新時代財政支出績效評價實踐的優(yōu)化研究

唐丹姝

河南省開封市消防救援支隊 河南 開封 475000

一、財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)

1.財政支出績效評價的相關(guān)定義

在財政支出領(lǐng)域中,效益、效果和效率以及其他術(shù)語分別在不同的場合進(jìn)行應(yīng)用,但這些術(shù)語在本質(zhì)內(nèi)涵上并不存在任何實質(zhì)性的差別,都是立足于資源產(chǎn)出和投入關(guān)系的角度,對資源配置所處的特定狀態(tài)進(jìn)行描述。但對于財政支出的結(jié)果衡量而言,效益、效率、效果都只是代表著其中的一個方面,任意拿出任何一個方面都無法客觀準(zhǔn)確反映公共資源的配置狀況。使用績效這一詞語對財政支出行為進(jìn)行衡量,并非單純的包括了政績層面的概念,也包括了財政支出成本、支出效率諸多內(nèi)涵。由此也不難看出,我國的財政支出績效評價是財政和預(yù)算部門根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的績效目標(biāo),通過使用合理的評價方法、體系,客觀評價財政支出的產(chǎn)出以及效果的工作統(tǒng)稱[1]。

2.財政支出績效評價的影響因素

從目前的情況來看,對財政支出績效產(chǎn)生影響的因素具體可以分為如下部分:第一,地方財政的自主權(quán)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究分析,相對財政支付會對公共支出績效產(chǎn)生正面積極的影響,但絕對的財政自主則會對公共支出績效產(chǎn)生負(fù)面影響。第二,地方政府間的財政效率。政府之間的財政效率競爭能夠進(jìn)一步提高地方政府的財政支出效率,但卻需要將財政支出績效納入考核標(biāo)準(zhǔn)體系中并形成相應(yīng)的動力。第三,績效預(yù)算制度計算。績效預(yù)算作為我國政府實施績效管理的核心環(huán)節(jié),一旦其中的預(yù)算方法不符合績效預(yù)算的具體要求,就會直接拉低財政支出整體績效。

3.財政支出績效評價的理論依據(jù)

有關(guān)財政支出績效評價的理論體系,具體可以分為如下方面:第一,成本收益理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,在制定經(jīng)濟(jì)決策的過程中需要始終堅持經(jīng)濟(jì)效益的原則,堅持以最小的費用投入獲取最大利益。這一理論應(yīng)用到政府財政資金支出決策制定的過程中,便是需要以財政資源利用率的最大化來換取社會經(jīng)濟(jì)政治效益的最大化[2]。第二,財政資金支出增長理論。這一理論主要是認(rèn)為政府的財政支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在著較為顯著的正相關(guān)關(guān)系,由此也不難看出,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下,公共產(chǎn)品和服務(wù)的老化將會對于我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為顯著的負(fù)面影響,為此我國需要提供適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的公共產(chǎn)品或者是服務(wù)。

二、我國財政支出績效評價現(xiàn)狀

1.我國財政支出績效評價概況

早在21世紀(jì)初,我國就已經(jīng)推動了政府預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展,并將工作改革的重點定為預(yù)算管理的績效化方面。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深化的背景下,我國政府部門也多次提到全面實施預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計目標(biāo)。在黨的十九大報告中明確提出了要建立全面、規(guī)范、透明、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的預(yù)算制度,并且在黨中央和國家相關(guān)職能部門所發(fā)布的有關(guān)文件中,也明確確立了全面實施預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計方案,簡單而言,在新時代背景下的財政支出績效管理評價,需要在價值層面實現(xiàn)從自評價管理轉(zhuǎn)移到全面績效管理,更加重視結(jié)果導(dǎo)向以及成本效益的提升。

2.我國財政支出績效評價方法與特點

以目前國內(nèi)的政府財政支出績效評價工作看來,具體運用到了如下方法:第一,成本效益比較法。相關(guān)部門需要以財政支出確定的目標(biāo)作為出發(fā)點,在目標(biāo)效益額度相同的情況下,比較支出項目中所出現(xiàn)的各種正常、額外以及特殊費用開支,最終以最小的成本投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。第二,因素分析法。相關(guān)部門需要通過列舉、分析全部影響財政收益以及成本的內(nèi)外因素,并對這些因素進(jìn)行綜合分析和評價。第三,目標(biāo)預(yù)定和實施效果比較分析。通過財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定結(jié)果目標(biāo)進(jìn)行對比,在分析影響目標(biāo)完成因素的前提下,對財政支出績效進(jìn)行合理評價。

我國的財政支出績效評價工作體現(xiàn)出如下特點:第一,獨立性特點。公正性和獨立性需要貫穿到政府的項目選擇、計劃編制等全部階段中,以此來避免在發(fā)現(xiàn)問題分析原因的過程中出現(xiàn)避重就輕以及評價不客觀的現(xiàn)象。第二,可信性特征。這一特征的重要標(biāo)志就是需要在政府財政支出績效評價的過程中反映出項目的成功經(jīng)驗以及失敗教訓(xùn),并且績效評價也帶有著較為顯著的參與特性要求,項目的執(zhí)行者、管理人員要積極參與到政府財政支出的績效評價工作中。

3.我國財政支出績效評價的效果

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)發(fā)展完善的背景下,財政在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的配置和調(diào)節(jié)作用逐漸得以凸顯,也正因為如此,我國財政部門也提出了財政支出績效評價體系積極建立的工作思路,并且在各種政策文件的支持下,取得了如下的工作成就:第一,管理方法相對較為規(guī)范。國務(wù)院在頒布的有關(guān)財政支出績效評價管理的規(guī)范性文件之后,各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r,在全面落實國務(wù)院要求的前提下,制定出了當(dāng)?shù)刎斦С隹冃гu價實施辦法以及工作制度規(guī)則。第二,工作流程變得越發(fā)合理。我國的財政部門通過組織相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)對于政府財政支出的績效評價工作化進(jìn)行深刻的研究,明確了相應(yīng)的工作流程,具體如圖1所示。相關(guān)的主管部門和項目單位需要在遵循財政部門制定出的工作流程的前提下,落實各自的工作職責(zé),并積極配合政府支出的財政績效評價工作,使得最終得出的財政績效評價結(jié)果,能夠為政府今后各項決策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

圖1 政府財政支出績效評價工作流程圖

三、新時代財政支出績效評價存在的問題

1.財政支出績效評價體系不健全

在財政支出績效評價工作落實的過程中,財政部門發(fā)揮著十分明顯的主導(dǎo)作用。雖然根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出了相對較為完善的財政支出績效評價體系,但同樣其中的績效目標(biāo)設(shè)定不具有有效的糾錯機(jī)制是重要問題所在,也導(dǎo)致我國財政支出績效評價體系不夠健全[3]。作為績效管理工作落實的重要基礎(chǔ),績效目標(biāo)也是績效管理系統(tǒng)能夠有效運行的重要基礎(chǔ)條件,也只有在設(shè)立完善的績效目標(biāo)的前提下,政府財政支出的績效工作流程才能夠得以順利的落實。

2.績效評價的方法單一

以我國目前財政支出績效評價工作的發(fā)展看來,微觀經(jīng)濟(jì)評價方法應(yīng)用相對較為廣泛,主要是依賴于項目執(zhí)行單位,針對項目落實過程中所產(chǎn)生的各種直觀有形化的量化數(shù)據(jù)直接進(jìn)行計算和分析。在政府財政支出績效評價工作的過程中,主要的對象是政府所提供的公共服務(wù),這些公共服務(wù)的效益性無法使用直觀量化數(shù)據(jù)進(jìn)行表達(dá)。正因為績效評價方法相對較為單一,使得最終得出的績效評價結(jié)果無法為政府今后的行為、決策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。

3.政府績效評價指標(biāo)體系不完善

評價指標(biāo)體系作為政府財政支出績效評價工作的核心內(nèi)容,一個完善科學(xué)的評價指標(biāo),能夠在全面客觀反映出績效目標(biāo)完成情況的前提下,檢驗最終績效目標(biāo)完成結(jié)果。但我國目前所實施的政府財政支出績效評價指標(biāo)體系是以西方國家的相關(guān)理論基礎(chǔ)作為出發(fā)點,結(jié)合我國實際情況所制定出的包含了三個層次的治療體系,系統(tǒng)一級指標(biāo)可以分為投入、過程和效果,二級指標(biāo)則包含了項目立項和業(yè)務(wù)管理等5項內(nèi)容,三級指標(biāo)則劃分為20多項,但在具體的評價過程中,由于評價指標(biāo)的項目過少,將會對項目績效全面評估產(chǎn)生影響。

四、新時代財政支出績效評價的優(yōu)化

1.新時代財政支出績效評價的優(yōu)化設(shè)計

在我國政府財政支出績效評價工作的過程中,財政支出評價指標(biāo)體系作為其中的核心內(nèi)容,也是不可或缺的重要工具。為了保證我國的財政支出評價工作,結(jié)果能夠為今后政府工作提供相應(yīng)的支撐,必須要在優(yōu)化政府財政支出績效評價的過程中,針對整個指標(biāo)體系的頂層設(shè)計進(jìn)行合理的優(yōu)化。政府部門可以在績效評價指標(biāo)體系框架發(fā)布的基礎(chǔ)上,研究制定出帶有一定通用性的財政支出績效評價體系,并設(shè)定出適用于所有項目的通用指標(biāo),要求預(yù)算單位將之納入績效評價指標(biāo)體系中[4]。同時,需要以現(xiàn)有的財政支出項目分類作為基礎(chǔ),針對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。

2.新時代財政支出績效評價結(jié)果

財政支出績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用,能夠幫助政府在了解財政支出具體收益及利用率的前提下,對今后的財政支出進(jìn)行合理的調(diào)配,如此一來,政府財政支出績效評價工作,需要強(qiáng)化對最終評價結(jié)果的有效利用。相關(guān)部門需要建立績效評價的長效機(jī)制,確保能夠?qū)椖窟M(jìn)行持續(xù)性的評價,最終獲得合理可靠的評價結(jié)果。除此之外,也需要通過項目之間的橫向比對,逐步清退那些財政支出效率相對較低、效益較差的項目。

3.財政支出績效評價的建議

為了保障我國的財政收入績效評價工作取得客觀、科學(xué)的評價結(jié)果,首先需要相關(guān)職能部門根據(jù)評價指標(biāo)的具體類型選擇科學(xué)合理的財政支出績效評價方式,以此保障最終評價結(jié)果能夠為政府今后的財政預(yù)算調(diào)整提供相應(yīng)的支撐。此外,財政支出績效評價工作的有效落實也需要有專業(yè)人才作為支撐,政府部門需要重視政府支出績效評價體系專業(yè)人才的培養(yǎng),高等學(xué)校可以在專業(yè)課程體系中加入與政府財政支出績效評價相關(guān)的專業(yè)課程,并結(jié)合相應(yīng)的實踐學(xué)習(xí)培養(yǎng)出復(fù)合型高素質(zhì)績效評價工作人才。

五、結(jié)論

我國財政支出績效評價工作的落實,能夠在客觀反映政府部門執(zhí)政能力的前提下,對其今后的財政支出等各個方面調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。針對目前財政支出績效評價工作中出現(xiàn)的體系不健全、評價方法較為單一等問題,相關(guān)政府職能部門需要從政府財政支出績效評價體系的頂層設(shè)計優(yōu)化入手,在合理確定三級評價指標(biāo)體系的前提下,通過專業(yè)人士選用合理的績效評價方法,得出客觀財政支出績效評價結(jié)果,并強(qiáng)化這一結(jié)果的利用,最大程度發(fā)揮政府財政支出績效評價工作的效果。