碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)路徑

莊貴陽(yáng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所

0 我國(guó)提出碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的背景

地球已進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。世界氣象組織的數(shù)據(jù)表明，2019年地表平均溫度已較工業(yè)革命前上升了1.1℃。《自然》雜志指出，全球已知的15個(gè)氣候風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)，已有9個(gè)被激活。氣候問(wèn)題的緊迫性使得穩(wěn)定大氣中CO2的累積排放量，控制溫室效應(yīng)成為橫亙?cè)谌祟?lèi)社會(huì)面前的共同問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)氣候變化、防范氣候風(fēng)險(xiǎn)，《巴黎協(xié)定》達(dá)成了將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在工業(yè)化前水平的2℃以?xún)?nèi)，并努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)的溫控目標(biāo)。IPCC發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，將全球溫控目標(biāo)過(guò)渡至1.5℃，提出全球在2050年左右實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量接近于零。然而，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《排放差距報(bào)告》指出，根據(jù)《巴黎協(xié)定》下各締約方承諾的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，預(yù)期2030年的排放值距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃和1.5℃溫控目標(biāo)所要求的排放值之間有較大差距。

2020年是《巴黎協(xié)定》規(guī)定的更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和通報(bào)面向21世紀(jì)中葉的長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，全球減排目標(biāo)向“凈零碳排放”演進(jìn)。在后新冠肺炎疫情時(shí)代，通過(guò)全方位低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”也越來(lái)越成為廣泛共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，將在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)要求中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。這不僅是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇，也直接關(guān)系全球氣候治理的成敗，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

2020年9月12日，中國(guó)宣布將提高“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”力度，力爭(zhēng)2030年前CO2排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，在黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央深改委會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議等一系列重要會(huì)議上，黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。中國(guó)正在以國(guó)內(nèi)國(guó)際一致的邏輯推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，為全球氣候治理注入新活力。

1 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的主要路徑

從發(fā)達(dá)國(guó)家的CO2排放（廣義的碳排放包括所有溫室氣體）軌跡來(lái)看，碳排放呈現(xiàn)倒U形庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的趨勢(shì)。CO2排放軌跡由快到慢不斷攀升、到達(dá)年增長(zhǎng)率為零的拐點(diǎn)后持續(xù)下降，拐點(diǎn)處即為碳峰值。碳中和是指在達(dá)到碳排放峰值之后，CO2排放水平繼續(xù)下降，直到人為排放源與吸收匯相抵。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，碳達(dá)峰是必然的、可期的自然過(guò)程，但中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的緊迫性和困難程度要求以政策干預(yù)推動(dòng)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)不僅促進(jìn)提前達(dá)峰，還要求削峰、壓峰、拉低峰值水平，為碳中和預(yù)留空間。

碳達(dá)峰、碳中和的深層次問(wèn)題是能源問(wèn)題。以能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性降碳、脫碳是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主線(xiàn)。在供給端，高比例發(fā)展可再生能源，建設(shè)以可再生能源為主體的能源體系和電力系統(tǒng)。由于風(fēng)電、光電等可再生能源電源波動(dòng)性特征明顯，在現(xiàn)有技術(shù)條件下消納可再生能源的過(guò)程中，還需要煤電發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)用電峰谷的作用，推動(dòng)電力系統(tǒng)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。在需求端，推動(dòng)再電氣化和高耗能、高排放部門(mén)節(jié)能增效。近、中期要求能源（發(fā)電、化石能源生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)換）、工業(yè)、建筑、交通四個(gè)重點(diǎn)部門(mén)排放水平及強(qiáng)度逐步下降。“十四五”期間乃至很長(zhǎng)一個(gè)階段，新增的能源消費(fèi)量應(yīng)該主要由非化石能源來(lái)滿(mǎn)足。我國(guó)已明確提出到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，預(yù)計(jì)到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)非化石能源消費(fèi)占比達(dá)85%以上。

發(fā)展、應(yīng)用負(fù)排放技術(shù)從大氣中移除CO2并將其儲(chǔ)存起來(lái)，以抵消難以減排的碳排放也是值得關(guān)注的減排路徑之一。包括造林、生物炭、生物質(zhì)能源耦合碳捕集與封存、海洋施肥、海洋堿性等手段。總體而言，社會(huì)脫碳轉(zhuǎn)型力度越大，所需應(yīng)用部署的負(fù)排放技術(shù)的規(guī)模和程度越低。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。達(dá)峰路徑的內(nèi)涵既包含排放軌跡，也包含實(shí)施層面的政策及技術(shù)發(fā)展路徑等。從自下而上的角度來(lái)看，重點(diǎn)部門(mén)的達(dá)峰路徑共同構(gòu)成了中國(guó)整體碳排放路徑，這些路徑共同組成中國(guó)CO2排放達(dá)峰的路線(xiàn)圖。從自上而下的角度看，各部門(mén)的達(dá)峰時(shí)間表和路徑也需要與溫控目標(biāo)、中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和目標(biāo)及國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相兼容。

2 碳達(dá)峰、碳中和要統(tǒng)籌好發(fā)展轉(zhuǎn)型與減排的關(guān)系

目前，全球范圍內(nèi)的多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都在為實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)作出積極的努力。確定我國(guó)碳排放的達(dá)峰路徑及達(dá)峰后排放軌跡需要綜合考慮國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)變化的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點(diǎn)考慮中國(guó)政策背景、技術(shù)發(fā)展情況和應(yīng)用限制。

從區(qū)域?qū)用婵矗覈?guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦存在較大差異，碳達(dá)峰、碳中和需要在全國(guó)一盤(pán)棋的工作思路下，在國(guó)家整體碳排放達(dá)峰目標(biāo)要求下，因地制宜為各省市制定邏輯一致的差異化行動(dòng)方案，充分利用各區(qū)域自然資源稟賦，推動(dòng)資源深度融合。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和將為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。碳達(dá)峰、碳中和為我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了總的基調(diào)，能源體系將朝向清潔低碳高效安全的生產(chǎn)和消費(fèi)體系轉(zhuǎn)變，結(jié)束化石能源時(shí)代。建立清潔、低碳、高效、安全的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系需要超前部署，煤炭、煤電行業(yè)有序退出是大勢(shì)所趨。對(duì)于山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭資源富集地區(qū)來(lái)說(shuō)，“十四五”既是一個(gè)尤為重要的爬坡過(guò)坎陣痛期，也是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰開(kāi)篇布局的關(guān)鍵期。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴(lài)投資高碳項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)的模式，需要按照市場(chǎng)規(guī)律堅(jiān)決淘汰煤炭、鋼鐵、焦化、電力、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，探索建設(shè)以煤電聯(lián)營(yíng)為基礎(chǔ)的“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”大型綜合能源基地。

在碳中和、碳達(dá)峰約束下，能源轉(zhuǎn)型要求煤炭消費(fèi)總量控制并有序退出，必然帶來(lái)失業(yè)等轉(zhuǎn)型“陣痛”。在經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)分化的趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)更加重視以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)的能源公正轉(zhuǎn)型，幫助受影響群體尋找新的工作，維持社會(huì)基本穩(wěn)定。可以借鑒《歐洲綠色協(xié)議》的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，對(duì)于面臨沖擊的煤炭行業(yè)從業(yè)人員，建立全方位的公正轉(zhuǎn)型政策體系。

3 碳達(dá)峰、碳中和需壓實(shí)主體責(zé)任并進(jìn)行有效監(jiān)管

碳達(dá)峰、碳中和工作不僅是我國(guó)“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，也將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。今年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列為全年重點(diǎn)工作之一，并要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長(zhǎng)期目標(biāo)，各級(jí)地方政府、各行業(yè)部門(mén)正積極響應(yīng)，加快研究部署本地本部門(mén)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部已明確表示，將碳達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。

一方面發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，自上而下將減排目標(biāo)層層分解至地方政府部門(mén)。各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度出發(fā)，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查，同時(shí)發(fā)揮城市引領(lǐng)作用，以典型城市的案例經(jīng)驗(yàn)“以點(diǎn)帶面”，帶動(dòng)全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)碳定價(jià)政策等將減排責(zé)任壓實(shí)至企業(yè)。中國(guó)自2011年起陸續(xù)在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北等七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在今年年中啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。在新的氣候目標(biāo)下，我國(guó)的減排路徑和政策需要在一系列應(yīng)對(duì)氣候變化“政策包”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新達(dá)峰目標(biāo)提出更加強(qiáng)有力、有針對(duì)性的行動(dòng)方案和政策建議，需要在推進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)政策上繼續(xù)完善，尤其在科技政策、碳金融政策、投融資政策、區(qū)域協(xié)同政策、監(jiān)管和評(píng)估政策方面加大力度、突破性創(chuàng)新。

在施政過(guò)程中需要明確政策間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，提高政策間協(xié)同程度。由于碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)觸及多領(lǐng)域、多行業(yè)主體的利益，需要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，建立健全監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制等輔助配套政策，提高信息披露水平和政策透明度。