如皋市蠶種高質量管理服務的探索與實施

徐 祥，錢小蘭，孫 鋒，侯建忠，陸 琳，周慧勤，章亞蓓，朱 建

（江蘇省如皋蠶桑技術指導站，江蘇 如皋 226500）

如皋市蠶桑生產歷史悠久，是江蘇省優質蠶繭生產基地。蠶桑產業作為農村重要的經濟產業，為鄉村振興、農民致富發揮著巨大的作用。2018年，江蘇省農業農村廳提出蠶種“放管服”要求后，本市就如何做好蠶種高質量管理服務，經過近兩年的探索實踐，初步形成了蠶種管理服務的新模式，現介紹于后。

1 解放思想，有序推進蠶種生產經營“放得下”

自2018年江蘇省蠶種“放管服”工作改革以來，如皋市蠶桑產業迎來重要轉折，長期以來的蠶種經營管理體制面臨著根本性變化。主要有四個方面的挑戰：一是長期形成的思維定勢和利益格局難以打破；二是“放管服”配套政策法規未出臺，改革缺乏有力舉措；三是蠶種不同于其他農作物種子的特殊性，生產相對滯后于市場反饋；四是改革涉及如皋2萬多戶的蠶農，年社會飼養量達10萬張，安全生產和社會穩定的不可預見性壓力較大。在剛啟動“放管服”改革時，圍繞堅決放得下、怎樣接得住、如何管得好的艱難任務，主管部門領導與蠶種場、經紀人、鄉鎮農業服務中心以及蠶農進行了深入的座談，廣泛聽取建議意見，最終形成了設置3年過渡期的折中辦法。主要精神是：蠶桑站不直接承擔蠶種訂購、種款收繳工作，逐步轉為技術輔導、協調服務、信息收集、監督預警等職能；如皋蠶種市場的形成，以如皋蠶種場+鎮村原有經紀人為主渠道，縣外蠶種企業主動介入為補充的模式，初步達到了放得下的基本要求。2020年10月1日起，施行了《江蘇省蠶種管理辦法》（以下簡稱《辦法》），蠶種“放管服”改革正式有了法律法規依據。我們第一時間吃透《辦法》精神，結合如皋市農業農村局“雙隨機一公開”監管工作要求，制定了《如皋市蠶種質量控制的抽查實施方案》。該方案明確要建立工作小組，并規定了工作職責、檢查依據、檢查對象、檢查方法等內容，是貫徹《辦法》的有力舉措。經過不懈努力以及省市主管部門的大力支持，如皋蠶種市場目前進一步公開透明，供銷基本平衡，總體態勢平穩。

2 扎實舉措，有效保障蠶種生產經營“接得住”

《辦法》第一章第三條，明確提出“縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內蠶種業發展需要，加強對蠶種管理工作的領導，將蠶種行政管理工作所需經費列入同級政府財政預算，落實蠶遺傳資源保護、蠶種風險儲備等工作的保障措施。”如皋市認真落實《辦法》要求，根據自身實際，每年安排本級財政資金超過100萬元，在蠶種監管服務的重點環節，針對性地進行政策扶持，有效加強了蠶種管理服務，切實維護了蠶農的根本利益。一是實行蠶種補貼政策。在如皋市范圍內飼養并經報告備案的蠶種每張補貼10元，用于農戶參加政策性保險。二是推進全市養蠶政策性保險全覆蓋。為了增強蠶農抵御自然風險能力，凡本市蠶農自愿參加養蠶成本政策性保險的，由各經營主體建賬立冊，統一到市蠶桑站報告情況，實現備案蠶種參保率100%。2020年，如皋市蠶種保險財政補貼54.68萬元，投保農戶28423戶次，理賠1391.71張，理賠金額41.13萬元。三是建立完善風險蠶種儲備制度。原則上儲備蠶種數量為備案數量的5%，用于社會供種缺失。2020年，結合往年儲備經驗，本著夠用且節約財政資金的原則，實際儲備1300張，其中春季500張，秋季800張。在生產過程中，使用風險儲備蠶種737.5張，報損562.5張，財政補貼金額3.09萬元。達到了預期的風險管控要求。四是實行小蠶共育補貼。對春季、中秋期共育50張以上、晚秋共育30張以上的共育室，給予每張15元補貼，2020年，共育補貼6318張，補貼金額9.477萬元。2021年，調整了共育補貼政策，適當上調補貼標準，每張達到20元。這些措施的落實，有效保障了如皋蠶種市場放開后能安全地“接得住”。

3 明確定位，有力維護蠶種生產經營“管得好”

“放管服”實施后，我們積極應對蠶種經營管理體制改革帶來的變化，迅速理清工作思路，擺正角色定位，明確工作職責，著重做到“兩不兩抓”。“兩不”即：不承擔蠶種訂購業務，不經手種款收繳工作；“兩抓”：一抓質量監管，引導廣大蠶農使用合格蠶種。按照《辦法》第三章第十七條、十九條、二十條之要求，如皋市對蠶種經營實行備案制度，經營者提供蠶種生產經營許可證、委托合同書、法定代表人身份證、備案人身份證、蠶種質量檢驗檢疫合格的相關材料、蠶種經營企業的供種票據、完備的檔案資料等，經營如皋市主推優良蠶品種。引導蠶種場生產供應適銷對路抗病能力強、絲質優的品種，保障如皋市蠶桑生產用種安全。二抓生產技術指導，做好服務銜接。按照《辦法》第三章第二十一條之要求，積極為蠶種生產者、經營者、使用者提供信息服務、咨詢服務、技術服務等公共服務。一是大力推廣優良品種。通過多年的試驗示范，確定了“華康3號”、“蘇豪×鐘曄（抗）”為如皋市重點推廣家蠶品種，2021年，全市抗病蠶品種市場占有率達到93.5%，從飼養成績看，產量高、效益高、品質好，深受蠶農歡迎。二是根據如皋市農業生產情況、各季期氣候特點，科學規劃全年蠶桑生產布局，及時發布生產信息，指導蠶種場合理安排蠶種出庫日期。三是抓好桑蠶病蟲防治，針對近年桑蠶病蟲暴發、頻發態勢，及時發布《蠶桑科技》、《桑病蟲情報》，落實防控措施，2020年共印發《蠶桑科技》7期、《桑病蟲情報》9期，累計8000余份。

如皋市在蠶種“放管服”改革后進行了階段性的探索，但依然面臨諸多風險與挑戰，在未來蠶桑發展和蠶種監督管理的過程中，將進一步按照《辦法》的精神，不斷提升蠶種管理水平和公共服務能力。