農機購置補貼對農業機械化水平的影響

沈永哲

（遼寧省農業機械化發展中心，110141，遼寧沈陽）

我國作為農業生產大國，發展農業機械化有很大的優勢，對促進經濟增長也有十分重要的作用。我國的農業生產大多是消耗型發展，農業生產效率較為低下，農產品生產成本高，這就為未來農產品競爭埋下了隱患，為此發展農業機械化成為提高我國農業競爭力十分重要的手段。國家制定了農機購置補貼政策，以提高我國農業機械化的整體水平，提高農機擁有量。合理的農機購置補貼可以提高我國的農業生產水平，提高農業人口工作效率，最終達到糧食的增產增收。農業機械化發展是我國農業發展的重要標志，也是推動我國農業規模化經營的必然選擇。對于個體生產者來說，購買農業機械的經濟壓力巨大，國家通過給予一定的經濟補貼，很大程度上降低了從業者的經濟壓力，加快了我國農業的轉型發展速度。隨著政策的不斷調整，已經從過去的單一購買大型機械給予補貼，變成了“增加補貼種類、提高補貼標準、將農機購置補貼覆蓋所有農業縣”，體現了國家解決三農問題的決心。最終隨著政策的不斷落實，我國的農業機械化發展水平不斷提高。

1 農機購置補貼現狀分析

實施農機購置補貼，主要是為了提高農業生產者的購買能力和提升機械化在我國農業生產中的地位，滿足我國農業發展的需要，加快傳統農業向現代農業的轉型。實施農業機械購置補貼，可以促進我國農業機械水平的提高，從而提高我國的農業勞動效率，降低生產成本，產生更多的農業經濟效益。我國農機購置補貼現在是面向從事農業生產的個人和農業生產經營組織，主要是面向農民購機者，同時因地制宜制定相應的農機服務政策，為提升我國農業機械化水平服務。當購置人數較多、無法都得到補貼時，優先滿足優選對象的農機購置需求。

農機購置補貼設置的主要作用就是提升農業生產者的購機水平和能力，農民購置時需要在購置補貼目錄中選擇機械才有補貼，以外的機械不享受相關的補貼待遇。在制定補貼政策的時候考慮到資金有限，優先對我國農業生產機械化水平較薄弱的地區進行補貼，從而起到對農業發展進行宏觀指導的作用。我國過去的補貼方式采用差價購機，也就是農民在購買前有關部門對其進行購機資格審查，取得相關的資格后，農民需要在購買中支付實際價格和補貼資金間的差額；從2012 年開始有了一定的變化，購機者不再是差額支付，而是全額，之后由地方政府將購機補貼直接打到購買者卡中，這就改變了結算方，以前是機械生產企業，現在直接對農業機械使用者進行補貼；2015 年開始實行補貼對象可以先購機，之后再申請補貼的方式；到2020 年，我國農機購置補貼采用“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的方式，相比以前的補貼方式有了較大的改變。

2 農業機械化發展現狀

隨著我國農機購置補貼政策的不斷深入，我國農機保有量和使用率不斷提高，農業從業人員總量也在持續增加，導致部分地區的農業機械保有量與可耕地面積出現了不協調現象，也就是農機保有量較大，但是耕地面積不足，農機服務收入持續下降，導致大量機械出現閑置，大量優良機械被浪費。如果農機飽和現象得不到緩解，農業機械浪費嚴重，會影響農機保有量小的地區，補貼減少，從而影響該地區的農業機械化發展水平。從整體水平來看，我國的農業機械化在過去一段時間取得了長足的進展，到2019 年全國耕種收綜合機械化水平超過70%，這說明農業機械購置補貼的實施對我國農業機械化發展水平的提高有很大的促進作用，尤其是農機購置補貼實施的前幾年，農機化發展進入了快車道，農機購置補貼的刺激作用十分明顯。政策實施后我國主要農作物機械化生產水平提高較快，主要環節機械化作業水平顯著提升。

3 農機購置補貼政策存在的問題

3.1 補貼范圍不足

從實際補貼效果可以看出，補貼的范圍需要向綠色農業方向發展，現有政策不能很好地服務于農業供給側改革。沒有根據地區特點對農機購置補貼調整到位，應適當根據地區的發展水平和土壤條件來制定相應的補貼政策。我國的農機購置補貼大部分側重于大型機械，這對經濟落后地區來說是一個不小的難題，同時各個地區的種植結構也不同，應充分考慮種植結構的差異。

3.2 審核流程繁瑣

農機購置補貼的審核過程效率較為低下。農機補貼實行的是全額購機、先購后補的方式，這種購置方式對農民的資金壓力較大，購機后農民還需要辦理相關的審批和資金結算手續，對農民的能力水平和資金來源都是不小的考驗。如果辦事效率低下，補貼發放較慢，就會影響農民的資金鏈。此外，由于大部分農業生產者位于農村，到具有審批資質的部門有一定的距離，繁瑣的流程會造成農民交通成本的上升，不利于農機購置補貼的推行。

3.3 政策執行不規范

政策執行過程中存在一定的不規范現象，對農民的購機行為打擊較大。初期制定這項政策是為了更好地惠及更多的農民，但是購置申請必須在購買之后辦理，通過了申請才能領到補貼，這會使一些農民產生怕申請不下來的擔憂，打消購買的意圖。對企業來說，想要將機械列入補貼目錄，必須經過繁瑣的申報程序，雖然國家實行“放管服”政策，較之前申報程序有所簡化，但是還應該加大“放管服”力度，減少申報補貼目錄的程序，減輕企業負擔。同時擴大補貼機械的種類，對區域性適用的農業機械進行補貼。

4 完善農機購置補貼的建議

首先，加快對綠色機械的補貼，綠色農業發展是我國農業可持續發展的重要組成部分，尤其是在“十四五”期間我國農業發展力求綠色、創新、高質、高效，提升高效、綠色農機具的使用率，對提升我國農業規?；a水平十分必要，也符合我國農機發展要求。其次，縮減審核流程，減少審核流程對農業機械購買的限制，提高審核效率，提升農民購置農機的積極性。第三，根據地區差異給予適用農機購置補貼，降低地區不同發展水平對農機購置的影響，縮小地區間農業發展差異。