曲靖市林業發展現狀及對策

楊奉來

（曲靖市林草局種苗管理站，云南 曲靖 655000）

1 曲靖市林業發展現狀

1.1 林草生態修復扎實推進

云南省曲靖市把握國家森林城市創建契機，開展國土綠化工程、曲靖市農村增綠行動以及退化草原生態修復治理等工程，全面推進森林撫育和城鄉環境綠化優化工程，累計完成營造林18.311萬hm2。曲靖市扎實開展草原生態修復治理工程，落實保護修復草原主體責任，完成草原固定監測工作，通過推行草地刈割舍飼、分區輪牧、草地有償承包到戶使用責任制等方式，共計實施國家退化草原人工種草生態修復試點項目0.833萬hm2、退耕還草600.00 hm2。此外，曲靖市草地生態退化得到了局部遏制，水源涵養能力明顯提高，草群種類逐漸增多，牧草的產量和質量均得到顯著提升。

1.2 林業基礎設施不斷完善

“十二五”期間，曲靖市實施了重點火險區綜合治理二期項目、曲靖滇東北重點火險區綜合治理二期項目、曲靖市高火險區綜合治理項目、“互聯網+”森林草原防滅火視頻監控系統項目、曲靖市森林草原防滅火視頻監控試點項目。曲靖市配套建設了瞭望臺10座，修繕瞭望臺22座，新建林火視頻監控系統83套，陸良、師宗、羅平3個縣完成森林草原防滅火應急數字通信改造試點，儲備各類撲火機具9.8萬余件。同時，曲靖市設立林業有害生物防控指揮部，制定曲靖市松材線蟲病預防方案，發放宣傳冊10萬份，并下發宣傳冊10萬份。森林火災受害率控制在0.05‰，林業有害生物成災率控制在4.8‰以下，沒有發現松材線蟲病［1］。

1.3 自然保護區管理更加規范

曲靖市“綠盾”“綠劍”等專項行動的有力推進，形成對自然保護區資源保護違法違規行為的高壓態勢，為自然保護區的發展提供了有力保障。對曲靖市各級各類保護地進行優化整合，編制的《曲靖市自然保護地整合優化預案》已通過省級審核。整改完成涉及富源十八連山、珠江源省級自然保護區的省級重點督辦問題，完成了珠江源省級自然保護區范圍調整工作。加強自然保護地建設，維護好生物多樣性，國家、省、市、縣級自然保護區達23個，總面積達303 408.50 hm2［2］。

1.4 濕地保護率顯著提升

目前，曲靖市認定通過的省級重要濕地2個，在建國家濕地公園1個（試點），濕地類型自然保護區1個，水系水生動物保護區2個。曲靖市建立健全濕地保護修復制度，強化濕地保護措施，認定了沾益海峰省級重要濕地、富源小海子省級重要濕地2個。截至2020年年底，曲靖市濕地面積3.529萬hm2，同比2017年3.359萬hm2增加0.170萬hm2，極大地改善了濕地保護管理效果，為維持濕地生態系統健康提供了保障。

1.5 林下經濟產業發展有聲有色

曲靖市積極推動林下經濟與林業產業化發展、農業產業結構調整、推進循環經濟和扶貧工作等內容的相互融合，科學引導林農與企業發展林下經濟，創建國家級林下經濟示范基地1個，形成了林下種植、林下養殖和森林景觀利用為重點的林下經濟發展格局，黃芪、滇重樓、滇黃金、白芨等林下中藥材種植面積超0.667萬hm2［3］。2020年，曲靖市新增林下經濟面積0.100萬hm2，全市林下經濟經營面積累計達2.833萬hm2，林下經濟產值達25.2億元。

1.6 苗木產業發展有序推進

曲靖市發展苗木生產經營企業566家，年可產穗條180余萬條、綠化苗木及花卉14 929萬余株（盆）。曲靖市建成國家級重點林木良種核桃、板栗采穗基地1個，省級油茶良種采穗圃1個，設立定點采穗、定點育苗基地11個，有效保證了全市造林計劃任務的苗木供應。曲靖市審（認）定通過林木良種6個，累計爭取國家林木良種補貼965萬元，補助培育良種苗木1 810萬株，有效提升了全市林木良種使用率。

1.7 成功創建國家森林城市

2019年，曲靖市成功創建為國家級森林城市。城區綠化覆蓋面積大幅增加，城區綠化覆蓋面積達9 163.40 hm2，平均綠化覆蓋率提高至40.5%，城區街道樹冠覆蓋率增加至36.8%，人均公園綠地面積增加至12.9 m2。曲靖市道路平均林木綠化率由創建初期的55.01%提高至85.19%，水岸林木綠化率由66.22%提高至86.46%，實現了市民推窗見綠、開門享綠。同時，曲靖市完成村屯綠化面積6 796.34 hm2，做到鄉（鎮）、村全覆蓋。全市集中居住型村莊林木綠化率由19.92%提高至32.22%，分散居住型村莊林木綠化率由13.23%提高至17.00%。城區喬木種植比例由創建初期80.70%提高至82.07%，鄉土樹種使用率在83.17%以上。

1.8 新型經營主體發展成效突出

曲靖市運用政策引領、資金扶持、典型帶動等有力措施，積極引導林企、大戶依法依規成立林農專業合作社139個，入社成員3 790戶，合作經營面積1.125萬hm2。積極引導各類企業進入林業領域，重點扶持特色化、規?；制蟪蔀榱謽I龍頭企業，充分發揮龍頭企業對林產業的輻射帶動作用。曲靖市有省級龍頭企業51家，其中林木種苗培育企業21家、特色經濟林培育企業9家、森林食品加工企業6家、林下經濟種養殖企業12家和木材加工企業3家。曲靖市加快促進各類企業與合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體的深度融合，建立利益聯結機制，從而增強自主創新能力。

2 進一步推動曲靖市林業產業發展的策略

2.1 精準提升森林質量

全面保育天然林，科學經營人工林。曲靖市編制天然林保護修復中長期規劃，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，對天然林實行全面保護，劃定天然林保護重點區域，實施分區施策，采取多種措施進行保護和修復。曲靖市全面加強中幼齡林撫育和國家儲備林培育，科學開展天然次生林質量提升、人工林近自然經營、退化林修復，培育鄉土、混交、異齡、復層森林，增強森林涵養水源、保持水土等生態功能，著力培育亞熱帶珍貴樹種和大徑級材，全面提升森林質量和林地產出，加快森林經營增效。曲靖市完善林地保護利用規劃，嚴格執行林地用途管制和定額管理，實現森林資源有效保護和高效利用［4］。

2.2 加大濕地恢復力度

曲靖市全面開展濕地資源監測核查工作，加快一般濕地的認定，增加濕地資源總量。積極構建曲靖市濕地保護修復制度，完善濕地保護地體系，擴大濕地保護范圍，著力開展濕地保護與建設工作，使濕地保護率得到穩步提升。不斷加強濕地分級管理體系建設，確保邊界清晰、事權明確，深化推進濕地恢復與修復，使濕地面積得以擴大，修復退化濕地生態功能。嚴格執行濕地保護與利用機制，確保濕地保護管理能力得以增強。

2.3 著力提升防滅火能力

曲靖市加快建立森林草原防滅火指揮協調系統和林火信息管理系統，構建完善的林火瞭望監測體系，推動森林草原防滅火裝備水平提升，使基礎設施條件得到顯著改善；嚴格落實森林草原防滅火目標責任制，完善森林草原防滅火工作聯動機制，加強鄉鎮（街道）、村專業和半專業撲火隊伍建設，提升隊伍的森林草原火災防控與撲火搶險救災能力，確保曲靖市森林草原火災受害率低于0.9‰，不發生重特大森林草原火災，不發生人員傷亡事故，真正實現現代化火災防控。

2.4 注重林草有害生物災害預防與除治

曲靖市加快構建市、縣、鄉、村四級監測網絡體系，著力推動隊伍建設與基礎設施建設，扎實開展曲靖市林業和草原生物災害防治工作，不斷增強監測預警、防控減災及檢疫御災能力，嚴防松材線蟲、紅火蟻等重大林業有害生物以及外來有害生物入侵擴散，保證區域防控成效［5］。構建濕地有害生物監測和危害評估體系，完善重大林業生物災害預警和響應機制、重大林草生物災害應急預案操作規范，提升隊伍的應急反應能力，使曲靖市林業草原有害生物成災率控制在4.8‰以下、林業草原有害生物測報準確率在85%以上、無公害防治率在85%以上、產地檢疫率在99%以上、常發區監測覆蓋率100%。

2.5 建立健全野生動植物保護和監測體系

曲靖市積極開展野生動物保護宣傳教育活動，不斷增強群眾保護野生動植物資源的法制觀念，最大限度地減少人為對生物多樣性造成的破壞和威脅。對重點野生動植物資源及其棲息地狀況進行調查和評估，構建動植物種群與重要棲息地動態監測管理體系，實施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護行動，動員全社會積極參與保護，加快保護和恢復野生種群及其棲息地生境，完善近地、遷地、收容救護、人工繁育和回歸多元化保護體系，促進野生動植物保護事業高效發展。開展打擊破壞野生動物和森林資源違法犯罪專項行動，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，進而實現對野生動植物和珍稀瀕危野生動植物的有效保護。

2.6 尋求林業草原產業的突出發展

第一，加強木本油料、林下經濟示范、速生用材林與草場“四大基地”建設，建立木本油料產業園與林草產業交易集散中心，促進林草產業轉型發展。第二，探索林下經濟發展新方向，實行“公司+基地+林農”“合作社+林農”的復合經營模式，引導林農發展林下種植、養殖、采集加工等產業。第三，依托區位優勢，著力發展區域特色支撐產業，加強品牌建設，不斷提高林產業市場競爭力。第四，加大招商引資力度，建立銀企對接機制，保證林草產業融資渠道暢通，鼓勵社會資本注入，大力建設林業草原產業園區，帶動林草產業集約化、規模化發展。第五，利用自然保護區、草原、濕地和森林公園等林業草原資源，著力發展森林草原休閑旅游業，推動林草產業轉型升級［6］。

3 結語

林業發展是曲靖市生態建設與發展的重中之重，必須給予足夠的重視。通過對曲靖市林業發展現狀的分析，可以看到全市林草生態修復扎實推進，林業基礎設施逐步完善，自然保護區管理的規范化水平不斷提升，濕地保護率也在顯著提升，苗木產業發展有序推進，并成功創建國家森林城市。今后，必須通過精準提升森林質量、加大濕地恢復力度、著力提升防滅火能力、建立健全野生動植物保護和監測體系、尋求林業草原產業突出發展等一系列策略，進一步推動曲靖市林業發展。