推進新疆農業產業化發展的思考

百扎提·包加克，開藝蘭，丁點點，藺彩霞＊

1.新疆維吾爾自治區農業農村廳信息中心，烏魯木齊 830047

2.新疆維吾爾自治區農業對外合作中心，烏魯木齊 830047

1 新疆農業產業化發展現狀

近年來，新疆以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持一產上水平，推進穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，推動農業產業化上了新水平，農業農村經濟發展取得新成就。預計2020年，全區農產品加工業與農業總產值比為1.6∶1以上。新疆農業產業化發展呈現以下五個特點。

1.1 抓龍頭，產業發展新動能明顯增強

一是農業產業化經營組織能力穩步提升。預計2020年各類農業產業化經營組織將達1.4萬個以上，參與農業產業化經營的農民人均可支配收入高于當地平均水平20%以上。二是龍頭企業實力不斷增強。全區國家、自治區、地州市、縣級四級農業產業化重點龍頭企業總計1166家，其中國家級龍頭企業41家、自治區級龍頭企業459家、地州級龍頭企業601家、縣市級龍頭企業65家。全區各級龍頭企業銷售收入預計超1 200億元，實現利潤50億元以上。三是聯農帶農機制逐漸完善。采用“合作社十農戶+科研單位+訂單企業”經營模式的新型經營主體日益普及，預計全區訂單農業帶動農戶158萬戶以上，年訂單總額超過200億元。以北疆為重點，全區農村土地經營權流轉面積占農民承包地總面積達到24%，整村流轉農戶承包地3.37萬hm2，占全區農村土地經營權流轉面積的5.8%。

1.2 抓加工，產業發展質量不斷提高

一是農產品加工“點、線、面”布局加快形成。建設南疆薄皮核桃產業集群、庫爾勒香梨產業集群2個，墨玉縣薩依巴格鄉等農業產業示范強鎮21個，和田昆侖尼雅等農業產業化聯合體114個。累計投入扶持資金近5.3億元，著力打造以農業聯合體為“點”、以產業強鎮為“線”、以產業集群為“面”的加工業發展一體新格局。二是國家級龍頭企業農產品加工轉化能力明顯增強。41家國家級龍頭企業農產品加工轉化率為85.5%，27家精深加工龍頭企業加工轉化率達85.6%，國家級龍頭企業加工轉換指標已高于全國平均轉化水平（68%）。三是部分精深加工設備逐步邁向行業領先。29家國家級龍頭企業的35類設備達到國際國內行業領先，如，旺源駝奶開發的“低溫冷凍干燥技術”等設備，企業精深加工產值從2017年的8000萬元增長到2019年的5億元，全國市場占有率接近80%。

1.3 抓品牌，產業發展優勢逐步突顯

一是科研創新能力不斷增強。國家和自治區認定的高新科技企業超過30家。龍頭企業科技研發投入1.3億元，309家龍頭企業建有專門的質檢機構，297家企業獲得了ISO2000、HACCP等質量體系認證。二是農業園區穩步發展。昌吉國家農業高新產業區綜合實力和創新能力位居全國園區前列。培育農業科技示范主體2萬余個，鞏固提升205個農業科技試驗示范基地。三是品牌創建卓有成效。41家國家級龍頭企業中有24家企業的142個產品獲得“綠色食品、有機農產品和農產品地理標志”，注冊商標704枚，獲得中國馳名商標3枚，中國著名品牌2枚。全國名優特新產品5件。南疆薄皮核桃產業集群年產值已超100億元，庫爾勒香梨產業集群的品牌價值超80億元。

1.4 抓融合，產業一體化進程加速推進

一是休閑觀光農業發展取得新突破。編印發布60條休閑農業和鄉村旅游精品線路和《新疆農產品進景區產品名錄》，17個縣（市）的37精品點被納入中國美麗鄉村休閑旅游行精品景點線路推介活動目錄。全區各類休閑觀光農業經營組織達6600家以上，總營收37.08億元，累計接待游客3242.79萬人次、帶動農戶11.22萬戶。二是鄉村產業形態不斷豐富。在南北疆建設果蔬熱風烘干房和冷藏保鮮庫。以馕產業為重點的主食加工業快速發展。全區累計認定全國“一村一品”示范村鎮75個（其中示范村58、示范鎮17個）。三是鄉村產業集聚發展勢頭不斷加快。強化財政、金融扶持，營造鄉村產業加快發展的環境條件，和田地區在縣鄉村初步構建起“十萬”級規模的驢產業、“百萬”級規模的羊產業、“千萬”級規模的雞鴨鵝兔鴿產業、“億”級規模的食用菌產業，實現產值35.7億元。

1.5 抓市場開拓，產業發展競爭力有效提升

一是農產品購銷“兩張網”建設取得新進展。以新疆果業集團為龍頭，在和田、阿克蘇等南疆林果主產區布局建設了9個倉儲加工交易集配中心，實現收入總額80億元，預計今年銷售收入總額突破100億元。二是產銷對接扎實有效。落實農產品銷售領導責任制，建立托市收購基金，實行南疆特色果品保護價收購政策。連續十一年舉辦新疆名優特農產品北京、廣州交易會，連續三年舉辦新疆馕產業推介會，舉辦14期新疆農產品進景區活動。今年首次在河南省鄭州市舉辦第三屆新疆馕產業推介會，簽約金額突破23億元。三是“一帶一路”外向型農產品貿易穩步增長。新疆口岸農產品進出口量174.7萬t，與2016年相比增長79.9%，貿易額118.7億元，同比增長142.6%，進出口農產品種類日趨豐富，銷往哈薩克斯坦等中亞地區以及俄羅斯、沙特、歐洲、東南亞等國，形成了區域特色農產品“東聯西出、西來東去”的格局。

2 新疆農業產業化發展存在的問題與機遇

新疆農業產業化發展取得的成績來之不易，但我們也清楚地認識到，農業產業化發展還面臨諸多困難和制約因素，與中東部省份還存在不小差距，主要表現在：一是龍頭企業規模還不大。目前，全區年銷售收入50億元以上的大型農產品加工企業僅有5家，上市企業數量也較少，農產品加工企業總體規模不大、實力不強。二是精深加工水平還需一步提高。目前，全區農產品加工仍以初加工為主，精深加工程度較低，對農副產品的加工轉化總量明顯不足。2019年，全區農產品加工業總產值與農業總產值比僅為1.5∶1，明顯低于全國2.2∶1的平均水平，特色農產品加工率只有40%左右，二次以上深加工僅20%左右，轉換增值空間十分有限。三是產品外銷能力還不強。由于新疆遠離內地主消費市場，鐵路、公路、航空混聯物流的現代冷鏈體系建設相對滯后，多數生鮮農產品運輸損耗嚴重，生鮮瓜果保鮮量不到10%，遠低于全國19%的平均水平。

鄉村振興戰略的實施，形成以國內經濟大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，隨著中央“三農”工作重心將全面轉向鄉村振興，農業產業化發展也迎來了有利時機。一是政策驅動力增強。中央明確堅持農業農村優先發展，城鄉融合發展加快步伐，特別是雙循環經濟發展格局的構建，將帶動鄉村設施條件改善，土地、資金、人才、產品等資源要素將向鄉村匯聚，廣闊農村將是一個充滿活力、充滿朝氣、充滿生機的新天地。農業產業化經營組織深耕農業、植根農村，以農業為“根據地”，以農村為“大后方”，必將成為優先受益對象。二是市場驅動力增強。近年來伴隨著農產品總量和結構的變化，農產品市場上無論是數量還是品種都不再存在短缺的問題，幾乎找不到短缺的產品，市場飽和成為現階段市場的基本特征，已經進入“小康+健康”階段，健康性、營養性、便利性消費大幅增加。中產階層消費升級，為農業產業化發展適應消費、引領消費、創造消費提供發展機會。三是技術驅動力增強。現代新技術、新裝備快速發展，5G、云計算、物聯網、區塊鏈技術，以及智能制造、生物合成、3D打印等技術與農產品加工業交互聯動，提高了加工智能化、自動化、精細化水平。

3 做好新疆農業產業化工作的對策與建議

農業產業化經營是新時代實施鄉村振興戰略的重要抓手，是建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系的必然要求，是促進農民就業增收和農村社會穩定的重要保障，應下大力氣支持新疆特別是南疆四地州的農業產業化經營快速發展。結合我區實際，提出以下對策建議：

3.1 增強農業綜合生產能力

堅持一產上水平，按照“穩糧、優棉、促畜、強果、興特色”的要求，調優調順農業結構，提高農產品有效供給質量。在穩糧方面，在保障糧食安全的前提下，優化糧食品種結構。支持糧食主產縣推進小麥優質高效糧田建設，調減小麥低產區種植規模，積極推廣強筋型、弱筋型、高蛋白型專用小麥品種以及高賴氨酸飼料玉米品種、高含油玉米品種和高含糖率食用玉米品種，加大適宜各地的雜糧、雜豆等種植。在優棉方面，優化棉花區域布局和品種結構，結合“退棉減水”計劃，退出次宜棉區、風險棉區。統一各地棉花種植品種，減少棉花種植品種數量，推廣優質高產抗病品種，特別是南疆棉區機采棉推廣，形成標準化生產模式和加工模式。在促畜方面，加快傳統畜牧業改造提升，推進品種改良、動物疫病防控、高標準飼草料基地建設和畜產品加工轉化增值，促進牧區繁育，農區育肥，穩步擴大牛羊生產，做大做強乳業，發展特色畜禽養殖業，大力發展馬產業，提升現代畜牧業。在強果方面，完善林果產品管理機制，提高套種技術，加強林果病蟲害防控，創新服務機制，實施特色林果名牌戰略，加快完善林果產業體系建設，促進優勢樹種向適宜區集中，強化南疆林果主產區和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地建設。在興特色方面，優先發展哈密瓜、加工番茄、加工辣椒、釀酒葡萄、籽用瓜、馬鈴薯、花生、芳香類作物等競爭優勢明顯的特色農產品，按照品牌宜精不宜多原則，推進農產品標準化生產、品牌化經營，逐步實現一鄉一業、一縣一品的發展格局。

3.2 完善農業產業化經營體系

一是加快培育新型經營主體。支持新型農業經營主體發展農產品加工和流通業。支持建設產地儲藏、保鮮、烘干、分選分級等初加工的設施設備，提升農產品商品化處理水平和能力，減少產地損失。二是進一步創新融合發展方式，推進農業產業化聯合體示范創建工作。積極培育發展農業產業化聯合體，讓龍頭企業、合作社等經營主體更好地帶動農戶。三是進一步完善企農利益聯結機制。探索二次利潤返還、“保底+分紅”、股份制、股份合作制等利益聯結方式，讓農民以土地經營權、勞動力、資產入股，形成緊密型利益聯結關系。

3.3 提升農產品市場競爭力

一是加強對龍頭企業扶持政策的落實和創設力度。在農業產業化重點龍頭企業立項批復、建設用地、水電配套、資金籌措、專項扶持等方面采取更加傾斜的政策；對新疆農產品及其加工產品出疆均享受“綠色通道”政策，免收車輛通行費，出疆給予運費補貼。完善就業幫扶政策，對龍頭企業吸納建檔立卡貧困戶就業、開展職業技能培訓和參與脫貧攻堅等工作予以支持；培育指導具備上市潛力的龍頭企業成長，幫助其通過上市融資、發行債券等方式做大做強。二是加快市場開拓步伐。充分發揮援疆機制，引導農業產業化龍頭企業參加農產品交易會、成果展示會，推廣阿克蘇“十城百店”、寧波“新疆庫車館”工程項目成功案例，鼓勵對口援疆省市在各地級市設立新疆特色農產品展示展銷店面，完善新疆農副產品從生產加工到銷售，從田間地頭到消費者餐桌的完整體系。三是增強品牌營銷能力。加大相關地標、商標、名牌的宣傳力度，集中力量整合優質、特色農產品資源，集中宣傳推介名優特及精深加工農產品，使其成為新疆靚麗名片。構建批發市場、商超、中小型社區便利店和網絡銷售為一體的線上、線下融合發展的、多元化的銷售平臺。