構建國有企業大監督機制的探索實踐

文 楊祖勤

召開聯席會推動監督檢查聯動貫通。

近年來，四川省紀委監委完成對省管國資國企單位派駐，監督執紀質效顯著提升。但對于國企基層單位，監督對象點多線長面廣，“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”問題愈發凸顯，加快探索構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的大監督機制勢在必行。

構建國有企業大監督機制勢在必行

從政治方向看，習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述為構建大監督機制提供了根本遵循。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等相繼頒布實施，明確監督主體權責界限，要求監督貫通協同，指明了構建大監督機制正確方向。

從形勢背景看，構建大監督機制是深化國企改革三年行動、積極適應專業化重組整合新任務的內在要求。當前，國企改革三年行動已至深水區，伴隨中國特色現代企業制度、市場化經營機制的建立完善，以及產業迭代升級、管理模式創新，現行的監督體系、激勵約束機制需要同步適配調整。

從問題導向看，構建大監督機制是破解監督短板弱項、有效提升監督效能的最優選擇。歷次巡查督查情況表明，基層單位監督機構建設不同步、人員配備不到位、配套機制不健全、監督執紀不嚴明等多重因素疊加作用，導致經營風險、廉潔風險多發頻發，正風肅紀反腐形勢依然嚴峻，亟需暢通監督運行機制，一體推進“三不”機制。

牢固樹立國有企業大監督理念

突出政治屬性。堅持黨對國有企業的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，加強黨的領導、搞好黨的建設，不斷深化全面從嚴治黨，把黨的全面領導具體有力地落實到治企興企中來。

護航改革發展。堅持監督保障執行、促進完善發展，找準找實護航企業生產經營的著力點、支撐點，做到改革發展需要什么，就監督保障什么。

注重系統觀念。不敢腐解決的是腐敗成本問題，不能腐解決的是腐敗機會問題，不想腐解決的是腐敗動機問題，只有強化不能腐的監督制約，才能鞏固“不敢”“不想”的成果。

堅持實事求是。堅持把實事求是作為監督執紀的生命線，時刻謹守職責邊界、嚴守規則程序、強化自我約束，始終依規依紀依法履職。

紀法情理貫通。準確把握“三個區分開來”要求，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重和紀法情理貫通，精準運用“四種形態”，建立容錯糾錯機制，強化激勵干部擔當作為的鮮明導向，實現監督執紀政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

精準聚焦國有企業大監督內容

強化政治監督。圍繞“兩個維護”強化政治監督，聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署和全面從嚴管黨治黨、嚴肅黨內政治生活情況跟進監督。主要有5項監督方式，即：開展黨建工作督查、黨風廉政建設巡查；列席領導班子民主生活會、黨支部組織生活會；列席監督黨委會、董事會、總經理辦公會議事決策情況；開展考核評價和述責述廉；對領導班子成員、尤其是一把手全面畫像，量化評估單位政治生態狀況。

強化日常監督。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。主要有7項監督方式，即：緊盯年節假日做好節前提醒預警、節中明察暗訪、節后隨機抽查；深化“四風”問題專項整治；日常督導抽查“三重一大”決策、“三公”經費支出情況；開展提醒、函詢和誡勉，出具黨風廉政意見、紀律檢查建議書，抓好信訪受理、線索處置；開展調研；加強對“三類人員”、關鍵少數和重要崗位的黨風黨性黨紀教育；集體約談基層黨組織書記，適時召開黨風廉政建設聯席會議。

招投標聯合督查現場。

強化專項監督。持續聚焦權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的關鍵少數、關鍵領域，強化制度執行監督和風險防控。主要有3項監督方式，即：抓好廉潔風險防控；緊盯招標投標、營銷管理、計量變更、選人用人等聯合開展專項督查；常態化開展“四階段”招標備案監督，及時發現糾正問題。

完善國有企業大監督機制

構建新時代大監督機制要堅持系統觀念，把監督體系與治理體系對接起來，首先研究制定《構建大監督機制實施辦法》，厘清黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、黨員民主監督四大監督體系職能權限，探索構建廉潔風險防控、監督聯動協同、信息應用共享、問題整改長效、問題線索移交處置和組織隊伍保障六大運行機制，并配套建立責任考核評價、違規經營責任追究、容錯糾錯等制度辦法，確保實現管黨治黨與治企興企的共同高質量發展。

建立廉潔風險防控機制。督促完善內部管理體系，梳理建立關鍵環節、關鍵崗位廉潔風險清單，強化動態監控和定期檢查預警，推動綜合治理和長效管控。建立監督聯動協同機制。強化黨委全面監督和紀委協助引導，定期組織黨建、紀檢、財務、審計、風控等部門召開聯席會議，統籌謀劃監督檢查、溝通問題辦法。建立信息應用共享機制。加快推進工程、財務、人事等信息化管理平臺建設，明確信息收集、分析和運用規則，科學分配調閱權限，借助信息化手段精準發現解決問題。建立問題整改長效機制。強化清單式監督，深化歷次監督檢查成果運用，分類建立風險清單、問題清單，推動監督靶向發力，既一對一提出整改要求，又著眼全局發現系統性、趨勢性問題。建立問題線索移交機制。制定問題線索移交處置制度，明確移交處置流程規范，督促職能部門在監督檢查中發現問題，及時主動移交問題線索，推動執紀問責從嚴從實。建立組織隊伍保障機制。加快研究解決基層單位班子配備不齊問題，增強班子內部監督制約。制定基層紀檢組織建設和人員配備指導意見，同步建設紀檢組織，配齊配強紀檢干部，不斷強化紀檢干部履職能力。

當下，國企改革三年行動正緊鑼密鼓推進，決勝年度目標正是關鍵時刻，蜀道集團城鄉公司紀委準確把握改革發展的新形勢新要求，正全力探索構建大監督機制，堅決以“執行效力顯著提升、廉潔風險全面可控、信訪舉報持續下降、企業效益逐年向好”來檢驗監督成效，力爭為推動治蜀興川再上新臺階作出新的更大貢獻。