統籌推進抓落實 履職盡責強監管

遂寧市農業農村局

近年來，遂寧認真貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持全域推進“12345”工作法，著力推進高標準農田建設，有效提升糧食生產能力。2020年高標準農田新建12.25萬畝和災毀農田修復4.55萬畝任務全面完成。2021年項目有序推進，開工在建災毀農田2.50萬畝、占計劃的31%；治理撂荒地面積5.80萬畝；完成小春糧食播種面積97.00萬畝，略高于2020年同期水平，實現夏糧總產達26.3萬噸，同比增長0.91%。

一、突出“三個強化”抓統籌

一是強化組織領導。積極主動向黨委政府匯報高標準農田建設工作，市委市政府高度重視，市委書記、市長及市級分管領導分別作批示，成立由市長任召集人的專項工作領導小組和工作專班，在市政府常務會、市委農村領導小組會上專題研究高標準農田建設工作。切實發揮市農田水利基本建設指揮部辦公室統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查職能職責，建立由市農業農村局牽頭的部門聯席會議機制，協同聯動發改、財政、自規、水利等部門，及時解決項目推進中出現的具體困難和問題。

二是強化督查考核。推動高標準農田建設納入市級重點督查事項和對縣（市、區）黨委政府年度目標考核以及鄉村振興、糧食安全、耕地保護考核責任體系，考核結果與市級財政獎補資金掛鉤。堅持“周調度、月會商、季評估、年總結”工作機制，組織召開調度會、專題會5次，采取“四不兩直”方式，牽頭開展項目督導調研活動6次，會同紀檢監察機關等部門開展專項督查督導3次，對個別工程進度滯后、資金撥付緩慢的區（縣）重點督導兩次，發出項目實施監管督辦通知6次，聯合財政部門發出資金撥付提醒敦促函6次，推動高標準農田建設落地落實。

三是強化調研謀劃。全面摸排全市高標準農田建設現狀，先后赴江西南昌、成都、宜賓等地學習考察，充分借鑒其先進經驗和創新做法，總結形成“黨委政府領導、主管部門牽頭、成員單位協作、縣級抓好落實”的工作機制和高標準農田建設“12345”工作法，得到市委市政府高度肯定并全市推廣。“高標準農田建設遂寧模式”“做靚高標準農田建設后半篇文章”等在《中國農業綜合開發》上刊發推廣。

二、圍繞“三個堅持”保質效

一是堅持項目建設標準化。召開專家座談會會商研討，編制全市高標準農田建設總體規劃，“十四五”期間將新建和提質改造60萬畝以上。爭取市級財政資金30萬元，邀請行業和四川農業大學專家，編制適合地區實際的《遂寧市高標準農田建設技術細則》，為高標準農田建設科學化、標準化、規范化提供遵循。

二是堅持工程質量可量化。嚴格執行《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》，嚴把項目建設落地選址、實施方案編制質量、招投標廉潔、工程質量安全、績效評價審驗“五關”，緊盯項目申報、立項、批復、招標、實施、竣工驗收和建后管護“七個關鍵階段”，做實做細項目選址、方案設計、方案評審、財政評審、審核批復、招標公示和施工準備“七大重點環節”，使各關鍵階段和重點環節工作形成緊密的工作流程，一體部署，一同推進。特別是在項目選址上堅持鎮村申請、縣級審核、市級現場審驗，與各縣（市、區）共同實地核定項目區。同時，評審專家全程參與規劃設計，充分統籌建設單位、設計單位、鄉（鎮）、村委會、新型農業經營主體“五方”力量，實現規劃設計五方確認。建立工程質量管理臺賬，從嚴核實原材料來源、數量、質量以及建成實物量，把好進場關口，做到來源可追溯、用量可量化。

三是堅持項目管理數字化。全面實行高標準農田建設項目“矢量化”規劃設計，邀請8位行業專家對農田建設管理和項目規劃設計人員實行全覆蓋培訓，扎實抓好項目區基本情況收集、影像數據航飛、矢量數據測繪等基礎工作，將項目設計、實施、監管、驗收、上圖全部導入農業農村部在線監管平臺。率先建立擁有58位專業技術人才的高標準農田建設專家庫，制定市級驗收辦法，開展市級竣工驗收全域技術核查，及時上圖入庫，逐步形成全域“一張圖”，確保項目建設成為經得起時間檢驗和社會監督的強農、惠農工程。三、緊盯“三個重點”增投入一是創新資金籌措模式。積極對接財政部門，推動采取“項目整合+債券（一般債+專項債+特別國債）+地方財政配套”模式，實行市級政府逐步加大投入、縣級政府兜底補差配套的方式保障地方投入。2021年，市財政投資由去年的200萬元增至1600萬元，增長700%；爭取全市一般債有15275萬元用于高標準農田建設，占29.1%，大英縣、蓬溪縣通過一般債足額解決了2021年配套資金；會同財政、發改等部門加強指導，全覆蓋開展培訓，做好射洪市、安居區等專項債項目包裝，全力保障財政補助資金3000元/畝以上投入標準。

二是探索農投公司代建模式。推動船山區、蓬溪縣在縣級政府認同的前提下充分利用國有農業投資平臺建設高標準農田，探索“業務部門主管、平臺公司代建、鎮村兩級參與”模式，積極構建財政補助、金融支持、社會投資多方投入機制，破解政府投入不足的難題。船山區利用新增耕地指標資源吸引社會資本1300萬元，2021年項目畝均投入近3200元。

三是扎實做好項目儲備。搶抓鄉村振興戰略等重大政策機遇，提前謀劃高標準農田建設重點項目，高質量建設“項目儲備庫”，首批入庫項目54個，投資金額達29億元。全面整合項目投入高標準農田項目區基礎設施、人居環境、鄉村治理建設，把項目區打造成現代農業園區、美麗宜居鄉村、鄉村振興先行區。

下一步，我們將深入開展“十四五”高標農田整區域推進和綠色農田示范建設，為加快推動四川由農業大省向農業強省跨越做出遂寧貢獻！