電網工程建設前期管理工作實施探討

凱山江·熱合曼　謝堅　陳威

摘要：為加快供電企業電網工程建設項目前期管理工作水平，本文基于相關管理知識和理論簡要描述了電網工程前期管理，與電網企業實際情況相結合，通過引入前期管理理念和目標，對電網建設項目前期工作范圍、目標、流程等進行一系列升級與改造，在確保前期管理工作在電網工程建設中順利實施的基礎上，提高電網企業綜合管理水平和管理質量。

關鍵詞：電網工程;前期管理;實施策略

1電網工程前期管理理念與目標

1.1理念和策略

為確保電網企業符合當下“一強三優”的建設需求和建設目標，在科學發展觀的指引之下，積極引入精細化管理，全面履行創一流同業對標與績效管理，確保整體工作標準和工作效率的全面提升;從實際出發擴大電網建設力度和規模，針對當下管理變化進行認真研究，加大電網建設前期核準工作力度，運用各種渠道加大電網建設宣傳力度，營造“人人關心電網建設，人人支持電網建設”的社會環境;嚴格遵照相關法律開展前期管理，積極引入新技術、新工藝，支持和鼓勵自主創新，最大限度的降低對土地面積的過度占用，形成對工程建設成本的有效節約，創建節約型社會。

1.2范圍和目標

所謂電網工程前期管理，是在電網工程項目決策和計劃階段，所開展的包括項目立項、可行性研究、規劃設計以及開工前準備等在內的一系列項目管理內容。當前階段，項目立項以核準制最為常見，項目申報核準的具體內容主要囊括以下幾方面：一是，獲得政府相關規劃部門對變電站站址、線路路徑的同意和批準;二是，對具體用地進行預審，環境影響評價報告以及水土保持方案，并將以上內容上報主管部門已獲得相應批準;三是，與電網工程實際情況相結合，評估工程所在區域范圍內的地質災害發生概率，評價地震安全性，對壓覆礦產和文物進行調查和保護，并取得支持性文件。

項目的可行性研究主要是分析論證和評價擬建項目的技術可行性與經濟可行性。經過對項目技術的先進性、可靠性、實用性，項目經濟可達成經濟效益的初步論證和判定，并與其他方案進行綜合比較，盡可能選擇兼顧技術和經濟兩個方面的方案。

全面啟動電網工程建設前期工作，全面貫徹落實各項目標和任務，對電網發展進行有效規范，穩步推進電網工程建設進度，從組織和制度兩個角度出發，加快完成對電網發展前期制度化和規范化管理體系的構建;實現“建設一批、核準一批、儲備一批、開展一批”的目標;在各級政府的大力支持之下，對相關匯報機制、溝通機制以及協調機制進行完善，不但要逐步完成對電網工程建設中所存在問題的有效解決，還要順利完成電網建設的各項工作。

1.3電網工程前期管理指標體系

從內容來看，電網前期管理指標體系主要包含以下幾個方面：是否設置有指揮及工作小組等機構;是否在專業崗位制定專業人才;是否健全和完善相關管理考核制度;是否明確項目立項的重要性;是否能夠確保可行性研究報告的科學性;項目是否與規劃相符;是否完成環境等一系列必要性評估;是否購置好政府相關單位所制定的材料;是否具備規劃證、土地使用證等手續。

2 對電網建設項目前期工作的改進措施

2.1完善前期協調機制，明確管理職責，建立常態機制

加快推進“統一管理、分級負責”電網工程項目前期工作中的有效應用，在實際工作開展過程中堅持“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督”和“核準申報程序化、上報文件結構內容標準化”的原則。

各項手續的辦理工作由專業人員負責，建設部完成地區輸變電工程土地規劃手續，并督促縣公司完成各屬地內輸變電工程土地規劃手續的辦理，主動與對當地政府進行溝通和交流，獲取政府的信任與支持。

電網項目前期管理工作在實際開展過程中可引入例會制度，將工程前期手續辦理情況在例會上進行詳細匯報。一般情況下，電網項目前期工作主要以信息月報和月度考核制度為主。

2.2建立良好的關系和溝通渠道，積極促進建議采納

2.2.1與當地政府及相關部門進行及時溝通，將電網發展規劃視為地區發展規劃的重要組成部分之一。由于各縣市城鎮規劃的不斷調整，電網規劃與城鎮規劃兩者之間的矛盾日益顯現，對此，可將電網發展規劃納入政府各層級城鄉規劃級控制性詳規，對配套的電網基礎設施規劃建設進行統籌考慮與規劃，對電網項目的變電站、供電所以及線路等建設用地位置和范圍進行調整，對用地控制界限進行有效劃分，確保站址有一定預留，出線有廊道，并全方位保護用地資源，確保電網規劃符合城鄉規劃相關要求。

2.2.2地區建設涉及多個部門，需要各部門之間相互協調、相互合作，具體包括國土部門、交通部門、規劃部門、環保部門、畜牧部門、林業部門以及建設部門等等，增強各部門對電力建設工作的支持力度和配合力度，在行政許可項辦理時，為電力部門開辟一條“綠色通道”，確保項目早日立項。

2.2.3針對電力建設項目實施過程中征地、青苗賠償、林木砍伐等方面存在的困難，電力企業可否將項目預算內的費用交給政府，由政府來按照統一標準賠付。

2.2.4建立常態的溝通聯系機制。根據工作需要，電力建設協調領導小組能夠定期組織召開協調會議，共同研究解決地區各電壓等級重點電網建設項目在前期及建設過程中需要協調解決的問題。

2.3加大宣傳力度，積極營造良好社會氛圍

在電網工程實際建設過程中，周圍民眾的理解與支持尤為重要，從電網工程實際建設來看，電力部門時常遇到各種阻擾和干預，如個別賠償戶大肆索要賠償，在征地和拆遷上巧立名目，影響電網工程項目的正常開展。而究其原因主要是由于民眾缺乏對電網工程建設的認知與了解。對此，當地供電部門應積極開展屬地管理，加大對電網工程相關內容的宣傳力度，全面提升社會對電網建設的認識水平，消除以往人們對電力的錯誤認知和性質扭曲。針對電網工程建設過程中所發生的相關惡性時間，相關部門可借助新聞媒體的力量及時予以曝光，以形成人人監督電網建設的居民，營造良好的社會環境。

3結語

綜上所述，在進行電網企業工程項目前期管理工作時，完善前期協調機制，明確管理職責，建立常態機制，建立良好的關系和溝通渠道，積極促進建議采納還要加大宣傳力度，積極營造良好社會氛圍，只有這樣才能加快電網建設工作的步伐，推動我國電力事業的發展。

參考文獻：

[1]李穎源.如何做好電網建設工程前期管理工作[J].中國新技術新產品，2011（22）：164.