全面依法治國視域下通過法治教育實現法治信仰的路徑
——基于思想道德與法治課構建大學生法治教育體系的思考

重慶科技學院馬克思主義學院 關 平

一、加強大學生法治教育的重要意義

黨的十八大將“法治”作為全國人民“最大公約數”的社會主義核心價值觀的要素之一，把法治提升到了全民信仰的高度，以培育人民的法治信仰來夯實全面依法治國的思想保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出把建設社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標，并將法治教育納入國民教育體系，同時提出“科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法”四項基本要求，并將“全民守法”作為最后的落腳點。要建設法治中國，實現依法治國，關鍵環節是要加強公民的法治教育，通過法治教育實現法治信仰。2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，對高等教育階段法治教育的階段目標明確為“進一步深化對法治理念、法治原則、重要概念的認識和理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”。這一階段性目標是“樹立法治信仰”總目標的重要環節，關系著青少年法治教育總體目標能否最終實現。作為中國特色社會主義事業未來發展的主力軍、先鋒隊，大學生這一特殊群體的法治教育和法治信仰培育，直接關系到法治中國的建設進程，是建設中國特色社會主義市場經濟的內在要求，也是依法治國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

全面依法治國視閾下，法治應當成為大學生群體的基本價值追求，法治教育亦應作為高等教育重要的組成部分，對于非法學專業的大學生而言，思想道德與法治課（2021年8月，“思想道德與法律基礎”更名為“思想道德與法治”）是高等教育階段面向大學生開展法治教育的基礎課程、第一課堂，法治教育的實施情況及效果對于大學生成長成才、對于全面依法治國總目標實現具有舉足輕重的作用。依托思想道德與法治課開展法治教育，如何在有限的課時內，完善大學生法治教育體系，創新大學生法治教育內容和方法，引導大學生學習法治思想、領會法律精神、理解法律體系、培養法治思維、維護法律權威，并最終形成法治信仰是擺在每一位思想道德與法治課教師面前的首要任務。總的來說，法治教育的內容不僅僅是法學基礎知識和法律基本常識的學習，更為重要的是，要把法治上升成為精神層面的認知，將法治信仰植根于青年大學生頭腦中、落實于青年大學生的日常行為中。

二、思想道德與法治課法治教育存在的短板

近年來，我們在提升法治教育實效性方面做了一些探索和嘗試，但距離“通過法治教育實現法治信仰”這一價值目標還存在一定的差距。歸納起來，思想道德與法治課法治教育存在以下短板。

（一）課程教學內容的局限制約法治教育目標的實現

思想道德與法治課是當代大學生必修的思想政治理論課，相當部分學生先入為主，對課程缺乏正確的認識，認為課程內容與初中、高中課程所學思想品德課程無異，忽視課程的重要性，缺乏學習的積極性。此外，思想道德與法治課教材的編排以及教學的實施都將法治教育的內容放在后半部分，也導致法治教育沒有獨立的課程體系，沒有獨立的學科地位，以2021版教材為例，法治教育集中編排為1章（教材第六章），雖然其教育的目的是引導大學生學習法治思想、培養法治思維、提升法治素養、尊重法治權威、樹立法治信仰，但僅僅通過這一章節的學習，能否達到預期目的還有待考察。同時，由于教材內容編排過于理論、過于空泛，與大學生實際生活關系不密切，稍顯枯燥，增加了學習的難度，加之課時限制，思想道德與法治課教師既要對基礎的法學理論、法律知識做一個簡明扼要的講授，又要引導大學生理解法治并樹立法治信仰，對教師而言，如何有效地將文本的教材內容轉化為生動的教學體系就顯得尤為重要。

（二）課程教學方式重理論輕實踐制約了學習者法治信仰養成過程中的主體體驗

目前，思想道德與法治課法治教育不同程度地存在著“一頭重”“一頭輕”的現象，即只重視法律知識的傳授，忽視了法治信仰的培育，具體體現為法治教育往往局限于課堂教學，而忽略了實踐環節，學生普遍感興趣的模擬法庭、法庭旁聽、社會調研等實踐方式很少使用，學習者缺乏了對法律的直觀體驗，難以形成法治情感，更難樹立法治信仰。

此外，思想道德與法治課法治教育還存在一定程度的工具主義傾向，課程由“思想道德修養與法律基礎”更名為“思想道德與法治”體現了教材編寫者的良苦用心，即面向非法學專業大學生的法治教育應當著眼于法治思想的學習、法治素養的提升、法治思維的培養和法治信仰的樹立，而非具體法律知識的學習，2021年版教材將原來法律體系相關內容刪減即體現了教材編寫者對法治教育內容的引導，但脫離了具體法律體系和知識的法治教育，如何實現教育的目標，這對教學實施者而言無疑是不小的挑戰，基于此，相當部分的教師將主要精力投入到具體法律知識的講授中，但囿于教師自身素養以及教學課時的限制使得具體法律知識的講授支離破碎，通過法治教育實現法治信仰的目標也難以實現。

（三）合理的考核機制的缺失制約了法治教育價值目標的實現

當前，思想道德與法治課的考核與其他公共基礎課一樣，通過閉卷考試進行考核，最終成績包括平時成績和閉卷考試成績。在閉卷考試中，單選、多選、判斷、論述等高校文科課程考核常用題型均有涉及，考核形式的要求教師必須完成以記憶性知識為主的課堂授課，否則學生將無法達到考試中記憶性考核的要求；同時，教師對學生的平時考核也只能采取考勤、抽查、作業等簡單化的措施，無法有效考查學生平時的學習情況，在現有的考核評價機制下，思想道德與法治課法治教育設計的初衷完全無法實現，這也折射出思想道德與法治課教學中法律知識教育多、法治信仰教育少的尷尬現狀。

（四）教師專業化程度較低，高水平法學師資缺乏制約法治教育有效開展

思想道德與法治課任課教師大多為思想政治教育專業出身，并不具備法學專業背景（即沒有經過完整的、正式的法學教育），非法學專業教師完成法治教育部分的教學主要以教材知識性教學為主，缺乏對教材法治精神和法治信仰的深度解讀，很難正確地教育和引導學生；同時，法學是一門實踐性和操作性都很強的學科，而大多數思想道德與法治課教師卻缺乏相應的司法實踐經驗，也使得課程的實踐性難以體現。此外，必須要引起我們注意的是，接受過系統法學專業教育的教師往往容易將思想道德與法治課的法治教育當成法學專業課程來講授，這與思想道德與法治課法治教育的初衷無疑是相違背的。

從目前思想道德與法治課中法治教育實施情況來看，上述問題的存在帶有一定的普遍性，對思想道德與法治課法治教育的價值目標認識不夠明確，教材體系轉化為教學體系著力不夠，教學內容對教學目標支撐不夠，單一的教學方式對學生吸引不夠，傳統的考核方式對法治教育的初衷回應不夠，思想道德與法治課教師的法治素養與全面依法治國視域下法治教育的目標匹配不夠。筆者認為，如果不解決上述問題，不立足于“通過法治教育實現法治信仰”這一價值目標來構建完善的大學生法治教育體系，那么思想道德與法治課法治教育的意義將會逐步削弱，更談不上學生對全面依法治國的深度理解和學習，法治信仰的培育也就無從談起。

基于此，筆者在深入調查分析思想道德與法治課法治教育現狀與法治教育目標不相匹配的現狀的基礎上，進而探討基于思想道德與法治課完善大學生法治教育體系，探索通過法治教育實現法治信仰的路徑。

三、完善思想道德與法治課大學生法治教育體系的構想

思想政治理論課“05方案”實施以來，思想道德教育與法治教育融合為一門獨立的思想政治理論課已形成廣泛共識，完善大學生法治教育體系必須忠于教材，深刻理解并嚴格執行教材編寫的指導思想和總體思路，以2021年版教材為依據，構建完善的大學生法治教育體系。

（一）明確大學生法治教育的目標和內容

思想道德與法治課大學生法治教育的目標應著重于引導大學生重點學習習近平法治思想、培養法治思維、提升法治素養、樹立馬克思主義法治信仰。 2021年版教材將原來的“法律基礎”修改為“法治”，就是要將思政課中的法律基礎教育轉變為法治教育，實施大學生法治教育的出發點和最終歸宿是“法治”而非“法律”。思想道德與法治課面向大學生開展法治教育包括法學知識、法治理念和法治素養三個方面的內容，法學知識涉及法律的含義和社會主義法律的特征、運行等，法治理念主要是在教學中有機融入習近平法治思想、講清楚全面依法治國基本格局下社會主義法治道路、法治體系，法治中國的基本內涵以及根本大法憲法的具體內容，法治素養重點是要培養大學生法治思維、提升法治素養，進而實現法治信仰。

（二）轉變教學理念，將教材體系有效轉化為教學體系

一是教學理念上要堅持守正創新，所謂“守正”就是在構建教學體系和內容時，要正確把握理解教材的指導思想和總體思路，切忌拋開教材來憑空設計教學體系；所謂“創新”就是要以統編教材為依據，打破傳統章節的限制，采用專題化教學來安排教學內容，將教材體系轉化為教學體系，把文本語言轉化為口頭語言，把理論情景轉化為現實情景。

二是構建法治教學體系要注意法治教育與思想道德教育有機融合，要將法治教育放到思想政治教育整體格局中來考慮，不能出現法治教育與思想道德教育兩張皮的情況，不能背離大學生法治教育的出發點和價值追求。

三是要結合法治教育的目標和大學生需求側的實際來搭建教學體系，首先要從培育法治觀念、法治意識、法治信仰出發，重點設計習近平法治思想、社會主義法治精神、法治體系、法治道路以及憲法賦予公民基本的權利義務等內容；其次要立足于大學生喜聞樂見的法律實踐，適當融入一些民法、刑法、經濟法等有助于大學生維護其合法權利的法律制度，激發學生的學習興趣，增強法治教育的實效性。

（三）優化教學模式和考核方式，提升法治教育的獲得感

習近平總書記指出，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，思想道德與法治課法治教育也應當致力于提升學生的獲得感。如何在有限的學時內通過優化教學模式和考核方式來提升法治教育的獲得感就顯得尤為必要。

一是注重理論與實踐有機結合。傳統的以法律知識講授為主的課堂教學并不能達到培養一個人法治信仰的目標，我們在做好課堂教學之外，還應當設置與課堂教學相適應的實踐活動，比如庭審旁聽、模擬法庭、案例討論、主題辯論、法律咨詢等，讓學生能夠用課堂所學解決實際問題，能夠將看似枯燥乏味的法律知識、法律條文與現實社會中真實的法律現象、法律問題有機結合起來。

二是將法治故事有效融入課堂教學。思想政治理論課教學就是要把遠在天邊的大道理講成學生身邊精彩的小故事，法治教育亦應當通過講述學生身邊的法治故事、典型案例將法治理論的深刻內涵傳遞給學生，故事的選取應當適應教學時間和教學內容的要求，同時充分考慮學生學習的實際情況，既注重故事的可聽性，又突出法治理論的融入與傳遞。

三是將實踐考核作為法治教育考核的重要環節。法治教育的考核不能局限于檢驗學生記下了、背下了多少法律知識或法律條文，而是要檢驗學生是否具備了法律素養、樹立了法治信仰。因此，法治教育的考核應當將學生的基礎知識掌握程度和課堂內外實踐水平結合起來綜合考查。

（四）加強法治教育師資隊伍建設，提高教學專業化水平

結合當前思想道德與法治課教師隊伍的現狀，筆者所在學校在思想道德與法治課法治教育中，探索實施了專題教學、雙師教學、“案例”課堂、社會課堂等教學改革，讓具備較為系統全面的法律學科知識和較高的法律素養的教師將更多的精力投入到法治教育中，有效回應了通過法治教育實現法治信仰的課程教學價值目標追求。