新冠肺炎疫情常態化防控下四川農業對外交流合作存在的問題挑戰及對策建議

李悅

四川省農業援外辦公室，四川成都

近年來，四川農業深入貫徹落實中央和省委決策部署，積極響應“一帶一路”倡議，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和擦亮四川農業大省金字招牌，深化農業對外交流合作，積極推進農業“走出去”和“引進來”，取得了明顯成效?！笆濉逼陂g，四川農產品進出口貿易年均增長11.5%，農業對外投資覆蓋五大洲的27個國家和地區，排名全國前列，“南南合作”項目被譽為可持續發展的典范。但通過調研反映，在新冠肺炎疫情常態化防控下，四川省農業對外交流合作面臨嚴峻挑戰，問題困難亟待解決。

1 存在的問題挑戰

1.1 農產品出口壓力持續，不確定因素增多

據海關統計，2020年四川省農產品出口44.92億元，同比減少9.90%；貿易逆差12.57億元，同比增長86.50%。2021年前9個月，農產品出口6.10億美元，增長30.54%；貿易逆差1.49億美元，下降5.78%。對30家農產品出口企業調查顯示，2021年出口額雖穩中有升，但實現正增長的企業僅10家，其余20家均下降，川茶出口額下降32.4%。主要是因為受疫情影響國際運輸成本持續增加，農產品國際訂單不穩定，國際市場形勢和防疫措施不確定，企業出口貿易受到沖擊、擔憂加劇。以國際鐵路貨運為例，成都青白江鐵路港中亞鐵路貨運單價從2019年底的2.8萬元漲至目前的6.8萬元，最高達到7.2萬元，漲幅近2.5倍，對較低附加值但卻具備國際市場競爭力的農產品沖擊巨大。例如，樂山市夾江縣3家出口茶企業反映，物流運輸費用持續大幅度上漲，占到企業產值的1/3；即使茶葉出口價格上漲10%，也遠跟不上運費和匯率的漲幅。四川百夫長清真飲品股份公司反映，該公司主營飲用水、果汁及蔬菜汁出口中東，2021年國際海運費用由原1000美元/貨柜增加至8000美元/貨柜，導致出口產品利潤極低，出現虧損。宜賓市茶業進出口有限公司反映，除貿易成本上漲外，部分出口國家實施嚴格的進出口管控措施，食品類產品出口受到限制；同時，因疫情導致國外勞動力短缺，港（關）卸貨困難，國內外港口、中歐中亞班列持續擁堵，出關茶葉需長時間站外排隊等候，易受集裝箱潮濕等影響，無法保障茶葉質量。眉山、南充、內江等地企業反映，出口貿易都因疫情受到不同程度沖擊，影響了企業出口的積極性。例如，眉山市東坡區多數泡菜企業已取得自營出口資格，但實際開展自營出口業務的僅6家，境外銷售收入僅占全部銷售收入的0.60%。

1.2 境外投資環境更加復雜，農業“走出去”受挫

四川省“走出去”企業反映，目前疫情防控常態化，企業防疫難度大，運營成本不斷攀升，境外農業園區建設、海外農業投資項目執行困難。例如，在烏干達投資建設國家級境外農業園區“中國-烏干達農業合作產業園”的四川科虹集團反映，由于烏干達醫療體系脆弱，民眾防疫意識淡薄，企業防疫難度大，加之國際匯市動蕩，人員流動交流困難，國際航班價格上漲5～6倍，大大增加了企業的經營成本和投資成本，嚴重阻礙了園區建設的順利推進。通威股份有限公司反映，該公司在海外（越南、孟加拉國、印度尼西亞）投資經營的7家飼料工廠，受新冠肺炎疫情影響，挑戰重重。一是人員來往受限。簽證收緊、航班熔斷、機票價格暴漲、入境隔離時間長等，致使駐外人員心理起伏較大。二是原料價格暴漲。2021年初至今，飼料原料價格暴漲并持續高位，海外公司進口原料數量大，成本大幅上升。三是海外市場萎靡。疫情導致旅游業和國際貿易嚴重受挫，尤其是越南，肉制品消費很大程度依賴于旅游消費和出口。飼料終端消費市場萎靡造成飼料市場容量萎縮，水產養殖戶大幅減少甚至停止投喂，疫情之下飼料工廠經營壓力巨大。四是越南疫情封閉管理政策加劇海外子公司運營困難。2021年下半年至今，位于越南南方疫情重災區的兩家海外子工廠，按當地防疫要求封閉管理，吃、住、工作全在工廠，造成公司生產運營負擔嚴重。

1.3 農業援外項目進展滯后，援外人員派遣延期

四川省自20世紀60年代至今，一直承擔國家農業援外項目。新冠疫情以來，統籌疫情防控與援外項目安全推進面臨挑戰，部分項目無法按期啟動，援外專家交接派遣延期，援外項目整體進展滯后。目前，四川省延期項目1個，應派未派專家10人、在外專家8人，應回國休假專家兩人。例如，本應于2019年啟動的中國-FAO-烏干達南南合作三期項目一直延期，專家組一行10人至今無法派出。四川省參與援助布隆迪的農業專家本應在2020年初結束前一期項目任務回國休假后，繼續執行下期項目任務，但由于疫情，無奈作為項目留守人員，已3次延期，至今未能回國休假。援助布隆迪專家應在2020年2月派出，推遲到2020年12月方才派出。援助圣多美和普林西比專家本應在2020年4月派出，推遲到2021年2月方才派出。

1.4 農業“引進來”渠道變窄，引進阻力增加

農業招商引資活動受阻，農業引進來渠道變窄，引智、引種、引苗等受到限制，進展較為緩慢。例如，成都市青白江區中智（四川）農業科技示范園項目按計劃需2021年10月引進車厘子等智利種苗，但因疫情影響引種時間延期到2022年春天。例如，眉山市中法農業科技園反映，該園擬引進近500萬元法國桑赫瓦集團特色種子資源和法國國際科技大棚，至今無法到位；合作方法國阿爾薩斯地區農業委員會明確縮減海外人員、項目交流預算資金；法國ISTOM國際農業商學院在國際校企合作、專家實訓及ISTOM中法海外實訓基地建立等項目僅能以線上視頻及網絡郵件等方式推進，項目進展緩慢。南充中法農業科技園反映招商引資困難增加，法式風情水鎮已規劃的法式餐廳、香氛手工作坊、法國紅酒、法國大西南地區食品專營店等業態因境外意向投資企業無法實地考察而影響合作。四川省農業科學院反映，其經濟作物育種栽培研究所承擔的《泰國特色經濟作物新品種新技術引進與示范推廣》，因泰國農業部農田與再生能源作物研究所專家未能到四川開展相關引智指導工作，進而采用線上視頻會議、郵寄作物新品種等“柔性”方式開展相關工作。安岳縣農業農村局反映，該縣與意大利卡塔利亞大學、西班牙馬德里理工大學、美國貝拉維塔生物科技公司、加拿大圭爾夫大學等院所機構簽訂的聯合攻關項目協議、專利成果轉化協議、國際科學技術合作協議，至今無法落地，合作僅存線上交流。

1.5 農業對外交流受限，展會活動明顯減少

出國（境）交流合作全面暫停，各類農業展會、論壇等常因疫情管控臨時取消，展會活動頻次明顯減少、規模明顯減小、成效明顯減弱。據統計，2020年前，由四川省農業農村廳直接牽頭組織舉（協）辦、參加和支持的國境內外知名及重大型農業展會活動年均在20個左右，到四川展廳（館、團、區）參觀、咨詢、購物、洽談及簽約的各類群體年均在100萬人次以上。2020年以來，境外活動全部停辦，舉辦或參加的境內農業展會活動減少了1/3，舉辦或組團參加的農業展會活動規模（參展面積和參展企業數量）下降了1/2左右。受展會活動頻次、規模及停辦的影響，農業展會成效明顯減弱。例如，第七屆四川農業博覽會共簽訂農業投資合作項目137個、合同金額1090億元，現場營銷超過9300萬元，通過電商平臺宣傳營銷達5300余萬元，展銷現場簽訂購銷合同或意向協議超26億元。目前因疫情影響，農博會已延期兩年，沒能發揮展會對貿易、投資的促進作用。已舉辦的各類展會活動，因疫情防控需要，現場觀眾、采購人員等人流大幅減少，場館氛圍營造缺少往年熱度，現場品鑒、銷售等受到嚴重影響，線上參展、網上博覽活動效果不能達到現實需要。

2 幾點建議

2.1 加大農產品貿易支持力度

強化農業對外交流合作部級聯席會議制度，重點在農業國際貿易高質量發展基地建設、農產品出口標準推廣應用、農產品供應鏈建設、農業外貿企業培育、外貿人才培養、國內外市場開拓等方面加大政策支持。特別是針對當前新冠疫情影響的涉外農業企業實際困難，制定支持農業企業“走出去”扶持政策。建議國家層面調控國際物流合理價位，保障物流暢通。加強對出口龍頭企業金融等扶持，支持企業對接全球貿易e平臺等金融服務體系，提高出口企業信保比例，根據實際情況提供低成本融資渠道，緩解企業資金回收慢、周期長的難題。

2.2 提高政府服務水平

建議在全國范圍建立政府與企業間的常態化、制度化溝通機制，引導建立以各類商會、協會和農業專業協會為主的農產品貿易促進組織。探索建立應對全球疫情的預警機制，建立直達基層企業和農戶的中國農產品出口產需對接平臺，為國內外政府、企業、農戶提供農產品出口市場供需、政策法規、技術標準等信息服務。

2.3 練好農業對外開放合作內功

在新冠疫情常態化管控下，重點做好農產品出口示范基地建設和外向型人才隊伍培育，為農業對外開放合作打下堅實基礎。一方面，與農業現代園區建設相結合，切實加強農產品出口示范基地建設，以國際標準和進口國標準，推行農業規范和基地備案制管理，進一步夯實農產品出口基礎。另一方面，積極培育農業外向型人才，建立農業系統國際合作工作人才隊伍培訓機制，支持企業培養農業國際交流合作人才，系統培養和儲備一批農業國際合作人才。

2.4 切實做好新冠疫情風險評估

統籌疫情防控與農業對外交流合作工作。既要防止“一刀切”現象，又要有效管控并防范重大風險隱患。密切關注國際疫情發展態勢，重點關注四川省農業主要貿易投資目的地防疫政策和措施，做好有序開展線下農業對外交流合作的準備。審慎舉辦大型涉外農業展會，創新展會活動形式，真正發揮促進交流合作的良好作用。