鐵路運輸工作質量差異化考核優化分析

李長權，龔 帆

(中國國家鐵路集團有限公司 運輸調度指揮中心，北京 100844)

《鐵路運輸組織考核辦法》是中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)為強化調度集中統一指揮、提升調度指揮水平和運輸工作質量、維護調度工作的嚴肅性和權威性而制定的，具有導向作用和監督作用，有助于推動運輸工作高質量發展[1]。該考核辦法發布于2017年，其中貨車周轉時間、動（客）車日產量、貨運機車日產量、卸空車、外局貨運機車在本局平均周轉時間、“三車”、 跨局客車正晚點、跨局大宗貨物直達列車方案兌現率、運輸信息集成平臺數據質量、主要編組站工作質量、運到時限、席位預分等固定考核項目維持不變，在固定項目之外設置運輸工作質量差異化考核，其他考核項目隨著鐵路運輸發展和面臨的市場形勢進行差異化設置調整。為更好地適應運輸組織創新、經營方式變革等要求，鐵路相關部門在做好固定考核的基礎上，應不斷優化和完善運輸工作質量差異化考核措施，更好地維護運輸秩序，提高運輸整體效率效益。

1 鐵路運輸工作質量差異化考核

1.1 考核方式及項目設置

差異化考核是現代企業根據發展現狀、市場特征、資源稟賦、功能定位等要素，有針對性的確定考核評價的重點內容、核心項目，探索建立長短期結合、動靜態互補的考核評價制度。鐵路運輸受到運輸市場、運輸條件等內外部多種因素影響，引入差異化考核可以打破傳統考核“一刀切”等現象，體現運輸工作的針對性、動態性和時效性。目前，鐵路運輸工作質量差異化考核由國鐵集團根據運輸生產工作情況確定，主要分為日常考核和階段考核。日常考核每日進行，主要對一個日班分界口交接車數超過預期值的予以獎勵，以及對當日裝卸車等指標破紀錄予以獎勵；階段考核一般以一個月或幾個月為一個階段，對該階段重點工作進行考核，設置若干項目，發布包括考核范圍、標準、方式等內容的調度命令。

鐵路運輸工作質量差異化考核項目的具體考核標準、范圍會隨運輸形勢變化靈活調整，形成運輸工作質量固定考核項目的有效補充[2]。2017—2020年差異化考核項目如表1所示。其中，全年日常考核項目主要涉及編組站勞動競賽、部分區段機車機班、施工延點、卸空車等；階段考核項目主要涉及集裝箱裝車、標準箱單箱收入、分界口接車、靜載重、單車收入、C80編組質量等。

從差異化考核項目內容來看，均與當時的運輸形勢、路網能力、重點任務及外部環境密切相關。2017年，圍繞運輸供給側結構性改革以及挖潛提效，設置了單車收入、標準箱單箱收入、貨車靜載重以及施工延點等項目，目的在于進一步提高移動設備的運用效率和運力保障。2018年，根據三年貨運增量行動要求，為了滿足“三西”、新疆、沿江、沿海等重點區域增量需求，設置了瓦日線(瓦塘—日照南)增量、唐呼線(唐山—呼和浩特)增量考核、侯月線(侯馬北—月山)方案考核等項目。2019年，圍繞“三大舉措”“三保三增”等工作要求，設置了貨物發送增運補欠、鐵路箱排空、關鍵線路過車等項目。2020年，為落實國鐵集團穩貨補客部署，設置了貨車旅行速度、破損敞車整修等項目，優化了分界口放單機、重點區段機車機班等考核內容。

1.2 差異化考核設計特點

（1）針對性強。依據國鐵集團對階段性重點工作的要求，針對性設置考核項目，其中長期重點任務方面，體現階段性運輸重點的轉變，如2017年3月起不再考核批量零散快運裝車，轉而增加標準箱單箱收入、單車收入和靜載重考核，體現了貨源回升后重視提高運輸質量的指導思想；臨時重點任務方面，如2017年1—2月份設置排空敞棚車項目，是為應對空車鏈條緊張、保證重點任務裝車的臨時措施，到3月重點任務需求下降后，及時取消；2019年貨運增量行動進入關鍵時期，國鐵集團決定從8月起設置“貨物發送噸增運補欠”項目，結合實際和總體目標給各鐵路局集團公司分劈任務，對完成較好的給予獎勵，8—12月共有15個鐵路局集團公司獲得獎勵，有力地促進了階段重點工作的落實。

（2）靈活性強。由于市場需求變化較大，運輸形勢日新月異，《鐵路運輸組織考核辦法》涉及多個部門和考核體系，經常性修改較為困難，而差異化考核項目可以根據運輸組織要求隨時調整，有極強的靈活性，更貼近于實際運輸需求，在固定考核項目外，根據實際情況對鐵路局集團公司差異化考核項目實現動態調整。

（3）導向性強。差異化考核充分體現了國鐵集團重點任務要求，通過設置典型的差異化考核項目可以推進鐵路局集團公司更好的落實國鐵集團工作部署。例如，分界口第一班過車是通道能力利用的關鍵，在2019年全年日常考核項目中，設置“分界口第一班過車”項目，對25個關鍵分界口第一班過車進行考核，促進了鐵路局集團公司提高分界口第一班過車組織力度，實現均衡運輸。

（4）時效性強。國鐵集團及時兌現差異化考核的結果，日常考核項目于當日或次日下達獎勵命令，直接發到調度所、主要技術站班組；差異化考核實施一月一結算制度，考核結果與運輸工作質量考核其他固定項目同步進行，經過國鐵集團專題會議研究通過后，于次月公布，財務部門根據公布的考核結果調整鐵路局集團公司年度盈虧考核目標。考核結果的及時反饋，有助于激發當班人員的主觀能動性，提高鐵路局集團公司對國鐵集團階段重點任務的重視，持續保持考核項目的熱度，有效調動鐵路局集團公司的積極性。

2 運輸工作質量差異化考核效果及存在問題

2.1 差異化考核效果

（1）引導鐵路局集團公司加強目標管理，實現全路效益最大化。國鐵集團制定總體目標后根據各鐵路局集團公司局運輸需求及運力配置情況進行分劈，鐵路局集團公司完成國鐵集團下達的任務目標是基本任務，在基本任務之外，往往還有更高的奮斗目標。通過設置差異化考核，引導鐵路局集團公司調整各自經營目標，主動與國鐵集團保持一致，在資源相對緊張、矛盾突出時，促使鐵路局集團公司根據國鐵集團的要求進行調整，從而確保集中統一指揮能夠落到實處，確保整體利益與局部利益得到兼顧，實現路網效益最大化[4]。

（2）引導鐵路局集團公司加強協作，確保路網暢通。良好的運輸秩序是實現各項運輸目標的基礎，其最重要體現就是分界口暢通，而通過控制分界口出入是鐵路局集團公司改善自身經營指標的非常手段。日常考核針對分界口交接設置對應考核項，通過加大獎勵力度，鼓勵調度所精心配合，擴大交接對數；通過增加考核貨物列車平均牽引輛數，引導交車局注重編組質量、減少欠軸列車，提高分界口能力利用率。2018年全路分界口日均過車較2017年增加200列，2019年較2018年增加291列。

（3）引導各專業加強協調配合，形成合力。差異化考核項目除針對運輸調度部門外，還包括機務、車輛、施工辦等運輸系統其他部門。例如，通過設置關鍵區段“機車機班考核”，鼓勵機務部門增加關鍵區段機班供應，保證重點線路暢通；通過設置“施工延點考核”，督促施工管理部門加大對重點線路有計劃施工的監控等等。通過有導向、有重點、有針對性的設計，引導各專業加強配合，共同重視運輸效率的提升，優化運力資源的配置，形成合力[5-6]。

（4）引導基層重視重點工作，激發一線職工勞動積極性。差異化考核項目中，部分獎勵要求下沉到站段、班組，如編組站勞動競賽，要求獎勵命令轉發到當班班組，獎勵款項專款專用，直達基層，有利于更好地發揮考核獎勵的正向引導和激勵作用[7]。

2.2 差異化考核存在問題

（1）獎勵分配機制尚不完善。目前國鐵集團財務部門依據《鐵路運輸組織考核辦法》確定的考核金額調整鐵路局集團公司年度盈虧考核目標，并不產生直接的現金劃轉。鐵路局集團公司實施收支兩條線，收到考核結果后，有的是在工資總額外列支全部獎勵款項，有的是納入鐵路局集團公司工資總額，有的是在工資總額外拿出一部分作為獎勵，支出的情況不盡相同，從而造成同一獎勵命令在不同鐵路局集團公司的實際執行效果不一致，影響了考核獎勵對一線職工的激勵作用。

（2）考核項目還需進一步細化完善。考核項目設計和設置應充分體現靈活性、針對性要求。比如考慮到淡旺季運輸差異，分界口第一班過車、卸空車考核的標準和范圍應進一步優化；考慮到重點區域、重點線運輸要求的變化，分界口放單機和重點區段機車機班考核范圍應不斷優化調整；針對階段性重點工作設置的專項考核，應充分考慮運輸各專業配合的要求，有關標準設置應根據階段性車流變化及時調整，避免因標準失準，導致獎懲額度太大，失去指導意義；施工延點考核主要是針對延點的事后處罰，對天窗實際利用效率的考核更有意義，但目前尚缺少有效考核手段。

（3）分析評價有待加強。運用大數據、人工智能技術對考核指標的關聯關系、設置標準等挖掘不夠，對差異化考核實施后的運輸組織優化效果、運輸效率效益分析等不足。

3 運輸工作質量差異化考核優化措施

（1）建立科學完備的考核獎勵分配制度。為更好地發揮考核獎勵作用，需要健全考核獎勵管理制度及辦法。一是理順獎勵款項與工資總額的關系。進一步探討國鐵集團層面《鐵路運輸組織考核辦法》所涉及獎勵款項的使用辦法，明確與鐵路局集團公司各單位工資總額的關系，對鐵路局集團公司相關資金的使用提出明確要求，確保專款專用落到實處。二是鐵路局集團公司制定考核項目的落實措施和獎勵分配辦法。要求鐵路局集團公司結合實際，明確有關單位的職責和考核辦法，確保考核項目能夠落到實處，相關人員有明確崗位要求，利于實現國鐵企業的考核目標[8]。三是進一步加大向一線崗位傾斜的力度。一線職工是所有運輸組織方案的具體執行人，應用好這項獎勵資金，在工資總額以外，給予一線職工一定獎勵，調動勞動積極性，在相關單位中廣泛開展勞動競賽，以單位收到的獎勵款項作為資金來源，鼓勵一線職工提高工作的效率和質量。

（2）動態調整差異化考核項目。堅持問題導向，圍繞年度經營目標和階段重點任務，不斷優化差異化考核項目設置。加強對日常項目執行效果的分析，及時調整有關標準。日常考核項目體現了國鐵集團的基本目標和要求，但不斷變化的運輸形勢要求運輸組織措施及時調整，因此考核指標的設置應緊貼實際，充分考慮季節差異、鐵路局集團公司間差異等情況，以更好發揮階段性考核引導作用。緊貼運輸實際，補充增加多專業一體化協同、一線職工崗位績效、調度日班計劃兌現等階段性項目，并定期評估日常考核項目的執行情況。

（3）加強差異化考核項目執行效果分析。著力運用好差異化考核機動靈活性的特點，緊貼運輸實際設置考核項目，對運輸各專業提出的考核需求，以是否有利于運輸生產為判斷標準，加強考核項目分析評價。注重正向激勵和反向考核的平衡，側重于運輸效率、效益的提升，進一步挖掘運輸組織的潛力，提高運輸工作質量，體現經營性思維。堅持強調路網協同，圍繞通道暢通多做文章，加強鐵路局集團公司之間的協同，最大程度用好路網能力。完善差異化考核實施效果評估，通過專項分析，提升決策支撐能力。

4 結束語

在運量目標越來越高，運力供給能力相對平穩，貨運市場需求不均衡特征越發突出的大背景下，應不斷優化運輸組織模式，以更好適應鐵路未來運輸生產需要。鐵路部門推行現代企業制度，應充分考慮差異化考核的導向作用，通過構建科學完備的差異化考核管理辦法及項目指標，提高考核工作質量和水平，加大向一線崗位傾斜的力度，促進鐵路局集團公司落實市場主體責任，激發一線職工干事創業的活力，持續挖掘運輸潛力，不斷提高運輸效率和效益，進一步實現全路整體利益最大化。