重慶市彭水縣農產品質量安全監管工作現狀與建議

陳 成，何建平，梁 勇，王銀華

（重慶市彭水縣農業農村委員會，重慶 409600）

農產品作為食品的重要組成部分，其質量安全直接關系到民生福祉、經濟的持續發展，更關系到社會的和諧和穩定[1]。近年來，隨著監管體系、檢測水平以及消費者安全意識的不斷提升，農產品質量安全得到質的改觀，但仍然存在不同程度的食品安全事故發生[2]，迫使農產品的質量安全監管向更高的方向發展。認清農產品安全監管形勢，補齊監管短板，強化責任落實，加大監管力度，全力保障消費者的身體健康成為保障農產品質量安全的重要舉措。

1 農產品質量安全監管工作現狀

1.1 農產品質量安全監管體系工作現狀

1.1.1 監管機構 目前，重慶市彭水縣農業農村委成立了下屬事業單位農產品質量安全監管與農業環境保護站（以下簡稱農環站）和參公單位縣農業綜合執法大隊，由農環站農產品質量安全檢驗檢測科統籌協調全縣日常農產品質量監管和檢驗檢測工作，縣農業執法大隊、公安、食藥監局相關科室作為配合單位協助開展日常監管工作。鄉鎮（街道）農產品日常監管工作主要由鄉鎮（街道）農業服務中心統籌負責，鄉鎮（街道）食藥監所配合。

1.1.2 儀器設備 按照市農業農村委統一安排部署，縣農環站檢測室相繼配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、電導率儀、紫外分光光度計、原子吸收分光光度計、快速檢測儀及相應的配套設備等定性定量檢測設備。自2014年起，陸續為全縣39個鄉鎮（街道）配備了快速檢測儀、存放藥品的冰箱、恒溫器等一系列檢測配套設備。

1.1.3 年度培訓與檢測任務 一是每年派縣農環站檢測人員參加市級儀器操作培訓，縣農業農村委組織39個鄉鎮（街道）農服中心人員每年開展一次快速檢測儀器操作培訓。二是開展快速檢測和例行抽樣檢測工作，各鄉鎮（街道）每月至少開展一次農產品快速檢測，涵蓋轄區內大宗農副產品，檢測樣品不低于5個，縣農環站每周開展一次快速檢測，檢測樣品不低于12個，全縣每年開展快速檢測樣品不低于2950個。三是配合市級“雙認證”機構（計量認證和機構考核認證）開展對專業合作社、種養殖大戶（主要指水產養殖）生產的生鮮蔬菜、水果、水產品等例行抽樣檢測，年檢測目標樣品200個。從定性檢測升級到定量檢測，并根據檢測機構出具的檢測報告分析當前縣域內農產品質量安全管控存在的問題。

1.2 農產品質量安全執法體系工作現狀

彭水縣農業農村委聯合公安、食藥監局等部門共同執法。一是每月開展農產品上市前的檢測和突擊檢查，對農產品生產、運輸、銷售等違法行為予以堅決處理，全力保障消費者“舌尖上的安全”[3]。二是按照全市農藥、化肥零增長行動要求，縣農業農村委綜合執法大隊、農技推廣中心土肥科及農產品質量安全檢驗檢測科聯合對全縣農資經營主體、專業合作社、種養殖大戶采取不定期突擊檢查，對所有售賣、使用農資登記入網，建立臺帳，隨時監測農資流動去向，對違反農資經營、使用管理要求的經營主體、農產品生產主體堅決予以取締和處罰，全年執法次數不低于24次。

1.3 農產品品牌認證現狀

全縣“三品一標”數量已由2018年的11個[2]增長至目前的80個，其中綠色食品72個，認證面積2061.3 hm2；有機農產品1個，認證面積6.67 hm2；地理標志農產品1個，認證面積666.67 hm2。

1.4 農產品質量安全宣傳情況

強化宣傳主要針對消費者和生產主體。彭水縣農業農村委聯合食藥監局、市場監管局、商務委等每年不定期組織開展食品安全宣傳活動，通過發放傳單、錄制視頻、電視廣播以及培訓新型職業農民等，宣傳農產品質量安全知識及日常鑒別安全食用農產品的方法，全力營造農產品質量安全人人知曉氛圍。

2 農產品質量安全監管存在的問題

2.1 檢測人員不足、政策覆蓋不全面

2.1.1 檢測人員不足 鄉鎮（街道）開展快速檢測工作的主要由農業服務中心人員承擔，人員少且身兼數職，流動性較大，導致很多鄉鎮（街道）無法每月按時開展檢測工作。調研發現，超過80%的鄉鎮（街道）為了完成每月的檢測任務，并未按照要求深入田間地頭或農貿市場開展檢測，而是隨意采樣檢測，造成監管檢測數據造假，未起到監管實效。

2.1.2 專業人員缺乏、檢測設備不穩定 縣農業農村委雖然配備有精密的儀器設備，但無專業專職的人才儲備，僅能開展定性檢測，無定量檢測數據作為進一步的對比判定，且市場上不合格的快檢試劑盒造成了快檢技術市場的紊亂，快檢結果的準確性和有效性也受到質疑[4]，有些蔬菜如洋蔥、香菜、韭菜等容易出現假陽性，無法采用快速檢測方法進行準確檢測。

2.1.3 有毒有害津貼的政策覆蓋不全 縣級以上開展農殘檢測人員能按照職能職責劃分享受相應的津貼，而鄉鎮（街道）因檢測人員流動（變動）大，目前相關津貼并未落到實處，導致絕大多數鄉鎮對農產品檢測工作存在消極、敷衍情況。

2.2 監測經費不足、檢測設備落后

2.2.1 縣、鄉（鎮）均無專項經費用于農產品質量安全監管，監管人員外出采樣無專業的采樣設備、交通工具，無法持續開展抽樣檢測、業務培訓等。

2.2.2 彭水縣2014—2016年為各鄉鎮（街道）分3個批次配備檢測設備，因儀器設備換代更新，導致3個批次檢測設備在型號、操作及藥品使用標準上無法統一，加之部分鄉鎮（街道）存在儀器設備管理疏忽，導致機器年久失修，功能落后，已無法正常使用，難以達到有效的快速檢測要求，近年來也無相應的經費進行換代更新。

2.3 基層監管隊伍整合不足、監管對象不明確

彭水縣食藥監局為各鄉鎮（街道）同樣配備有監管檢測儀器，但由于職能劃分不同，檢測儀器操作有別，基層尚未進行資源整合，沒有有效利用現有的儀器設備，導致監管工作混亂滯后，儀器設備閑置浪費。目前，全縣農產品質量安全監管對象主要涉及超市、農貿市場、專業合作社及家庭農場等，而日常的經營者遠不止這些，小而分散的生產主體數量眾多、流動性強、缺乏組織等[5]，均造成監管漏洞，監管對象遺漏的現象發生。同時，縣農業農村委根據職能職責目前未形成專門的針對所有農產品如蔬菜水果、水產品、畜禽產品的執法檢驗檢測監管隊伍，仍然是各分管科室負責職責范圍的快速檢測，而縣農業農村委并不具備相應的定量檢測資質和能力，從而導致快速檢測結果不能做為有效的檢測處罰依據。

2.4 相關法律法規宣傳不到位

農產品質量安全監管雖然已有完善的法律法規，但人們的認知度并不高[6]。縣農業農村委每年組織新型農民培訓均設置有農產品質量安全相關課程，但參訓的大多為留守中老年人，對新形式下的農產品質量防控知識和技術接收度較低。

3 對策建議

3.1 加強農產品質量安全高質量培訓與宣傳

一是邀請長期從事農產品質量安全工作的專家和學者下沉到基層開展現場講解，提升基層監管隊伍專業知識和業務能力；二是充分利用學生帶動家長增漲知識的渠道，將農產品質量安全防護知識和典型案例植入課堂，增強學生和家長的日常農產品質量安全防備小常識；三是利用農業科技服務團隊、農村科技社團等下鄉機會，加大對農產品生產者、經營者的素質培訓，逐步轉變落后的農業生產方式，大力培育一批新型農民經營主體，不斷加強農產品質量安全知識傳播。四是加大電視、網絡、廣播等媒體的投入，強化日用農產品質量安全防護措施和監管知識的宣傳。

3.2 加大資金投入，壯大監管隊伍

鑒于目前基層農產品質量安全監管的短板，政府應加大專項資金投入。一是聘請專業檢測機構負責基層不定期隨機抽樣檢測任務或聘請專業人員專職專用；二是通過多渠道健全監管機構，培養穩定、專業、專職的檢驗檢測人員，落實監管津補貼，及時更新儀器設備，減少誤差，提高檢測準度和可信度；三是整合資源，積極開展檢測機構資質認證，提升檢測能力。組建縣級專業檢驗檢測及執法隊伍，涵蓋蔬菜、水果、水產品、畜禽產品的快速檢測和定量分析，為進一步開展綜合執法提供依據。

3.3 政府主導，多措并舉

針對縣域內分散的經營主體，可通過政府主導、多部門聯動進行監管。一是劃分小農經營專區，由城管、農業執法、檢測人員聯合執法，嚴格區域管理；二是出臺農產品質量安全相應的獎補措施，引導專業合作社、種養殖大戶或獲得品牌認證的企業等，建立農產品生產安全示范片或示范帶，規范農產品生產標準，以點帶面，帶動生產主體不斷提升農產品品質；三是加大品牌宣傳和申報力度，大力推動優質農產品申報品牌，加強證后監管，最大限度地縮小農產品監管盲區。

3.4 強化信用管理，健全考核機制

進一步加大對農資市場的管理，嚴控化肥、農藥的進入和流出，建立健全考核機制。一是對縣域內所有的農資經營主體、種養殖專業合作社、大戶等建立相應的信用檔案，增設黑名單曝光和禁止生產、經營機制；利用追溯管理系統，實時公布農產品生產經營質量情況，將項目申報、市場準入條件等與生產經營信用掛鉤，倒逼生產、經營主體提高質量安全意識。二是健全考核機制，將基層農產品質量監管納入年終考核目標，整合基層農服中心、食藥監局等監管資源，增強基層管理力量，避免資源浪費和監管盲區，從根本上補齊監管短板。