成渝地區雙城經濟圈戰略下的能源體系發展研究

張 勇 譚 琦 蔡隆晶

（1.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051；

3.四川長寧天然氣開發有限責任公司，四川 成都 610051）

0 引言

能源是社會生存和經濟發展的重要物質基礎。在能源快速發展的推動下，我國經濟已逐漸步入穩定發展的新常態。2020年，成渝地區雙城經濟圈正式上升為國家重點發展戰略。隨著經濟圈戰略地位的提升，對區域內能源體系發展的要求也進一步提高。2015年10月中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上提出“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念。筆者將五大發展理念作為雙城經濟圈能源體系的發展方向進行研究，提出雙城經濟圈能源體系發展理念的內涵，在分析雙城經濟圈能源體系現狀的基礎上，對能源體系的發展提出展望。

1 雙城經濟圈能源體系應貫徹五大發展理念

1.1 五大發展理念為雙城經濟圈提供戰略思路

在“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、新時代西部大開發、中心城市和城市群建設等國家戰略中，成渝地區戰略地位持續提升，形成中國經濟“第四極”和中國安全“第一極”。從區位上看成渝地區具有承東啟西、連南接北的優勢。經過多年發展，成渝兩市核心引領作用不斷增強。同時成渝地區科技人才眾多、研究能力強，在維護國家生態安全和國土安全等方面也具有特殊功能，因此成渝雙城經濟圈建設被賦予“兩中心兩地”的重任［1］。

成渝雙城經濟圈的建設要融合“創新、協調、綠色、開發、共享”這五大發展理念。創新，作為引領發展的第一動力，雙城經濟圈建設的關鍵是要依靠科技創新轉換為地區發展動力；協調，就是要做到平衡發展、兼容發展，深化雙城經濟圈產業結構調整，構建現代產業發展新體系；綠色，即保護、改善生態環境，把環境作為雙城經濟圈發展生產力的第一要素；開放，是要以開放的最大優勢謀求更大發展空間，近年來雙城經濟圈在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，要加快形成面向國內國際的開放合作新格局；共享，雙城經濟圈是一個整體，發展過程中不能讓一個地區掉隊，也不能讓一個產業掉隊［2-3］。

1.2 雙城經濟圈戰略下的能源體系發展方向

在雙城經濟圈建設上升為國家戰略的同時，能源作為經濟社會發展的動力和增長點，肩負著保障成渝地區經濟社會高質量發展的責任。能源體系發展必須全面貫徹五大發展理念，并結合雙城經濟圈的具體實情，加快構建清潔低碳、安全高效的特色能源體系。

1）貫穿創新理念，雙城經濟圈能源體系的科技創新水平不斷提高。科技自主創新將作為能源發展的戰略基礎，雙城經濟圈將逐漸構建形成以市場為導向、產業甚至企業為主體、產學深度融合的技術創新體系。用科技創新集中攻關關鍵核心技術和設備，確保整個產業鏈安全穩定，牢牢把握雙城經濟圈中能源發展主動權。

2）貫穿協調理念，雙城經濟圈能源體系的總體利用效率不斷提高。能源體系發展將同時注重消費總量和消費質量雙項指標。各能源領域將一步協調發展，升級高效節能設備，淘汰落后產能，以市場化手段倒逼提升能效。

3）貫穿綠色理念，雙城經濟圈能源體系的清潔低碳導向不斷優化。2020年9月我國提出要在2030年前碳達峰、2060年前碳中和的碳減排總體目標。在此戰略引領下，雙城經濟圈將大力倡導綠色生產方式，加快發展非化石能源，構建包含煤、油、氣、核、新能源、可再生能源等的多元化能源供應體系。

4）貫穿開放理念，雙城經濟圈能源體系的國內國際合作不斷深化。在立足國內能源體系大力發展的前提下，注重國內國際能源體系雙循環的相互促進、協調發展。雙城經濟圈建設將在能源生產和消費兩個領域同時加強國內國際合作，在開放條件下不斷增強能源保障能力。

5）貫穿共享理念，雙城經濟圈能源體系的惠民服務水平不斷提高。能源的發展皆是為了惠民利民，全面推進能源共享發展，居民用能基礎設施將得到進一步完善。同時能源科學規劃布局，將加快推進能源扶貧項目建設，重點實施風光水電等能源充裕地區的光伏和水電扶貧工程，全面提高天然氣資源充足地區的天然氣利用項目，提升雙城經濟圈內能源的服務水平，共享能源發展成果。

2 雙城經濟圈能源體系現狀研究

近年來，隨著川渝地區進一步加快經濟建設步伐，區域內能源體系整體發展快速，其中能源發展質量的提高明顯，技術創新能力顯著加強。在能源供給保障能力總體增強的同時，新產業、新模式和新業態都不斷涌現［4］。

川渝地區總體來看基本屬于自給自足型區域，能源自給率接近100%。從能源流向現狀來看，由于水電資源豐富，電力調出明顯；煤炭和石油相對缺乏，調入量十分可觀。從能源消費來看，消費強度與全國平均水平接近，仍需進一步發展高附加值產業［5-6］。

2.1 傳統能源利用效率不高，天然氣消費市場亟需開拓

煤炭、石油和天然氣等傳統能源利用效率普遍不高。煤炭的發電機組設備利用率低，能耗偏高、污染物排放水平增加；原油利用大部分處于初級加工程度，高品質清潔油品的生產能力明顯不足；天然氣消費水平明顯偏低與供應能力階段性富余問題并存，基礎設施不完善，儲氣調峰設施不足，氣價競爭力偏弱［7］。

2.2 可再生能源發展緩慢，清潔能源替代任務重

目前在風光發電方面依靠技術進步降低發電成本、通過分布式發展充分利用能源的機制尚未建立，導致可再生能源多樣化發展模式受到較大制約；部分地區對風能、水能、光能等可再生能源的有效利用仍不足；部分地區大氣污染形勢仍舊嚴峻，能源生產消費的環境承載能力已經接近上限；以氣、電代煤的方式雖已推行數年，但是由于清潔替代成本居高不下，清潔能源發展緩慢。

2.3 能源利用效率整體偏低，調峰能力不足

能源系統中，天然氣、熱力、電力等能源之間集成互補程度不高；天然氣的峰谷差逐漸增大，儲氣設施建設緩慢，系統調峰能力仍不足，同時需求側響應機制尚未充分建立，導致供求信息不暢通，很難達到平衡；電力系統調度運行仍不能滿足用電需求，峰谷差較大，而調峰成本補償機制仍不健全，難以適應可再生能源大規模并網消納的要求，導致調峰能力明顯不足；風電和太陽能發電集中在部分資源豐富地區，電力主要由本地消納，不適合長距離、大規模外送，因此對外輸送清潔能源比例偏低［8-9］。

3 雙城經濟圈能源體系發展展望

3.1 雙城經濟圈能源體系應著眼于協調發展

雙城經濟圈能源發展的重點是清潔能源消納，共享發展成果，積極開發利用區域內豐富資源，使川渝地區經濟實力繼續平穩快速提升。同時極大程度發揮能源開發利用對雙城經濟圈經濟的推動作用，擔負國家能源安全供應保障重任［10-11］。

面向“十四五”，雙城經濟圈能源體系發展應同時著眼于供應側與消費側的協調發展，以達到能源體系總體供求平衡。同時重點發展區域內高附加值產業，進一步推進清潔能源的資源優化配置。

3.2 雙城經濟圈天然氣進入大發展時期

作為雙城經濟圈能源體系中重要的清潔能源，天然氣產業在“十三五”期間高質量發展取得有目共睹的成績。“十四五”期間，天然氣將在能源革命中繼續扮演重要角色［12］。天然氣產業將通過推動質量變革，市場供需再上一個臺階，市場體系建設日益完善，普遍服務水平大幅度提升，不斷滿足人們對清潔用氣的高水平服務和需求。通過推動效率變革，國內外天然氣供應保障水平持續提高，增儲上產效率不斷提升。通過推動動力變革，體制機制改革向縱深挺進，法制建設、政府管理與監管能力建設、營商環境建設加快推進，科技創新不斷取得突破，以高水平開發保障國家天然氣安全供應［13］。

川渝地區的天然氣資源儲量非常大，經過多年努力兩地共同構建了四川盆地天然氣產能基地，產量約為全國的三分之一。面對“十四五”期間的產業發展，區域內天然氣資源還同時具有三大優勢：資源豐富而探明率低，具有資源優勢；產量持續增長，具有增長優勢；剩余可采儲量逐年上揚，具有儲量優勢。雙城經濟圈天然氣產業在三大優勢的基礎上，將創造更高的綜合價值［14］。

4 結束語

成渝地區雙城經濟圈應全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，構建清潔低碳、安全高效的特色能源體系。雙城經濟圈能源體系整體發展較快，但清潔能源發展速度緩慢。在貫徹五大發展理念過程中，能源體系發展的重點是清潔能源，而作為高效清潔能源的天然氣，將迎來大發展。