淺談川東北丘陵地帶耕地撂荒整治
——以南充市順慶區為例

馮恒 靳聯娟 羅友明

1.南充市順慶區農業農村局，四川南充

2.南充市種子管理站，四川南充

南充市順慶區地處川東北丘陵地帶，以棕紫泥土和紅棕紫泥土為主，適合種植水稻、玉米、油菜等糧油經濟作物。筆者根據順慶區不同區域地勢、交通、人口分布等特點，隨機走訪調查耕地撂荒面積、分布、原因等要素，并通過歸納分析，提出了整治建議。

1 耕地撂荒特點

順慶區耕地撂荒現象較為嚴重，主要包括以下幾個特點。一是旱地比水田撂荒面積大，水田、旱地撂荒面積分別占總調查撂荒面積的35.3%、64.7%。二是常年撂荒的耕地占大多數，撂荒兩年及以上的耕地占總調查撂荒面積的92.5%。三是偏遠山區撂荒程度高，離城鎮較近區域土地撂荒比例較小。

2 撂荒原因分析

2.1 勞動力缺乏

勞動力缺乏為耕地撂荒的主要原因，因勞動力不足導致撂荒的土地占總調查撂荒面積的88.7%。近十幾年來，順慶區城鎮化速度不斷加快，農村大量青壯年勞動力外出務工并移居城鎮，耕地無法得到及時翻耕種植，被迫撂荒。同時，農業生產季節性突出，“三夏”等農忙時期需大量勞動力集中、及時投入，農村日益短缺的勞動力難以滿足，許多留守老人只種植離家較近的“口糧地”。

2.2 生產效益低

因種植效益差而撂荒的耕地占總調查撂荒面積的11.3%。農業生產銷售主要受自然天氣和市場的影響，同時，農產品存在階段性、結構性和區域性供給過剩現象，導致價格波動較大，風險系數較高。而大多數農業從業人員只從事單一生產工作或對農產品進行簡單粗加工，季節性的農產品銷售價格始終低下，生產收益低于其他行業，從而導致許多留守農民只愿種植自給自足的少量土地，造成其余耕地撂荒。

2.3 基礎設施薄弱

丘陵山區的自然條件復雜，種植結構多樣，大量地塊零散不成片，通行道路崎嶇狹窄，農業機械難以通達、田地間轉移困難，嚴重制約了農機化的發展。同時，部分偏遠山區水田未在水庫灌溉范圍或無法及時得到水源，造成農業生產錯時、錯季。這導致農民不得不拋棄生產條件較差和生產效率較低的田塊。

2.4 復耕投入較高

復耕長時間撂荒的耕地需要投入大量人力、機械，普通農民難以承擔。同時，復耕的成本隨撂荒年限增加不斷攀升，而大部分復耕土地多用以種植糧油等經濟價值較低的作物，除去前期復耕的投入成本，其實際收益微乎其微。

2.5 土地流轉難度大

一方面，相關法律明文規定不得以土地撂荒為由收回農民的承包地，農民有權利選擇自己承包的耕地是否流轉，即使耕地撂荒多年，村集體也無法強制收回進行統一流轉管理。另一方面，部分農民為了獲得更高收入隨意提高土地租金，使得土地流轉難度增大，其他農業經營主體想流轉卻無價格適宜的土地。

3 耕地撂荒帶來的影響

3.1 威脅糧食安全

耕地是糧食生產和保障糧食安全的基礎，長時間大面積的耕地撂荒將沖擊我國的耕地紅線，使本地糧食自給能力嚴重下降，影響正常的農業生產，對糧食安全造成巨大挑戰。

3.2 加速農村空心化

社會經濟的發展吸引農村人口往城市流動，造成農村“空心化”，進而導致耕地撂荒。然而，耕地是農村居民的重要生活保障，耕地撂荒后，留守農村的老齡勞動力無法及時復耕復種，不得不進城投靠子女，同時，復耕復種成本過高也削弱了年輕人回鄉發展的意愿，進一步加劇了農村“空心化”。

4 整治措施建議

4.1 強化土地管理力度

一是嚴格落實糧食安全黨政同責制度，堅持屬地管理原則，實施最嚴格的耕地保護制度，按照“鎖定存量、遏制增量、推動減量”要求，堅決防止耕地撂荒；同時，加強對農民的耕地保護宣傳教育，普及相關補貼政策，充分調動農民種糧的積極性，減少耕地撂荒。二是鼓勵撂荒耕地的承包者將土地流轉給其他農業經營主體代耕代種，或以土地入股的方式加入專業合作社，享受專業合作社種植收益。三是建立撂荒地動態監測機制和撂荒地整治復耕臺賬，每季度開展一次耕地撂荒督導，通報有關情況，發現問題及時整改。對連續撂荒兩年以上的耕地，未復耕前暫停各項農業補貼政策。四是嚴格耕地地力保護補貼的發放，對撂荒地一律不予發放耕地地力保護補貼。

4.2 提升基礎設施和耕地質量

一是全力推動糧食生產功能區建設和管護，將高標準農田建設項目重點投向糧食生產功能區，加大對農業生產基礎設施建設的投入，解決“耕種無路、排灌無渠、水田無水”的難題，增加農業機械的投入和使用，降低農業生產成本，提高效益。二是鼓勵和支持農民秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥，解決土壤板結、鹽漬化問題，提高土壤肥力，保水能力。三是加強種植管理技術培訓和指導，提高耕地質量保護意識，在各鄉鎮建立耕地質量建設示范區，推廣輕簡、高效、操作性強的栽種技術，引導農民合理施肥、科學用藥，提高耕地土壤質量。

4.3 優化種植結構

按照“與生態環境相適宜，與產品加工相對接，以農民增收為目的”的原則，因地制宜對撂荒地復耕推廣良種及配套優質高產高效種植技術。對撂荒現象嚴重的地區進行農業產業結構調整與優化，推廣“水稻-油菜”直播輪作全程機械化種植模式，減少勞動力投入，切實提高農業生產收益。針對坡度較陡、土地零散的撂荒地，復耕后可瞄準市場需求種植中藥材、百香果、獼猴桃等具有穩定效益的經濟作物。

4.4 加快社會化服務發展

大力發展農村集體經濟組織，提高耕地綜合生產能力。推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+新型經營主體+農戶”等組織形式，以服務為紐帶，促進各主體形成聯結緊密、利益共享、風險共擔的共同體。引進和支持家庭農場、農業專業合作社、農業服務公司等經營主體，將撂荒地復耕與經營主體發展規劃相結合，將農民的收入與主體效益掛鉤，解決土地誰來種和收益誰來拿的問題。推動農業生產服務社會化，依托農機專業合作社，在農忙時節集中為農戶提供機播機收、糧食烘干及加工等社會化服務，提高農業生產水平和效率。

4.5 配套政策扶持

支持家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體流轉撂荒耕地進行規模化復耕，對復耕種糧的耕地按面積給予補助。將耕地輪作休耕試點項目、產糧大市等農業扶持項目資金向撂荒地復耕傾斜，降低復耕成本。提高農民生產經營抵抗風險能力，對農業生產自然災害造成的損失進行補貼；對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的，優先給予一次性創業補貼和信貸支持。