西昌市農田水利基礎設施建設存在的問題及對策建議

鐘元 王立峰 李興

西昌市農業農村局，四川涼山

近年來，西昌市隨著田網、渠網、路網“三網”配套農田設施的不斷完善，農業產業正逐步由傳統農業向現代化設施農業轉變，農產品品質不斷提升，品牌效應越做越強。

1 西昌農田水利基礎設施建設現狀

1.1 統籌協調，整合實施

成立了西昌市政府分管副市長為指揮長，農業農村、發改、財政、自然資源、交通、水利、林業等部門為成員的西昌市農田水利基本建設指揮部，從市級層面統籌協調全市涉農基礎設施建設項目，擴大資金來源，提高建設標準，努力將項目區農田建設成為田網、路網、渠網“三網”配套的高標準農田，實現新建即終建的目標，一步到位，避免重復建設、浪費資金的現象發生。

1.2 實施成效顯著

按照《西昌市2011-2020年高標準農田建設規劃》,“十二五”以來，西昌市農業農村局牽頭整合市財政、水利、自然資源等部門項目，實施農田水利基礎設施建設項目45個，累計投入涉農項目資金9.7億元，在禮州、安寧、樟木箐、裕隆、高草、佑君、經久等12個鄉鎮建成8000hm2“三網”配套、集中連片、旱澇保收、宜機作業、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，同時，配套新建各類型灌排渠系1200km，新建各類田間道路560km；實現年新增農業產值14400萬元，直接受益農戶15萬人，年人均純收入增加768元。通過項目的實施，提高了農民的種田積極性、推進了農業轉型升級、增強了農田排灌能力、提升了農業機械化率，為產業興旺、鄉村振興奠定了堅實基礎。

2 農田水利基礎設施建設存在的問題

2.1 單位面積財政資金投入不足

2019年機構改革后，西昌市把以前分散在各部門實施的農田水利基礎設施建設項目，全部整合并入到農業農村部門統一管理實施，將農田水利基礎設施建設由“九龍治水”變為“一龍管水”。但隨之而來的是，財政資金投入由原來整合實施的9萬元/hm2，減少為現在的4.5萬元/hm2，單位建設資金標準縮減了一半，項目建設存在從“三網”配套降為“一網”輻射的風險和壓力，導致農田水利基礎設施供給總量嚴重不足，難以支撐項目區開展大規模產業升級。

2.2 部分鄉鎮農民建設積極性不高

西昌市屬于西南橫斷山脈地區，市域內地形地貌分為河谷平原、二半山和高山，二半山和高山地區因其海拔較高、坡陡溝深，農產品種植以玉米、馬鈴薯為主，生產方式以傳統方式為主。農業生產效益低，導致農民對農田水利基礎設施建設缺乏積極性；加之，農村青壯年外出務工，在家務農的多為45歲以上農村人口，這部分人絕大多數受傳統農業種植觀念的束縛，對改變種植模式、推動產業升級的農田水利基礎設施建設熱情不高，制約了農田水利基礎設施建設，從而使西昌市農田水利基礎設施建設推進速度和規模嚴重滯后。

2.3 水利設施產權未落到實處

多年來，西昌市已建成的農田水利基礎設施產權均由業主單位按屬地管理原則向下分解，要求逐級簽訂協議到以戶為單位的水利設施產權所有人。但在實際實施過程中，產權制度改革僅停留在村組層面，水利設施產權僅分解到村組，未向下落實到戶，加上農田水利基礎設施是公共設施，農戶集體都在使用，農戶對水利設施產權認識僅停留在使用權層面，未肩負起水利設施的管理維護職責，導致農田水利基礎設施存在“村組管不過來，農戶用而不管”的局面，造成了水利設施老化程度加劇，從而影響到農田灌排。

2.4 工程管護制度有待完善

長久以來，農田水利基礎設施建設一直存在重建設、輕管護的現象，大量人力、物力、財力投入工程建設，但對工程建后管護工作重視度嚴重不足，幾乎無任何人、財、物的投入。在基層鄉（鎮），沒有配備專職、專業的鄉（鎮）水利技術人員，鄉（鎮）、村組也缺少工程管護經費，無力支付管護人員工資和開展水利設施損毀維修工作，因此，也就造成“水利設施無人管護、淤塞損毀無人修”的被動局面；加之農民也缺乏自覺管護的動力，致使部分農田水利基礎設施處于“農民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。

3 農田水利基礎設施建設的建議

3.1 整合涉農項目，統籌規劃實施

一是由西昌市農田水利基本建設指揮部統籌，將水利部門的水利設施建設、自然資源部門的土地整理和發改部門的預算內高標準農田建設項目等進行整合，由市農業農村局負責實施高標準農田建設項目規劃，實現多方投入、集中連片建設，努力提高單位面積財政資金投入；二是在適當降低年度建設規模的前提下，保持市級配套資金規模不變，從而增加農田水利基礎設施的單位面積財政資金投入；三是創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，制定優惠政策，促進各類資金資源投入到農田水利基礎設施建設中，增加資金投入。通過增加有效資金投入，落實“建成一片完結一片”的首要目標，實現“三網”配套一步到位，以便將項目區建設成為農田水利基礎設施建設的先行示范區，確保項目區十年不落后、不改擴建，促進農業升級、產業興旺。

3.2 加大宣傳力度，提高農戶建設積極性

以二半山和高山地區為主，在全市農業發展滯后、農田水利基礎設施薄弱的地區，加大農田水利設施建設宣傳力度。一是組織當地村組干部、愿意干事創業的青年才俊和德高望重、話語權重的農戶，到水利設施建設示范區、現代農業示范區等地參觀學習先進經驗，將好的思想帶回當地進行宣傳；二是在當地先行開展小范圍的農田水利基礎設施建設和產業升級轉型示范，以示范區帶動廣大水利設施建設薄弱地區，讓農戶切身感受到水利設施建設帶來的好處，從而提高廣大農民群眾對水利設施建設和農業產業升級發展的認識，增強其對水利設施建設的渴望，進而使農戶由“要我干”轉變成“我要干”，進而加快農田水利基礎設施建設的推進速度和擴大建設規模。

3.3 落實水利設施產權主體

建立健全水利設施產權制度，將各級落實產權制度的效果納入年度考核，層層確定責任人，明確職責。由村組將水利設施分段、分片登記造冊，溝渠、農橋、涵管等設施均予以登記，把產權落實到具體農戶，在水利設施上粘貼寫有工程名稱、數量、產權人等信息的標識牌；年底對產權制度落實情況進行考核評分，張貼紅黑榜，對得分靠前的農戶給予褒獎，對排名靠后的農戶予以教育和處罰。同時，按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，農戶可轉讓水利設施使用權，將產權內的水利設施作為股本，進行入股分紅，增加農戶收益，增強農戶對水利設施的產權意識，實現水利設施有人管，延緩其老化速度，增加其使用壽命。

3.4 完善管護制度，落實管護經費

明確農田水利基礎設施管護主體、落實管護責任，建立“水利設施產權屬于誰、管護主體就是誰”的管護制度和管護目標考核制度，把工程管護與績效考評掛鉤。多渠道多方式籌集管護經費。一是在農田水利基礎設施建設項目招標結余資金中提取一定比例的資金用于工程管護；二是將個體農戶、專業合作社、種糧大戶等使用的水利設施，工程管護責任交由其自籌資金進行管護；三是將水利設施按投資額折算成股份，入股專業合作社變為集體資產，將分紅收入用于管護。形成“誰受益、誰負擔”的良好工程管護局面，充分發揮農民群眾的主體作用，確保工程長久發揮效益。