雙重預防機制建設的探索與思考

周鵬飛

[摘 要]推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設是必要的，但落實到企業層面，“熱情”并不是很高，甚至是束之高閣。究其原因，主要是企業對于雙重預防機制的理解還不夠到位。因此，在新修訂《安全生產法》發布實施的背景下，正確理解安全風險管控與隱患排查治理之間的聯系，使之互相結合，持續循環改進，才是關鍵所在。

[關鍵詞]安全風險;危險源;隱患排查

中圖分類號：F325.2? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0091-03

隨著國民經濟的飛速發展，安全生產管理也越來越系統、科學，各行業、領域的生產安全事故發生率也逐年在降低。但是，近年來，仍然有不少特大、重大生產安全事故發生，造成人員傷亡的同時，也給國家帶來了巨大的經濟損失。因此，我們必須清醒地看到，安全生產是動態管理，安全生產工作永無止境。這就需要我們不斷總結經驗，不斷探索，不斷思考，尋求更加完備的管理方式和手段，以有效防范生產安全事故的發生，使得人民的生命免受傷害，國家的財產免受損失[1]。在這個前提下，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”）的提出正當時。

一、雙重預防機制提出的背景和目的

（一）背景

近年來，全國接連發生多起重特大生產安全事故。為預防這些重特大傷亡事故的再次發生，國家開始從整體規劃層面思考和定位當前的安全監管模式和企業事故預防水平問題。黨中央、國務院高度重視重特大生產安全事故防范工作，2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上要求，必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

為認真貫徹落實習近平總書記對安全生產的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，堅決遏制重特大事故發生，解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，2016年，國務院相繼發布了《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦[2016]3號）和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號），提出了“著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”的要求。

2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國安全生產法》開始實施，將建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，正式列為生產經營單位主要負責人的職責之一。

（二）目的

通過雙重預防機制建設，圍繞遏制重特大事故，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎，通過源頭治理、關口前移、過程管控、科學施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

二、思考和概念梳理

（一）一個思考

雙重預防機制提出的背景和目的固然清晰，但是，不同企業在實施雙重預防機制建設過程中，也必然會遇到許多不清晰和困惑之處。比如，雙重預防機制與職業健康安全管理體系、安全生產標準化之間的關系，是互有關聯，還是各自獨立，單獨運轉？若真是單獨運轉，那企業豈不是要再次深陷于不同的文件編寫、記錄臺賬填寫等重復性工作的泥沼無法自拔？這種情況是完全存在的，究其原因，主要是因為企業沒有真正領會法律內涵和國家政策、規范要求，沒有真正理解安全風險與隱患排查之間的關聯，一味地執行，最終導致形成了“兩張皮”甚至是“多張皮”的局面，不僅無法真正實現安全管理的系統性、科學性、長效性，還使得企業疲于應付，以致疲憊不堪。

所以說，對于一個已經開展職業健康安全管理體系和安全生產標準化建設多年的企業，如何在不脫離企業原有已經運行成熟的安全管理模式上，扎實有效地開展雙重預防機制建設，避免形成“多張皮”的現象？思考清楚這個問題，至關重要。

（二）概念梳理

基于這個思考，首先對下面兩個關鍵概念進行梳理和理解。

1.危險源

在《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T45001-2020）中，將危險源定義為：“可能導致傷害和健康損害的來源”。這里所說的“來源”主要包含兩個方面：一個是危險狀態的來源，一個是危險暴露的環境，主要強調了“可能性”。

2.安全風險

安全風險一般定義為：“發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合”。從這個定義來看，主要強調了“可能性”和與隨之引發后果的“嚴重性”。

3.得出的結論

通過對關鍵概念的梳理，可以得出：危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性;要進行風險識別，首先要從辨識危險源開始;安全風險與危險源既有區別又有聯系;開展雙重預防機制建設不是要建立一個新的體系，而是對原有職業健康安全管理體系和安全生產標準化的深化和提高。

三、安全風險管控

不管是職業健康安全管理體系，還是安全生產標準化，亦或是雙重預防機制，風險管理都是核心。在雙重預防機制建設過程中，隱患排查治理較為常規，因此，文章著重對風險管控的全過程進行論述。

（一）風險單元（點）劃分

在開展風險辨識前，首先要進行風險單元的劃分。所謂風險單元（點），就是為辨識風險、評價風險并確定風險等級，在綜合考慮構建筑物、工藝流程、設備運行、作業活動、作業環境和安全管理等因素的基礎上，將生產經營現場按作業場所、工藝、設備設施劃分的自成系統的獨立單位。對于工貿企業來講，一般按照場所、工序、機臺（設備）或作業活動來劃分風險單元。

（二）風險辨識

要辨識風險單元（點）內的風險，首先要辨識風險單元（點）內存在的危險源，具體可參考《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T45001—2020）中所列危險源辨識過程應考慮的內容。辨識過程中應充分考慮人的因素（包括生理和心理因素）、物的因素（包括物理性、化學性和生物性）、環境因素（包括室內外環境）和管理因素，具體可參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）;對可能導致的事故和后果的描述，參照《企業職工傷亡事故分類標準》（GB 6441）。

找到風險單元（點）內存在的危險源（根源），羅列出其可能導致事故傷害的觸發因素、事故傷害發生過程，以及可能導致的事故和后果，就完成了對該風險單元（點）內安全風險的識別。要著重強調的是，風險辨識要發動全員參與，廣泛征詢一線作業崗位員工的意見和建議，這樣才能保證風險辨識的全面性和實效性。

（三）風險評價

在進行風險評價之前，首先要選定評價方法。目前，運行較多的，主要有“作業條件危險性評價方法（LEC）和矩陣法（L·S）。兩者相較而言，L·S法在形式上能更好的與雙重預防機制建設相關要求吻合，因為該法在風險等級劃分時，將風險等級劃分為重大、較大、一般和低風險，直接與雙重預防機制要求中的紅、橙、黃、藍相對應，但其缺陷是偏向于“定性評價”。而LEC法，是一種半定量評價方法，定量與定性相結合，相對較為科學，至于風險等級的對應性，可將其1級和2級風險合并對應為藍色風險，其余按順序高低依次對應。

（四）確定控制措施

經風險評價并劃分等級后，可針對每一項風險制定控制措施，主要應基于消除→取代→工程控制等技術措施（含事故預先探測性措施和工藝技術預防性措施）→標識、警告和（或）其他管理控制措施→個體防護措施的順序。措施的確定一定要有針對性和可操作性，這對后續的隱患排查有很關鍵的支撐作用。

（五）實施管控

對于風險的分級管控，有兩種不同的理解。一種是按風險的等級高低，依次確定其管控的“行政級別”，另一種是根據風險等級的高低，制定不同層次的管控力度。本文推薦將二者相結合的管控形式，涉及審批時遵循前者，而在實施管控時遵循后者。

同時，對于風險的管控是動態的，并不是識別評價完成后就一成不變。在安全風險的日常管控過程中，如發現原有措施無法實施有效控制的，應提出新增（含變更）措施的建議，并及時更新，或者在法律法規發生重大變更或修改，新項目建設或產品、工藝更新時及其他內外部條件發生變化時，及時對隨之產生的安全風險進行辨識更新。

四、隱患排查治理

對于隱患排查治理，可以說是一個與安全生產隨之誕生的概念。眾所周知，安全是一個相對概念，是相對于危險而言，風險度越小，危險性就越小，相對安全系數就越高。要想獲得相對較高的安全感，自然地，就要去發現危險，然后去控制它、消滅它，這就產生了隱患排查治理。由此，我們也可以看到，隱患排查治理就是基于風險管控，隱患排查的重點就是要去排查每一項風險的管控措施是否有效落實。文章將基于風險管控的思維，重點闡述隱患排查治理的策劃，其余內容不再進行詳細論述。

（一）策劃綜述

對于隱患排查治理這樣一個較為系統性的工作，策劃很重要。好的策劃能達到事半功倍的效果，避免原始的檢查方式，也就是組織很多人到生產現場盲目地“東瞅瞅、西看看”，最后很可能是徒勞而返。隱患排查表的編制，以及年度、季度、月度隱患排查計劃的編寫，就是隱患排查治理策劃環節的重要部分。

在此之前，先對“隱患排查清單”進行簡要說明。雙重預防機制在隱患排查治理部分，提出了需要建立隱患排查清單的要求，旨在實現照單排查。文章認為，對于已經建立有效的職業健康安全管理體系且實施安全生產標準化建設多年的工貿企業來說，隱患排查清單并不一定是非建不可的。因為行業或者企業已經有了很明確的安全生產管理及技術標準，企業也通過多年的積累，建立了較為完備的隱患排查治理制度及規范要求，需要執行哪項標準，什么時間排查，排查頻次如何，發現的隱患屬于什么類別和級別，都已經有非常清晰的規定。當然，建立一套完整的隱患排查清單，對于隱患排查的具體實施也肯定會起到一定的指導意義。

（二）隱患排查表的編制

基于安全風險管控的隱患排查治理，重點需要探索和實踐的是，如何以安全風險管控為支撐，去策劃、組織、開展隱患排查治理工作。那么，隱患排查表的編制就是其中關鍵的一環，是雙重預防機制持續、有效運行的“紐帶”所在。通過隱患排查表，將風險單元（點）及其存在的安全風險、排查對象、排查標準等內容統籌在一張表內，這樣就將安全風險管控和隱患排查治理進行了有機結合，避免了以往“只是為了危險源辨識而辨識”的現象，辨識結束后就放到一邊，直至有新的變更需重新辨識或者到下一個辨識周期。

文章以切絲設備工序為例，對上述觀點進行舉例說明。首先，按雙重預防機制建設的要求，編寫隱患排查清單，見表1。

然后，根據前期安全風險辨識評價的結果，結合隱患排查清單中的排查內容，編制隱患排查表，見表2。

通過表1、表2，可以看到，安全風險管控和隱患排查治理之間已不再孤立，而是形成了良好的結合。

依據編制完整的隱患排查表，檢查人員執表到生產現場直接對照檢查，就會使隱患排查變得更加系統、更加規范。通過隱患排查的開展，也可以反向發現安全風險辨識過程中存在的不足，然后及時優化完善。這就充分體現了安全風險動態管控的理念，“變死水為活水”，也更加深刻地體現了職業健康安全管理體系“持續改進”的概念和原則。

五、結語

文章通過對雙重預防機制提出的背景和目的進行梳理，闡述了危險源與安全風險之間的區別和聯系，由此引出了職業健康安全管理體系、安全生產標準化及雙重預防機制之間的關聯，并基于以風險管控為支撐開展隱患排查治理的思維，結合企業開展雙重預防機制建設的探索實踐，重點對安全風險的全過程，以及隱患排查表的編制理念進行了詳細論述。得出結論：首先，雙重預防機制的建立是必須的，這個在法律中已明確規定;其次，雙重預防機制的建立，對于企業安全管理水平的提升是有明顯幫助的，與職業健康安全管理體系和安全生產標準化之間也是互相聯系的;再次，安全風險管控與隱患排查治理也不應該是相互獨立的，風險到底是否得以有效管控，可以通過隱患排查來驗證，這樣，兩者就變成了一個有機的整體，相互促進，持續改進，達到了降低風險、消除隱患的目的，從而為企業創造更加良好的安全效益。

參考文獻：

[1] RBS—基于風險的監管理論及方法[J].安全，2020，41（03）：8-9.