加快發展生物可降解塑料產業 提升寧波綠色引領水平

汪志飛

國家“十四五”規劃提出，要構建綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動。綠色材料是綠色技術的基石，生物可降解塑料作為綠色材料，將在推動綠色經濟發展中發揮重要作用。寧波新材料產業基礎扎實，可推進生物可降解塑料產業發展，在關鍵領域扛起科研攻關、打破核心技術國外壟斷的責任擔當，推進生產和消費綠色轉型，提升綠色發展水平。

寧波發展生物可降解塑料產業具備基礎

具備科技支撐。近年來，寧波新材料產業迅速發展，2020年，全市新材料產業產值達2175億元，占全省新材料產業產值的30.3%，占全市工業總產值的12.2%。根據中科院寧波材料所專利檢索報告顯示，江蘇、廣東和浙江是生物材料技術專利的主要申請地區，三個省份該類專利申請占全國總量近40%，中科院寧波材料所是全球生物材料技術重要申請主體之一。

具備產業支撐。近年來，寧波石化產業結構持續完善，產業鏈條不斷延伸，在綠色石化、環保材料等方面具備技術和產業基礎，擁有一批具有生物可降解塑料研發、生產能力的投產及潛在企業。在上游領域，天安生物材料擁有年產PHBV（新型生物高分子降解材料）2000噸的能力；在中游領域，家聯科技、百福得環保科技等具有PLA（聚乳酸）等材料研發、生產技術；在下游領域，昌亞新材料、慈溪和達等具有醫用等可降解材料應用生產能力，并占據一定市場份額。

具備市場支撐。寧波是全國塑料產品原材料和制成品的主要供給地區，在“禁塑令”下，以生物可降解塑料逐漸替代傳統塑料這一市場將迎來巨大空間。2019年，全市橡膠和塑料制品產值達477億元，占全省比重達17.8%。同時，生產石油基可降解塑料需要精對PTA（苯二甲酸）等原材料，隨著國內各地大型煉化企業陸續投產，未來寧波PTA等原材料生產將進入產能過剩期，搶占生物可降解塑料產業先機有利于寧波消化既有產能。

寧波發展生物可降解塑料產業存在難點

上游關鍵原材料供應不足。目前，國內僅有海正生物等極少數企業具備PLA量產能力，友誠新材料在象山的生物基可降解新材料產業基地等項目投產時間未定，醫用領域高端可降解塑料研發投入薄弱。部分產品雖已擁有中試技術或工業化裝置，但產品質量與歐美產品存在一定差距，部分產品離工業化尚有一定距離。生物可降解塑料產業屬于化工新材料產業，項目土地、環評等審批嚴格、周期較長，產業布局和建設進度受到制約。

產品生產成本控制能力不足。生物可降解塑料價格高于普通塑料，前者普遍高于后者2—5倍，生產成本高是生物可降解塑料產業推廣主要障礙。2021年浙江省消費者權益保護委員會《禁塑令調查體驗評價報告》顯示，被調查的310家商場、超市、藥店、書店、農貿市場、外賣企業中，有44.8%的調查對象仍在使用不可降解塑料袋。

行業標準體系和檢測支撐不足。依據GB/T19277.1、19277.2、19276.1、19276.2、28206等檢測方法，生物降解率達到90%以上即被認為是全降解。目前，我國仍沿用20世紀90年代制定的標準，將半降解塑料定義為全降解塑料，生物可降解塑料標準體系有待完善，相關產品功能參差不齊。同時，生物可降解塑料檢測機構數量少，部分企業反映產品送檢期最長可達3年。

后端處置和管理機制保障不足。生物可降解塑料在自然環境下不可迅速降解，前期需進行分類回收，后期需在嚴格控制的工業堆肥條件下進行處理。理想情況下，生物可降解塑料產品應單獨歸類回收，隨后運往垃圾處理廠進行堆肥處理，而目前前期收運和后端處理還達不到上述要求，不能有效支撐生物可降解塑料推廣應用。

寧波加快發展生物可降解塑料產業對策建議

加快產業發展規劃。一是打造生物可降解塑料產業發展高地。根據國內外綠色發展趨勢要求，瞄準全球技術前沿，積極發展壯大生物可降解塑料這一新時代的“工業糧食”產業，著力打造國內外領先的生物可降解塑料研發創新中心、綠色塑料制造中心、環保材料質量檢測中心、低碳消費示范區，建成具有世界領先水平的生物可降解塑料產業基地。二是加快產業基地布局。按照充實現有產業園區、靠近原材料和市場、優先考慮配套成熟區塊的原則，加快建設石油基生物可降解塑料產業，以寧波生物基可降解新材料產業基地等為重點推進一批PLA產業項目集聚發展。三是編制生物可降解塑料產業發展行動方案。科學測算市場需求和供應潛力，編制年度產能產量、傳統塑料替代比例任務、應用目標和要素保障措施。

積極培育產業鏈條。一是加快產業鏈重點環節項目引育。編制全市生物可降解塑料產業招商地圖，實施產業鏈招商，與國內外龍頭企業建立聯系，分類制定招商引資方案，優化項目審批、落地流程，引導傳統石化產業園區向生物可降解塑料產業上游端布局產能。支持企業用好資源綜合利用稅收優惠政策。二是鼓勵塑料生產企業綠色轉型。支持企業調整結構，改建生物可降解塑料生產設施，培育一批生物可降解塑料和制品生產骨干、示范企業。對轉型企業給予綠色金融貸款等支持。三是幫助企業開拓國內外市場。抓住當前生物可降解塑料市場布局滲透的關鍵時期，支持企業積極融入雙循環新發展格局，引導企業與國內外汽車、紡織、醫療、農資、物流、包裝等頭部企業合作，創新商業模式，加快生物可降解塑料應用場景開發，搶占市場，鎖定機遇。

促進產業協同創新。一是加快生物可降解塑料關鍵核心技術突破。對標國內外先進水平、不同應用領域生物可降解材料標準，對標更理想的可降解技術路線，強化材料科研人才引育政策，加快突破一批關鍵核心技術、共性技術，發展具有自主知識產權、生態友好性的創新產品、生產工藝。統籌整合材料研發力量，依托甬江實驗室、中科院寧波材料所等研發機構，友誠新材料、家聯科技等重點企業，推進產學研聯合攻關，鼓勵雙向交叉任職，提高技術成果轉化成效。二是推動完善生物可降解塑料標準體系。嚴格執行國家相關標準和規范，推廣生物可降解塑料技術和產品。加快制定生物可降解塑料制品相關地方標準。大力支持企業參與制定、修改行業標準、國家標準和國際標準，鼓勵生產企業采用先進標準。三是優化公共服務體系。完善產品檢驗檢測及監測體系，滿足產業發展公共服務需求，促進產業標準化、規模化發展。重點完善生物可降解塑料制品檢測認證制度，建立產品可追溯體系，堅決防止“偽降解”以“全降解”名義進入市場。依托寧波國家新材料測試評價平臺浙江區域中心，加強與國內外權威生物可降解制品質量檢測認證機構對接，與重點企業合作建立可降解塑料檢測評價中心，開展性能檢測、質量評估、模擬驗證和檢測認證等公共服務。四是保持創新體系的開放性。加大環保新材料研發，實施環保材料創新的“揭榜掛帥”，在產業政策上保持高度的開放性，對于其他降解率高、成本低的可降解材料同樣給予足夠支持，推動全市可降解材料研發、生產始終走在前列。

完善閉環管理體系。一是建設垃圾堆肥處理設施。生物可降解塑料不能通過自然填埋、焚燒等方式形成環保閉環，可采取政府引導下的市場化運作，分階段布局并推進工業堆肥設施建設，在重點開發區塊提前布局環保設施。二是完善塑料廢棄物回收利用體系。推行垃圾分類制度，構建由政府、企業、民眾共同參與的塑料制品廢物回收利用體系，實現源頭分類、末端無害化處理及再利用的循環經濟。三是支持塑料廢棄物資源回收利用企業發展壯大。統籌布局規劃全市再生資源回收網點和項目，引導和扶持一批塑料制品廢棄物回收處理企業，服務全市塑料制品的資源化回收利用，壯大“無廢城市”建設的市場力量。四是強化市場監督執法。嚴格落實浙江省2020年9月印發的《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》，強化對列入禁止名錄的塑料制品生產、銷售、使用和廢物資源化利用工作的督導檢查，嚴禁違規產品進入市場，嚴厲打擊非法倒賣一次性塑料制品等行為。

加大宣傳推廣力度。一是加大重點行業生物可降解塑料的推廣力度。對已經研發成功并經過市場認可的新型環保材料產品，有關部門應積極示范推廣，引導黨政機關、事業單位、學校、國企、超市、商場、醫院等單位提供生物可降解塑料制品，鼓勵大型食品企業、農產品加工企業、快遞企業等主體加快傳統塑料包裝替代，助力新產品打開市場。二是加大綠色消費理念宣傳教育。把綠色塑料消費納入全市節能宣傳周、科普活動周等主題宣傳教育活動，利用新媒體開展廣泛動員，在社區、企業、學校等地開展主題宣教活動，鞏固和增強全民綠色消費自覺。三是利用數字技術完善綠色消費體系。完善質量認證機制，推出集中、統一的綠色證明性商標，增強綠色商標的公信力，為綠色采購提供財政稅收和融資支持。

（作者單位：寧波市政府發展研究中心）責任編輯：姚穎超