新高考改革的浙江探索與浙江經驗

□孫 恒

2014 年以來，浙江省始終把高考改革試點當作一項重要的政治任務，聚全省之力穩慎有序地推進工作。至今，已平穩實施了4輪高考招生錄取工作，學校和學生總體滿意，社會評價總體積極正面，改革的預期目標基本達到。

一、主要內容和所做工作

浙江省不折不扣地貫徹中共中央、國務院關于高考改革的頂層設計，堅持為黨選人、為國選才目標，聚焦教學、考試、招生、管理等工作統籌推進各項綜合改革。

（一）科學制訂并完善改革方案

2014 年9 月，在貫徹落實國家頂層設計及反復研究論證的基礎上，浙江省政府公布了《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》，同時出臺了有關高中教育教學管理指南、學考選考辦法、職業生涯規劃等20 多個配套文件。將單一的高考招生變為統一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”綜合評價招生4 種招生模式并存的格局。其中，統一高考招生考試科目實行“必考+選考”，即“3+3”模式，除語、數、外3 門必考科目外，選考科目實行思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術“7 選3”；外語和3 門選考科目一年提供兩次考試機會。高考改革試點本身是一個不斷總結經驗、發展完善、循序漸進的過程，針對試點中出現的科目之間選考人數不均衡、師資階段性短缺等問題，及時采取有針對性的完善和保障措施，以保障考生利益。2017 年11 月，浙江省政府出臺了《關于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，建立選考科目保障機制，優化學考選考安排。2020 年6 月，浙江省政府出臺了《關于進一步做好高考綜合改革試點工作的通知》，明確了學考定時定科、外語和選考科目成績當年有效、細化選考科目等級賦分等6 條具體措施。

（二）深入推進教育教學改革

適應高考改革需要，進一步深化高中課程改革。推動高中學校探索符合本校實際的走班教學模式，逐步形成“必修分層、選修分類、體藝分項”的走班教學形態。合理統籌3 年教學安排，增強課程之間、年級之間的均衡性和學科學習的可持續性，充分保障學生選課權利。全面開展職業生涯規劃教育，積極開設職業生涯規劃課程，加強導師日常指導，建立和完善學生職業生涯檔案。全面實施綜合素質評價，堅持全面評價、客觀記錄、民主評定、公開公正、簡便實用的原則。通過學生互評和教師評價相結合的方式，完成學生綜合素質評價，生成高考電子檔案。積極推動高校深化人才培養模式改革，切實優化專業結構、加強專業建設，創造條件運用高中綜合素質評價錄取學生，大力開展教學改革和課堂創新，針對新高考錄取生源結構推進分類、分層教學。

（三）穩妥實施考試招生錄取

根據高考改革后面臨的新形勢，進一步加強高考組織工作，認真做好標準化考點和評卷點建設、命題安全保密、考點周邊環境整治、交通安全保障等工作。高考錄取時取消批次，按考生成績分段填報志愿、分段錄取，由原來先選學校再選專業的“學校+專業”改為同時選定學校與專業的“專業+學校”方式，按考生的志愿選擇直接投檔到具體高校的具體專業（類）。強化風險防范意識和應急處置能力，專門建立應急處置聯席會議制度，切實做好招生計劃編制發布、高考成績和分段線公布、投檔錄取、錄取結果公布等關鍵節點的風險防控工作。針對選考科目考試、數學卷不分文理考試、志愿填報、投檔錄取等具有全新要求的操作環節，均面向全體考生開展模擬演練，以便及時發現問題消除隱患。

二、特色與亮點

作為國家首批高考改革試點省份，浙江省堅持立足實際，勇于先行先試，進行了一系列具有浙江特色的改革實踐。

（一）堅持統考為主、多元并舉，暢通人人皆可成長成才、脫穎而出的通道

2020 年數據顯示，統一高考招生仍是主流。統一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”綜合評價招生4 種招生模式的錄取比例大致為76∶5∶16∶3。

（二）實行綜合評價、過程評價，積極探索建立科學的高考評價制度

浙江省4 種招生模式均推進綜合評價選拔，統一高考招生實行高考與高中學考、必考和選考相結合，高職提前招生實行高中學考或職業技能與綜合素質相結合，單獨考試招生實行文化素質與職業技能相結合，“三位一體”綜合評價招生實行統一高考、高中學考、綜合素質評價相結合，均體現了中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》的精神，為解決“唯分數論”提供了借鑒。尤其是近年來，“三位一體”綜合評價招生進一步拓展深化，實現了從“評分”“看分”到“評人”“選人”的轉變。

（三）堅持以生為本，增加選擇機會，顯著擴大考生的選擇權

浙江省高考方案在招生模式（4 種）、選考科目（7 選3）、考試機會（外語和3 門選考科目均有兩次考試機會）、選報志愿（不多于80 個）等方面，為考生提供了更多選擇，有助于學生實現學其所好、考其所長、錄其所愿。從改革實踐看，實現了從選課、選考到選錄的全面貫通。這次改革的最大受益者是學生，在高考改革試點關鍵群體中，學生對新高考的滿意度最高。

（四）實行專業平行志愿，直接投檔到專業（類），做到學校與專業選擇的“雙精準”

上述改革舉措解除了在之前高考模式下，考生填報志愿時“高校與專業難以兼顧”的選擇之痛；同時，打破了高校之間的身份標簽和壁壘，實現平等競爭生源，促進高校打造專業品牌、辦出特色。調研顯示，學生的專業思想更穩固、學習興趣更濃厚，更加利于學生的專業成長。

三、改革試點取得的成效

浙江省推進高考綜合改革試點7 年來，全面貫徹黨的教育方針，以德智體美勞全面發展為目標，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平角度出發，初步構建了更加公平公正、科學高效和靈活多樣的高考招生制度，取得了階段性成效。

（一）考生志愿填報滿足率達到最佳水平

浙江省目前已平穩完成4 輪新高考的錄取工作，投檔到專業、關鍵環節開展模擬演練等做法已被移植參照，產生了較好的試點擴散效應，高考錄取整體呈現出“四高一低一無”的良好態勢。“四高”即志愿填報率高，2020 年達到94.70%；志愿投檔率高，整體投檔率達97.27%；志愿滿足率高，平行投檔完全按照考生志愿投檔，不進行任何調劑安排，各區域、院校生源分布較為均衡；志愿匹配度高，實現考生高考成績與學校層次、專業水平高度匹配。“一低”即退檔率低，2020 年高考第一段退檔只有24 人，為改革前第一批文理科退檔率的1/70。“一無”即無專業計劃調整，錄取進程大大加快。

（二）人民群眾滿意度不斷提高

據2020 年年初北京師范大學第三方評估，2017—2019 級三屆新高考錄取學生共31 萬份的調查問卷顯示，他們對新高考的總體滿意度達到85%，對投檔到專業（類）、外語和選考科目一年兩考等具體舉措的滿意度超過90%。“改革為了學生”的目的基本達到。

（三）帶動學校特色化發展和學生個性化成長

新高考改革既推動了高校優化專業設置、學科建設，又推動了高中課程和教學改革，帶動了整個人才培養體系的改革。高中教育生態出現積極的變化，一批擁有優勢學科、特色項目的學校在高考改革中脫穎而出，“千校一面”的格局正在打破。尤其是一些農村學校、薄弱學校在改革中增強了信心。浙江省考生深受高水平大學歡迎，“雙一流”大學連續多年增錄浙江省優質生源。一些高水平大學的調研顯示，浙江、上海新高考改革后錄取的學生在綜合素養、專業認同度、知識結構多樣性、職業生涯規劃能力等方面表現突出。

（四）為社會公平奠定了堅實基礎

考試公平是社會公平的底線。浙江省新高考改革強化了職責互相制約、信息公開和內外部監督機制，促進了從形式公平到實質公平的深化，堵住了高考中的漏洞與不正之風，確保了社會起點的公平，在社會上樹立了正氣、引領了風尚。

四、幾點思考

總體來看，浙江省高考改革平穩落地、改革方向正確、群眾基本認可、經驗可供復制，增強了人民群眾的獲得感。

從改革試點實踐中有以下五點經驗和體會。一是必須堅持落實立德樹人的根本任務。始終把促進學生健康成長成才作為出發點和落腳點，以立德樹人貫穿考試評價、教學改革全過程，充分體現了正確的育人導向。二是必須堅持促進公平選才、科學選才的根本方向。實踐證明，只有同時把握好促進公平選才、科學選才兩大改革方向，才能最大程度地凝聚社會共識，使改革精準對接發展所需、群眾所盼、民心所向。三是必須堅持問題導向。聚焦改革的總體目標，密切關注改革中遇到的新矛盾、新問題，堅持有什么問題就改什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，努力做到符合教育規律、體現浙江實際、滿足人民群眾訴求。四是必須建立堅強有力、多方協同的推進機制。浙江省委、省政府主要領導高度重視高考改革工作，壓實地方黨委和政府的屬地管理職責，強化省級各有關部門的協同責任，形成上下聯動、密切配合、整體推進的強大合力。五是必須堅持系統謀劃。加大改革的協調性和整體性，在“教、考、招”上同時發力、前后呼應、有效聯動；增強底線思維，把宣傳培訓、模擬演練、風險防控、服務考生貫穿改革始終；充分發揮高校招生端的牽引作用、中學端的推動作用、社會端的助力作用。

2020 年10 月，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，對進一步深化高考改革提出了明確要求，賦予了新的內涵。認真對照中共中央、國務院工作部署，全面審視改革試點實踐，浙江省在高考改革試點初期也遇到了一些新情況新問題。為此，必須增強改革定力，堅持改革方向不動搖、堅持完善不停步，蹄疾步穩、穩慎推進。

一是學生課業負擔加重的問題。主要表現為一些高中學校教學安排失衡、并開科目多，實行會戰式復習、壓縮學習課時，導致學生課業負擔加重。為此，從2020 年入學的高一學生開始，實行高中學考按年級定時定科統一安排，同一年級統一科目統一時間開考，這一調整確保了全省高中教學秩序的統一性，減輕了學生的課業負擔，減少了考試次數。

二是選考科目利益博弈的問題。表現為一些地方政府、學校、家長和學生，帶著各自的功利目的，把追求盡可能高的分數作為目標，鼓動或引導學生選擇某些科目，以避開一些學習難度較大的科目；有的地方甚至停開某些科目，出現物理、化學等學科選考遇冷。對此，浙江省倡導正確政績觀、教育觀、人才觀，改進教育評價：一方面出臺選考科目保障機制，另一方面要求高校對理工科相關專業要明確物理作為限定性選考科目。保障機制出臺后，浙江省選考物理的考生已逐年大幅回升。

三是改革積極性發揮的問題。歷次調研顯示，在改革各關鍵主體中，教師對高考改革的滿意度最低。這其中有客觀上工作量加大的問題，有改革帶來的教師能力一時跟不上而產生抵觸情緒的問題，也有待遇保障未及時跟上的問題。對此，2020 年6 月，在《浙江省人民政府關于進一步做好高考綜合改革試點工作的通知》中提出，“在現有中小學教職工編制總量內，適度增加普通高中的附加編制數量，用于配置普通高中專任教師。充分考慮高考綜合改革后高中教師工作量變化的實際，在績效工資及年度考核獎分配時充分體現績效和激勵因素，向工作量增加較多的教師傾斜”。同時，全面落實中小學教師工資與當地公務員工資長效聯動機制。從實際統計數據來看，浙江省中小學教師的總體收入逐年提高，教師的職業獲得感進一步增強。另外，探索開展適應高考綜合改革的復合型教師培養項目。2020 年，浙江省率先在浙江師范大學、杭州師范大學啟動高素質復合型碩士層次高中教師培養試點工作，進一步改善教師結構，提高教師適應新高考改革的能力。

四是條件保障和能力建設的問題。表現為新高考實行選考推動了高中學校實行選課走班制度，對學校師資隊伍、教學場地建設、考試招生隊伍建設提出了更高要求。對此，浙江省政府有關文件明確提出，提高普通高中學校生均公用經費，加快學科教室、創新實驗室等教學場地建設。加強考試招生工作隊伍專業化建設，建立入闈命題（制卷）專業人員工作保障機制，加快命題基地建設，提升命題和考試質量。浙江省教育廳也將出臺新的高中學校建設標準，切實保障滿足新高考改革教育教學工作的需要。

高考改革任重道遠，永遠在路上。下一步，浙江省繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“三地一窗口”的意識和擔當，貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省教育大會關于高考改革的部署，以更高站位、更大決心、更實舉措，做好試點各項工作，推動改革向縱深發展，努力為全國高考改革貢獻浙江素材、浙江經驗。