培育新型農業經營主體 助推鄉村經濟振興

陳智敏

（福建省仙游縣游洋鎮人民政府經管站，351258，福建莆田）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》 提出：“在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略?！绷暯娇倳洀娬{：沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標；當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率；要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式。當前，引導廣大農戶適應大生產、進入大市場，實現農業增效農民增收，培育和發展多種形式的新型經營主體具有重要意義。

1 新型農業經營主體的地位作用

新型農業經營主體主要有農民合作社、家庭農場、龍頭企業、種養大戶、社會化服務組織和股份經濟合作（聯合）社等，新型經營主體各具特色、互有優勢，有各自的適應性和發展空間，發揮著不可替代的作用。

1.1 解決小農戶與大生產問題

龍頭企業發揮“企業＋基地＋農戶”或“企業＋農戶”作用，將小農戶統進大產業。農民合作社組織小農戶、小規模經營者聯合成一個整體，既合作互助，提高勞動生產率，提升產品質量，又增強市場競爭力，增加農民收入。社會化服務組織利用托管或代育、代耕、代播、代施、代防、代收等，解決農戶無力或沒條件做到的生產和技術問題，既充分利用土地、現有設備、先進生產技術，又提高效率，降低成本。

1.2 解決專業化和產業化發展問題

家庭承包的單家獨戶小農經濟，制約了農業機械化的發展，形不成規模經營和專業化生產，影響勞動生產效率和農產品成本，最終影響經濟效益和市場競爭力，無法實現農業農村現代化。新型經營主體具有一定的規模，或統一生產資料采購和技術標準，專業化生產經營，專業化耕作；或產供銷一體化，與大市場對接，較好解決了這一問題[1]。

1.3 解決農地棄耕拋荒問題

一些地方農民外出，農村缺少勞動力，造成棄耕，特別是山垅田沒人耕作，土地資源浪費荒廢；一些地方地塊細碎、面積小，流轉出去價值不高，農戶沒有土地流轉意愿。農民合作社、家庭農場、種養大戶和托管服務組織等新型經營主體的出現，實現了土地資源的充分利用。

1.4 解決就業和收入問題

新型經營主體通過建立生產經營基地和拓展加工、包裝、運輸、銷售等產業，就地解決部分勞動力就業問題。新型經營主體流轉農村土地，注重推廣使用新品種、新技術，注重產品質量和品牌，生產經營效益相對較好，對當地有較強的帶動和示范效應，影響和輻射周邊農戶，創新收入產業和就業門路，增加農民收入[2]。

1.5 解決集體經濟發展問題

股份經濟合作（聯合）社履行集體資產資源維護、管理、運營和管護職能，通過開發利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，利用集體閑置的各類房產設施、集體建設用地等發展相關產業，整合集體積累資金、政府幫扶資金等參股產業化龍頭企業等，多種形式發展集體經濟，既維護集體資產所有權，壯大集體經濟，又保護農村集體經濟組織和成員的權益。

1.6 解決粗放經營效率低下問題

新型農業經營主體因地制宜發展特色產業，通過調整產業結構，發展高質優效產業，形成產業鏈和產業群；通過集中采購生產資料，降低成本，增加效益；通過標準化生產和使用先進技術裝備，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；通過電商、互聯網等現代營銷渠道，促進生產和銷售。新型經營主體推進了農業產業規模經營和專業化生產，提升了經營管理水平。

2 新型經營主體存在的主要問題

2.1 運作動機不純

個別業主為了向上爭取項目資金、完成上級布置的任務指標、應付上面的檢查驗收而設立經營主體，待資金到位、項目實施結束或檢查驗收完成后，新型經營主體不再運作。

2.2 內控制度不全

一些新型經營主體沒有按政策和章程制度要求建立健全監管機構，沒有制定財務管理等內控制度，沒有按規定進行分紅或收益分配。

2.3 監督管理不力

個別新型經營主體名存實亡，企業已關門倒閉或多年沒有生產經營，合作社已成為空殼社，但沒有清算解散，仍在掛名。一些新型經營主體不接受上級主管部門的檢查、檢驗和監督，甚至違法用地、違規生產。

2.4 發展推力不足

一些新型經營主體沒有設施用地，發展受到限制；有的人才欠缺，沒有財務等管理人員；有的效益不佳，融資困難，舉步維艱；有的名不副實，被個人操控，存在較大風險。

2.5 政策普惠不及

雖然新型經營主體有許多政策優惠，但實際生產經營中，個別地方和部門沒有落實。農用電、灌溉用水優惠待遇沒有落實，休閑農莊、廠房、管理房等用地無法按照設施農用地審批。

3 發展新型農業經營主體的對策建議

把新型經營主體發展作為一項重要工作列入各級政府及部門的日程，將其作為實施鄉村振興戰略的一個重要內容和抓手，大力發展和予以規范。

3.1 積極落實優惠政策

全面貫徹落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》、《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》、《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》、《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》，以及地方優惠政策等，針對不同新型經營主體，在涉農項目資金、設施農用地、財政補助、用電用水、稅收信貸、農業保險、營銷市場、人才培養、品牌建設等方面，落實優惠政策，用活用足相關政策[3]。

3.2 大力加強指導服務

新型經營主體主管、指導和服務部門要履行職責，全力做好宣傳、管理、幫扶工作。一是做好宣傳工作。宣傳相關法律法規和政策，促進組建各類新型經營主體；宣傳優惠政策待遇，激發新型經營主體鞏固提高，做大做強；通過普法宣傳，促進依法依章生產經營，提升品牌影響力，增強產品競爭力。二是做好培訓工作。組織新型經營主體負責人、管理人員、技術人員進行業務學習、專項培訓，提高管理水平和生產經營能力。三是做好指導工作。指導經營主體健全管理機構，完善章程和內控制度，依法依規生產經營。

3.3 充分發揮示范效應

組織評選龍頭企業、示范企業、示范社、示范場等，培養領頭雁，發揮示范引領作用，增強輻射帶動能力。集聚產業、技術、銷售渠道等優勢，形成特色產業區、現代農業示范區。促進推動行業、區域、產業間的互補與合作，取長補短，增強整體競爭力和帶動力。

3.4 嚴格強化監督管理

對新型經營主體生產經營情況進行監測，掌握運營情況，及時剔除空殼僵尸企業。對龍頭企業、合作社示范社、家庭農場示范場，定期進行檢查復評。不符合要求的，予以通報，督促及時改正；對不按章程制度辦事、違反法律法規、不合格的，及時取消資格；對工商企業租賃農戶承包地進行資格審查、項目審核、分級備案，充分保護耕地和確保適度規模經營。

3.5 著力實施提升工程

圍繞產銷對接、農超對接、農交會、展示會等，鼓勵走出去，建立穩定的銷售渠道。圍繞特色優勢產品，支持拓展上下游產業，延伸產業鏈，發展全產業；圍繞無公害農產品、有機農產品、綠色食品、地理標志、注冊商標，幫助保質量、創品牌，擴大影響力；圍繞規范化、標準化、信息化，提供科技和物質支持，幫助提升內生動力和整體實力，走高科技現代產業發展道路。