2.2 加強進口冷鏈食品新冠病毒風險監測力度

要重點加大對進口冷鏈食品，特別是海鮮產品、肉食品、速凍食品的抽樣檢測力度，通過利用技術手段第一時間發現新冠病毒，杜絕問題進口冷鏈食品流入市場。

3.2.3 要制定冷鏈食品緊急預防性措施

要分區域、分類別、分重點對進口冷鏈食品檢測出新冠病毒核酸陽性的食品進行分類管理，緊急需要可以實施暫停進口的緊急預防性措施，確保問題食品不會大規模、大批量流入我國。

3.3 建立健全冷鏈食品防控工作機制，形成科學的防控監管防控手段

3.3.1 加強冷鏈食品的信息管理手段

目前，很多地方都在抓冷鏈溯源建設。據不完全統計，截至目前，已有北京、上海、廣東、福建、四川、甘肅等10多個省市實施了冷鏈食品追溯。部分省份的食品溯源平臺已經投入運行。自2020年11月9日起，“甘肅省食品安全信息追溯平臺”在甘肅省全面應用。

從2020年11月1日起，北京冷鏈食品溯源平臺將正式投入運行。2020年11月6日，四川省市場監督管理局開發建設的四川省冷鏈食品追溯平臺正式上線。該平臺可實現全鏈條追溯管理，每秒準確找出全省問題批次流向，并在第一時間發出預警通知。

3.3.2 建立進口冷鏈食品集中監管機制

通過建立冷鏈食品監管倉庫，對市縣進口冷鏈食品進行集中統一管理，對出倉的進口冷鏈食品，通過發放《出倉證明》的方式，規范進口冷鏈食品的流通，最大限度阻斷新冠病毒通過進口冷鏈食品輸入傳播風險。

3.3.3 建立疫情防控構建市場監管領域疫情防控宣傳聯動機制

要按照定地點、定時間、定人員、有圖片、有記錄要求，實施工作信息工作制，第一時間發布警示信息，加大宣傳冷鏈食品疫情防控信息，大力宣傳進口冷鏈食品生產經營人員個人防護、場所環境、設備設施的清洗消毒工作，積極引導公眾理性認知冷鏈冷凍食品，做好個人健康管理，在確保安全的前提下科學采購、制作、食用。

3.3.4 建立完善冷鏈食品安全監管檔案管理的標準化和規范化

要按照“全程留痕，追溯有據”的原則，安排專人負責冷鏈食品安全監管資料的收集整理工作，規范生產經營檔案資料的收集、歸檔、保管具體要求，采取電子檔案與紙質檔案相結合方式同步管理，實時、動態、如實記載各類工作事項，確保冷鏈食品安全監管工作做到“四清”。

4 小結

對進口冷鏈食品在當前新冠疫情中采取的有效防控策略進行了討論，對冷鏈食品建立應急管理長效機制進行深入思考，為進口冷鏈食品安全監管提供參考指導。強化進口冷鏈食品安全的監管，筑牢進口冷鏈食品安全防線，政府監管部門應當在突發公共衛生事件管理中扮演著重要的角色，承擔著重要的責任。