歐盟紡織相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀研究

賀志鵬

［1.中國紡織信息中心，北京 100026；2.中紡協(xié)（北京）檢驗技術(shù)服務(wù)有限公司，北京 100029］

歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年歐盟自全球進口紡織品服裝1 368.2 億美元，自中國進口444.7 億美元，占總進口量的32.5%［1］。根據(jù)歐盟非食用消費品快速預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019 年歐盟市場被召回的紡織及鞋類產(chǎn)品共計198 例，其中涉及中國的有78 例，占比高達39.4%。中國作為歐盟紡織品服裝市場的最大供應(yīng)國，在進行貿(mào)易出口活動中有必要全面了解其制定的法規(guī)和各類標(biāo)簽等，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

1 歐盟標(biāo)準(zhǔn)化體系

隨著英國脫歐，歐盟目前實際有27 個成員國。條約是歐盟法律的起點，又被稱為初級法，根據(jù)條約的原則和目標(biāo)制定的法律主體被稱為派生法［2］。根據(jù)條約規(guī)定，歐盟只可在其成員國授權(quán)的領(lǐng)域通過法律。歐盟主要條約見表1。

歐盟標(biāo)準(zhǔn)化體系是由派生法、歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品認證體系3大部分構(gòu)成。

1.1 派生法

根據(jù)效力的不同，派生法包括法規(guī)、指示、決定、建議和意見等［2］。法規(guī)是具有約束力的立法法案，必須在整個歐盟范圍內(nèi)全面實施；指令規(guī)定了所有歐盟成員國必須實現(xiàn)的目標(biāo)，雖然同為立法法案，但如何實現(xiàn)這些目標(biāo)則由各個成員國制定自己的法律；決定具有針對性，僅對其針對的國家（如歐盟成員國或個別國家）具有約束力，并直接適用；建議不具有約束力，一項建議允許各機構(gòu)公開各自的意見，并提出行動方針，不把任何法律義務(wù)強加給所涉及的對象；意見同樣不具有約束力，而是一種工具，它使各機構(gòu)能夠以不具約束力的方式發(fā)表聲明。換句話說，不把任何法律義務(wù)強加給所針對的對象，可以由主要的歐盟機構(gòu)（委員會、理事會、議會）、區(qū)域委員會和歐洲經(jīng)濟、社會委員會發(fā)布。在制定法律時，各委員會從其具體的區(qū)域或經(jīng)濟、社會角度發(fā)表觀點。授權(quán)法案和實施法案均具有法律約束力，授權(quán)法案使歐盟委員會能夠補充或修改歐盟立法行為中的非必要部分，例如確定具體措施；實施法案使歐盟委員會在由歐盟成員國代表組成的委員會的監(jiān)督下設(shè)定確保統(tǒng)一適用歐盟法律的條件。

1.2 歐洲標(biāo)準(zhǔn)

歐洲標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)Regulation（EU）No 1025/2012（2015 年10 月7 日進行重新整理合并），由被歐盟和歐洲自由貿(mào)易協(xié)會（EFTA）正式認可的3 大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)［歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ETSI）］負責(zé)制定的歐洲層面的自愿性標(biāo)準(zhǔn)［4］。Regulation（EU）No 1025/2012 同時規(guī)定了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織、國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)（NSBs）、成員國和歐盟委員會之間的合作規(guī)則，與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作等（見圖1）。同時NSBs會將所有歐洲標(biāo)準(zhǔn)完全轉(zhuǎn)化為本國標(biāo)準(zhǔn)，并作廢本國與其相沖突的標(biāo)準(zhǔn)。與紡織相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作主要由CEN 完成，目前處于立項、制定、出版等各階段的紡織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有630項之多。

圖1 歐盟委員會及歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)關(guān)系與職能

1.3 產(chǎn)品認證體系

一類特定類別的歐洲標(biāo)準(zhǔn)被稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，由ESO 根據(jù)歐盟委員會的“授權(quán)”要求制定，但是仍屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)。大約20%的歐洲標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)歐盟委員會的標(biāo)準(zhǔn)化要求制定的。

CE 認證是歐盟協(xié)調(diào)立法中的一部分，主要由歐盟內(nèi)部市場、工業(yè)、企業(yè)和中小企業(yè)總理事會管理。限制有害物質(zhì)的CE 標(biāo)志由環(huán)境總干事管理。認證產(chǎn)品表明已經(jīng)過評估，符合高度安全、健康和環(huán)境保護要求，可以在歐洲單一經(jīng)濟區(qū)銷售。CE 認證給歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)和消費者帶來2 大好處：（1）帶有CE 標(biāo)志的產(chǎn)品可以在歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）自由交易；（2）消費者在整個歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有同等水平的健康、安全和環(huán)境保護。

需要注意的是，并非所有產(chǎn)品都必須有CE 標(biāo)志。它對新方法指令所涵蓋的大多數(shù)產(chǎn)品具有強制性，禁止在其他產(chǎn)品上貼標(biāo)簽。同時，CE 標(biāo)志并不表示產(chǎn)品已被歐盟或其他當(dāng)局批準(zhǔn)為安全產(chǎn)品，也不表明產(chǎn)品的原產(chǎn)地。當(dāng)前CE 認證指令見表2，且并非所有新方法指令都要求CE 認證。

表2 當(dāng)前CE 認證指令［5］

2 與紡織高度相關(guān)的主要法規(guī)

與紡織高度相關(guān)的主要法規(guī)有8項（見表3）。

表3 與紡織高度相關(guān)的主要法規(guī)

續(xù)表3

2.1 REACH 法規(guī)

為了保護人體健康和環(huán)境免受化學(xué)品造成的不可接受的風(fēng)險，歐盟委員會制定了Regulation（EC）No 1907/2006，包括對化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制。該法規(guī)規(guī)定進入市場的限制條件適用于國內(nèi)生產(chǎn)和進口。如果每年在歐洲經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)或進口1 t 及以上的化學(xué)物質(zhì)，則必須在REACH 數(shù)據(jù)庫中記錄。REACH 適用于所有化學(xué)物質(zhì)，包括工業(yè)過程中需要的化學(xué)物質(zhì)和日常生活中使用的化學(xué)物質(zhì)，如油漆、清潔產(chǎn)品、衣服、家具和電器等。非注冊物質(zhì)不得銷售或使用。

歐盟委員會著手研究限制紡織品中的CMR 1A和1B 潛在物質(zhì)（致癌、致突變、生殖毒性物質(zhì)，簡稱CMRs），并且于2014 年實施。根據(jù)Regulation（EU）2018/1513，歐盟委員會在紡織品、服裝和鞋類產(chǎn)品中實施的33 項限制物質(zhì)載于REACH 法規(guī)附錄ⅩⅦ第72條，具體見表4。

續(xù)表4

續(xù)表4

2.2 Eco-label 生態(tài)標(biāo)簽

值得注意的是，并非所有法規(guī)都是強制性的，如Regulation（EC）No 66/2010 EU Eco-label 生態(tài)標(biāo)簽。歐盟生態(tài)標(biāo)簽計劃是社區(qū)可持續(xù)消費和生產(chǎn)政策的一部分，旨在降低消費和生產(chǎn)對環(huán)境、健康、氣候和自然資源的負面影響；目標(biāo)是在技術(shù)可行的情況下，用更安全的物質(zhì)取代危險物質(zhì)。

每個參與歐盟Eco-label 的國家都有一個主管機構(gòu)，就有關(guān)問題提出建議。作為潛在的申請人，應(yīng)該與產(chǎn)品生產(chǎn)國或服務(wù)所在國的主管機構(gòu)取得聯(lián)系。如果不在任何一個國家生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，應(yīng)從產(chǎn)品或服務(wù)投放市場的歐洲經(jīng)濟區(qū)國家中選擇一個合格的機構(gòu)。獲得EU Eco-label 生態(tài)標(biāo)簽的好處：（1）向客戶和消費者證明產(chǎn)品符合嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，購買方也更愿意選擇此類產(chǎn)品；（2）作為第三方認證，在所有歐盟國家均得到認可；（3）可通過展示對環(huán)境的責(zé)任感提高企業(yè)聲譽［6］。

Regulation（EC）No 66/2010 中規(guī)定必須根據(jù)產(chǎn)品類別制定特定的環(huán)保標(biāo)簽準(zhǔn)則，故專門針對紡織品的生態(tài)法規(guī)為Regulation 2014/350/EU。法規(guī)同時指明下列產(chǎn)品不屬于規(guī)定的“紡織品”產(chǎn)品類別：（1）擬在使用1 次后棄置的產(chǎn)品；（2）第2009/967/EC 號涵蓋的地面覆蓋物；（3）供戶外使用的部分織物。同時，服裝、織物和纖維中含有下列物品也不屬于產(chǎn)品類別：（1）構(gòu)成電路整體部分的電氣裝置；（2）用來感應(yīng)或?qū)Νh(huán)境條件變化作出反應(yīng)的裝置或浸漬物質(zhì)。

2.3 混合物質(zhì)包裝、標(biāo)簽和分類

如果在EEA 范圍內(nèi)供應(yīng)任何危險化學(xué)品，則必須遵守分類、標(biāo)簽和包裝規(guī)則［Regulation（EC）No 1272/2008］，它是對REACH 法規(guī)的補充，確保通過標(biāo)簽上的象形圖和標(biāo)準(zhǔn)聲明及安全數(shù)據(jù)表，將化學(xué)品的危害清楚地傳達給工人和消費者。生產(chǎn)商、進口商、銷售商、零售商等在規(guī)劃CLP 程序時，應(yīng)該同時考慮與REACH 相關(guān)的流程，以及有關(guān)生物殺滅劑和殺蟲劑的立法［7］。

生物殺滅劑相關(guān)法規(guī)Regulation（EU）No 528/2012 對批準(zhǔn)生物殺滅產(chǎn)品中的活性物質(zhì)、批準(zhǔn)生物殺滅產(chǎn)品的供應(yīng)和使用、供應(yīng)經(jīng)殺菌處理的物品等方面作了規(guī)定。表明一種生物殺滅產(chǎn)品除非包括已批準(zhǔn)的活性物質(zhì)及已獲得授權(quán)，否則不能投放市場或使用。法規(guī)同時要求，應(yīng)通過強制共享脊椎動物研究數(shù)據(jù)以減少動物實驗，并鼓勵采用更靈活和更智能的方法實驗。

用于通過控制微生物惡化來保存纖維或聚合材料產(chǎn)品（如皮革、橡膠、紙張或紡織產(chǎn)品）的防腐劑，具有消毒功能、作為生產(chǎn)處理物品而被添加入紡織品、紙巾、面罩、涂料和其他物品或材料的產(chǎn)品均屬于法規(guī)提到的生物殺滅劑類型。

歐盟尚無專門針對紡織品的農(nóng)藥殘留法規(guī)，主要執(zhí)行關(guān)于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約。而Regulation（EC）No 396/2005 主要規(guī)定源自動植物的食物和飼料上農(nóng)藥的最高殘留水平。

3 與兒童類紡織產(chǎn)品高度相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

歐盟委員會每天都會通過非食品危險產(chǎn)品的快速警報系統(tǒng)（RAPEX）收到其范圍內(nèi)各國政府就市場發(fā)現(xiàn)的危險產(chǎn)品發(fā)出的通告。這些信息包括發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品類型、構(gòu)成的風(fēng)險以及國家為防止或限制其銷售而采取的措施。表5 為2019 年RAPEX 發(fā)出的與紡 織、鞋類相關(guān)的通告。

表5 2019 年RAPEX 預(yù)警系統(tǒng)通報的產(chǎn)品召回情況

續(xù)表5

3.1 化學(xué)安全方面

化學(xué)安全方面主要包括六價鉻、短鏈氯化石蠟、偶氮染料、多環(huán)芳烴、鎳釋放量、鉛和鄰苯二甲酸鹽含量超標(biāo)，一共通報50 起，其中六價鉻含量超標(biāo)最嚴(yán)重，共有29 起，占比達到58%，主要違反REACH 法規(guī)和POPs公約，應(yīng)引起足夠重視。

POPs 指持久存在于環(huán)境中，具有很長半衰期，且能通過食物鏈積聚，并對人體健康及環(huán)境造成不利影響的有機化學(xué)物質(zhì)。POPs 公約分為殺蟲劑、工業(yè)化學(xué)品和生產(chǎn)中的副產(chǎn)品，我國也在積極履行公約。

3.2 物理安全方面

物理安全方面通報案例均集中在嬰童類產(chǎn)品，風(fēng)險類型主要包括小部件易于脫落，可能被兒童吞食而產(chǎn)生窒息風(fēng)險；各處抽繩設(shè)計不符合要求，可能對兒童造成勒絞傷害；材料高度易燃，容易造成傷害等方面。違反的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)主要為EN 14682：2014《兒童服裝安全繩索和拉繩標(biāo)準(zhǔn)》、EN 71-1：2014+A1：2018《玩具安全 第1 部分：機械和物理性能》、EN 71-2：2011+A1：2014《玩具安全 第2 部分：可燃性》、Directive（2009/48/EC）《玩具安全指令》和小附件。

EN 14682 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了14 歲以下兒童服裝（包括化妝服和滑雪服）上的繩索和拉繩要求；同時標(biāo)準(zhǔn)提示在某些款式/設(shè)計的服裝中，可識別的特定危險可能不會對某些年齡組構(gòu)成危險。確保其不會對穿著者構(gòu)成危險，建議對任何服裝進行單獨風(fēng)險評估［8］。

EN 71-1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了玩具的機械和物理性能要求及測試方法，適用于14 歲以下兒童的玩具產(chǎn)品，設(shè)計或擬設(shè)計用于嬰童玩耍的材料，不論是否為專用；同時對適用于36 個月以下、18 個月以下以及過于幼小無法自身坐立的幼兒玩具作了特殊規(guī)定［9］。EN 71-2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了所有玩具中禁止使用的易燃材料種類，以及某些玩具遇到小火源時的可燃性要求，同時給出不適用范圍。但EN 62115 對電動玩具的可燃性有額外要求［10］。

Directive（2009/48/EC）同樣規(guī)定了專用于14 歲以下兒童在游戲中使用而設(shè)計或擬設(shè)計的產(chǎn)品，不論是否專用，同時給出不適用范圍。指令同時要求對玩具產(chǎn)品進行CE 認證，需要在證明玩具符合適用規(guī)定后，根據(jù)指令第15 條規(guī)定，制造商需要擬備一份歐洲共同體的符合規(guī)定聲明，并貼上CE 標(biāo)志。

小部件主要包括：紐扣、蝴蝶結(jié)及其他裝飾織物、橡膠或軟塑料裝飾（包括標(biāo)簽、徽章和襻帶等）、絨球和流蘇、裝飾性閃光片和珠子、亮片和熱熔部件、扣合件及類似附件、松緊帶、粘合扣、拉鏈、繡花和貼花、磁性材料、金屬絲線及其他金屬飾品、玻璃纖維飾品、包裝中的小部件以及標(biāo)簽和陳列中的小部件等［11］。歐洲標(biāo)準(zhǔn)中專門針對兒童服裝小部件的標(biāo)準(zhǔn)為BS 7907—2007《提高機械安全性的兒童服裝的設(shè)計和生產(chǎn)實施規(guī)程》。標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計和制造兒童服裝給出了意見，以促進機械安全。同時，標(biāo)準(zhǔn)還給出了包裝和展示兒童服裝時的安全建議，包括指導(dǎo)零售商。該標(biāo)準(zhǔn)適用于14 歲以下兒童的服裝，適用于服裝供應(yīng)鏈的所有階段，包括設(shè)計師、專業(yè)人士和兒童服裝制造商的使用；進口商、分銷商和零售商也利用它來幫助選擇不存在機械危險的服裝［12］。

4 意見和建議

（1）歐盟法規(guī)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等體系復(fù)雜，且文本較長，行業(yè)主管機構(gòu)或公共服務(wù)平臺應(yīng)組織制定相關(guān)的出口指南等技術(shù)手冊，同時在全國范圍內(nèi)進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。雖然我國商務(wù)部專門組織制定各類紡織產(chǎn)品的出口指南并定期更新，但更多是對條文關(guān)鍵部分的解讀以及與我國要求的比較，指南仍需更詳細，拓展至更大范圍。

（2）企業(yè)在設(shè)計、采購、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)應(yīng)加強自身控制，嚴(yán)格按要求實施；同時應(yīng)引進具有國際化視野的專門人才加強各環(huán)節(jié)控制，隨時關(guān)注相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變化并及時作出應(yīng)對。加強與歐洲市場進口商、零售商等的聯(lián)系和溝通，有助于企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的產(chǎn)品。