“人大代表參政議政”的提法不妥

☉朱承敏

前不久，某市人大常委會召開會議，聽取了部分人大代表的履職情況報告。有代表在報告中說：“積極參加有關活動，用心參政議政。”筆者認為，此處用“參政議政”的提法不恰當。

從我國多年的政治實踐看，“參政議政”實際上是一個專用語。《中國人民政治協商會議章程》第一章“工作總則”中第三條明確規定：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。”由此說明，在我國政治制度體系中，“參政議政”是一個特定用語，專用于政協，是政協的重要職能，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。也就是說，“參政議政”用在政協委員身上是恰如其分的。

那么人大代表又是怎樣的定位呢？《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第二條、第三條規定：全國人大代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關組成人員，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力；代表享有出席本級人代會，提出議案、質詢案、罷免案，參加有關選舉、表決等七項權利。代表法的這些規定，賦予了人大代表在國家權力機關中的主體地位和主體作用。人大代表代表人民行使管理國家事務和社會事務的權力，因此，在新形勢下要推動人大工作高質量發展，很重要的一點，就是要喚起人大代表對自己主體地位的認識，并從人大代表的主體地位出發，積極參加相關活動，依法認真履行職責，發揮好人大代表的主體作用，而不能說是“參政議政”。而且，仔細閱讀代表法及其他相關法律，通篇也沒有“參政議政”的提法。

再來看黨的十九大報告。在第六部分“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”中，涉及人大和政協時是這樣說的：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”“支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用。”“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。”上述表述非常清晰，人大和政協的職能作用是有著明顯不同的。

也許有人說，“參政議政”從字面上理解，不就是參與國家政務管理、議論政事并提出意見建議嗎？人大代表和政協委員在這方面有相似之處，所以可以用“參政議政”概而論之。

讓我們來看看二者到底有什么不同：人大代表的“參”，是依法參加人代會和常委會組織的有關活動，并同其他人大代表一起集體行使憲法法律賦予的立法、監督、決定、任免等國家權力；“議”是對“一府一委兩院”的工作和貫徹實施法律法規的情況進行審查和評議，督促國家機關及其工作人員嚴格按照法律規定做好行政、監察和司法工作。而政協委員的“參”是依照章程參與國家有關大政方針和重要法律草案的協商，對國家機關的工作進行協商式監督等；“議”是討論商議，即圍繞經濟社會發展中的問題開展議論、提出意見建議，并不和人大代表一樣參加國家權力的行使。所以說，人大代表與政協委員各自的職責是有本質區別的，不能把人大代表依法履職說成是“參政議政”。