改革開放以來我國教育援助的政治理念與實踐策略

徐輝

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400716）

一、引言

新中國教育援助是中國共產(chǎn)黨在國家百廢待興、國力十分薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的背景下開展的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育援助具有鮮明的政治理念，集中體現(xiàn)在：尊重受援國主權(quán)，不謀求特權(quán)；“大道之行，天下為公”；保障國家主權(quán)和安全，維護(hù)國家利益與發(fā)展；反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平；與時俱進(jìn)、共同發(fā)展；平等互利，遵循聯(lián)合國憲章及有關(guān)規(guī)則；守望相助，推動構(gòu)建人類命運共同體。

從時間上看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育援助始于20世紀(jì)50年代，援助對象主要是亞洲和非洲第三世界國家和發(fā)展中國家。1953年，周恩來總理在同印度外交部長會談時首次提出“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項基本原則。1964年，周總理在同加納總統(tǒng)會談時首次提出我國對外援助的八點建議；同年，我國制定“中國政府對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項原則”，[1]核心是尊重受援國主權(quán)、不謀求特權(quán)、幫助受援國自主發(fā)展、提供最好的設(shè)備和技術(shù)等，確立了我國教育對外援助的基本方針。1980年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于認(rèn)真做好對外援助工作的意見》指出：中國對外援助“八項原則”和援外人員的優(yōu)良作風(fēng)在國際上獨樹一幟，為中國贏得了崇高的政治聲譽。《關(guān)于認(rèn)真做好對外援助工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，是我國對外工作的總方針。援外工作作為外事工作的一個方面必須為這個總方針服務(wù)。”[2]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持對外開放這一基本國策，不斷調(diào)整和完善教育對外援助政策。《中國的對外援助》（2011）白皮書仍然堅持“平等互利、注重實效、與時俱進(jìn)、不附帶任何政治條件”，這是中國共產(chǎn)黨對外援助的一貫方針[3]，也是教育援助的基本原則。2013年，在“一帶一路”倡議和推動構(gòu)建人類命運共同體的歷史趨勢下，我國教育對外開放和對外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。2020年，教育部等八部門頒布《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育對外援助的新征程。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育援助的政治理念

1978年，黨的十一屆三中全會確立了我國改革開放的基本方針，教育對外援助全面推進(jìn)。我國教育對外援助大致經(jīng)歷了“授人以魚”“授人以漁”和“合作共贏”三個發(fā)展階段，每個階段的教育援助都是與當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技發(fā)展緊密聯(lián)系的，也深刻地反映著不同時期國際社會的發(fā)展形勢。40多年來，我國教育對外援助取得了突出成績，已成為國際社會重要的教育援助國，教育對外援助的國際影響力持續(xù)提升，成為世界上負(fù)責(zé)任的教育援助大國。回顧40多年來我國教育援助的政治理念，既是一以貫之的，又在不同階段體現(xiàn)出側(cè)重點。

（一）1978-2000年：尊重受援國主權(quán)，不謀求特權(quán)；側(cè)重“硬件援助”

改革開放后，我國逐漸淡化教育對外援助的意識形態(tài)因素，以更加平等的姿態(tài)參與國際教育援助，秉持“大道之行，天下為公”的理念，在“南南合作”框架下積極開展教育援助，向世界發(fā)展中國家特別是貧困國家和地區(qū)提供力所能及的教育幫扶。這一時期我國教育援助的特征是“授人以魚”，從一開始就體現(xiàn)出獨立性、平等性。保障國家主權(quán)和安全，維護(hù)國家利益與發(fā)展是底線，無論作為受援國還是援助國都是如此。我國對外教育援助主要以“硬件”為主，向亞洲、非洲貧困國家和地區(qū)教育領(lǐng)域提供援外優(yōu)惠貸款，援建學(xué)校和教育基礎(chǔ)設(shè)施，資助少量貧困學(xué)生來華留學(xué)。本階段后期，我國也為這些國家提供中高級技工人才培訓(xùn)，啟動對外援助志愿者項目和職業(yè)教育援助計劃等。

在對非援助方面，1978年到20世紀(jì)末，我國確立了對非合作與交流“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項政治原則和“真誠友好、平等相待、互利互惠、加強(qiáng)磋商、面向未來”的五點建議。[4]基于四項政治原則和五點建議，我國開展了對非洲教育各種形式的援助，包括：向非洲捐贈教學(xué)和科研儀器設(shè)備，如各種學(xué)習(xí)用品、專業(yè)教學(xué)設(shè)施等；建立科研實驗室，增強(qiáng)受援國科研能力；增大來華非洲留學(xué)生獎學(xué)金名額。據(jù)統(tǒng)計，到20世紀(jì)80年代末，共有43個非洲國家向中國派遣了留學(xué)生，總?cè)藬?shù)達(dá)到2245人。這一階段后期，對非教育援助領(lǐng)域和范圍逐漸擴(kuò)大，注重援助資金和項目的有效性。中國對非洲教育援助主要是受非洲國家當(dāng)?shù)卣奈校扇”几胺侵迣嵉氐姆绞剑瑸榉侵迖姨峁┲袊鴮＜抑笇?dǎo)，向非洲提供技術(shù)和資金，基礎(chǔ)設(shè)施方面的援助基本上都是中方代建。[5]

在東南亞，我國也積極開展教育援助。如，1989年，中國與老撾關(guān)系正常化，中國開始對經(jīng)濟(jì)貧困的老撾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易援助和文化交流。1992年，老撾啟動新一輪教育改革，謀求發(fā)展其本國教育。中國對老撾教育援助主要是創(chuàng)辦中文學(xué)院，提供資金支持，派遣中文教師，編寫中文教材，幫助老撾改善中文教育教學(xué)條件。同時，為老撾學(xué)校建設(shè)圖書館、食堂、教室等基礎(chǔ)設(shè)施，還提供了大量教學(xué)和文體用品、計算機(jī)系統(tǒng)裝備等。[6]中國針對老撾教育改革需求，設(shè)立的中文學(xué)院在一定程度上幫助老撾解決了從幼兒園到高中漢語教師的需求問題。2010年，老撾國立大學(xué)孔子學(xué)院（其前身為中文學(xué)院）創(chuàng)建并交付使用，從以前比較單純的漢語教學(xué)擴(kuò)大到一系列文化交流，開啟了中國對老撾教育援助的新階段。

這一時期無論是對非教育援助還是對東南亞國家教育援助，表現(xiàn)出明顯“授之以魚”的援助特征，援助的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是“硬件”建設(shè)。從形式上看，許多是分散的點對點教育援助，比較缺乏整體性和系統(tǒng)性。同時，表現(xiàn)出一定程度的包辦性，教育援建主要由中方代建，沒有充分調(diào)動或利用受援方的自主性和能動性。從政治理念分析，面對非洲國家、東南亞國家教育發(fā)展落后、經(jīng)費短缺問題，我國在自己經(jīng)濟(jì)還非常困難的條件下，鐵肩擔(dān)道義，對東南亞、非洲國家進(jìn)行各種形式的援助，教育援助具有明顯的“天下為公”、睦鄰友好、和平相處的特征。大道不孤，胸懷天下，是我國教育援助的政治取向。

（二）2001—2012年：與時俱進(jìn)，共同發(fā)展，平等互利；強(qiáng)調(diào)“能力建設(shè)”

2001年12月，我國加入世界貿(mào)易組織，隨之，教育對外援助與國際接軌，我國承擔(dān)起更多的國際對外援助的義務(wù)與責(zé)任，2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)加快了這一進(jìn)程。自此，我國開啟了教育對外援助的新階段。

這一時期的政治理念體現(xiàn)在對外援助強(qiáng)調(diào)維護(hù)世界和平，反對霸權(quán)主義；堅持相互尊重，共同發(fā)展；“授人以魚不如授人以漁”。這一時期，我國教育對外援助注重教育援助的整體性和綜合性，把社會綜合援助、人力資源開發(fā)和自身能力建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮受援方在教育、醫(yī)療、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主動性和能動性，不斷提升受援國的能力建設(shè)。顯然，教育援助從注重“硬件”援助向注重“軟件”援助轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)提供成套項目硬援助的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對外人才建設(shè)、派遣專家顧問、深入開展文化交流。

這一時期，項目援助成為我國教育對外援助的主要方式，中方作為援助方，以項目打包形式，針對受援方的需求以整體方式實施援助。對非教育援助仍是這一階段我國教育對外援助的重點。我國對非教育援助更加關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要，針對非洲國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，以項目方式對非教育進(jìn)行援助，重點是教育水平比較落后的農(nóng)村地區(qū)。同時，我國在提供項目援助基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和發(fā)揮非洲各國政府的主體作用，強(qiáng)調(diào)在中方資金和技術(shù)援助下，當(dāng)?shù)卣畢⑴c并成為教育援助項目建設(shè)主體，建設(shè)過程由受援國地方政府具體負(fù)責(zé)實施，我國在教育援助項目建設(shè)中提供相應(yīng)的咨詢指導(dǎo)和監(jiān)管。

21世紀(jì)以來，中非教育交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，教育援助更加強(qiáng)調(diào)合作性和自主性。在中非各方政府倡導(dǎo)下，搭建了中非教育部長級論壇、中非智庫10+10合作伙伴計劃等教育援助與合作平臺，通過中非雙方求同存異，共同推進(jìn)非方教育改革和自身能力建設(shè)，從而實現(xiàn)非洲教育自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是“授之以漁”“助人自助”的教育援助的體現(xiàn)。

同時，非洲作為世界最大受援方，也開始從單一國的個別發(fā)展和碎片化發(fā)展轉(zhuǎn)向跨國、跨域的整體發(fā)展。2002年，非洲聯(lián)盟成立，陸續(xù)出臺了《非盟2004—2007年戰(zhàn)略框架》《非洲教育“二·十”行動計劃(2006—2015)》等聯(lián)盟發(fā)展框架。對此，中國在對非教育援助更注重非洲聯(lián)盟的整體戰(zhàn)略導(dǎo)向，根據(jù)非洲地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)實需要，加大投入，包括設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”“繼續(xù)與非洲互派留學(xué)生”“繼續(xù)派遣援非教師”“適當(dāng)增加政府獎學(xué)金名額”等，重點加強(qiáng)非洲聯(lián)盟最貧困國家和地區(qū)各級各類教育的軟硬件建設(shè)，將援助重點向教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科建設(shè)、合作方式創(chuàng)新拓展，如幫助非洲聯(lián)盟國家開展?jié)h語教學(xué)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、開展遠(yuǎn)程教育等。通過這些合作和援助項目，培養(yǎng)非洲公民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力，以獲得信息化時代生存技能和核心能力。[7]

在東南亞，為加強(qiáng)受援方的教育能力建設(shè)，我國一方面向這些國家選派優(yōu)秀漢語教師和志愿者，另一方面更加注重對受援國人力資源培訓(xùn)，為受援國培訓(xùn)教師。我國東南沿海及西南諸省僑辦有針對性地為東南亞國家和地區(qū)提供了漢語教育師資培訓(xùn)班。如，廣東省僑辦自2004年開始舉辦東南亞幼兒師范培訓(xùn)班；廣西、貴州、云南等地為東南亞國家青年學(xué)生提供“漢語橋夏令營”項目，通過語言、文化交流活動增強(qiáng)這些國家青年對我國教育、語言和文化的理解。同時，我國通過職業(yè)教育援助為東南亞國家培養(yǎng)各類技術(shù)技能型人才。如教育部協(xié)同其他部門設(shè)立了對外教育援助基地，廣西成立了“中國—東盟職業(yè)教育培訓(xùn)中心”，天津依托本地的職業(yè)學(xué)院在泰國、印尼等東南亞諸多國家設(shè)立了“魯班工坊”等，為東南亞國家教育、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需人才，為其自主能力發(fā)展打下了堅實的人才基礎(chǔ)。[8]

2010年以后，中國教育對外援助的政治理念主要體現(xiàn)在國務(wù)院發(fā)布的《中國的對外援助（2011）》白皮書，從中我們可以發(fā)現(xiàn)本階段中國教育對外援助的特征。根據(jù)上述白皮書分析，我國對外援助主要有8種方式，包括“成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免”。其中，“硬實力”援助體現(xiàn)在成套項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資援助；“軟實力”援助體現(xiàn)在技術(shù)合作（文化教育）、人力資源開發(fā)合作（專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、官員研修班）、援外志愿者。如，2002年，我國首次派出志愿者5名，在老撾開展教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的服務(wù)；截至2009年，我國向19個發(fā)展中國家派遣405名援外青年志愿者。2003年，我國開始對外派遣漢語教師志愿者；截至2009年底，向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計7590人次。[9]2012—2014年，我國共在61個國家和地區(qū)完成技術(shù)合作項目170個，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、體育訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源開發(fā)和規(guī)劃咨詢等領(lǐng)域；在國內(nèi)舉辦1951期對外援助培訓(xùn)班，包括官員研修班、技術(shù)人員培訓(xùn)班、在職學(xué)歷教育項目等，為發(fā)展中國家培訓(xùn)人員49，148名。[10]

21世紀(jì)，我國提出“平等互利，廣泛參與”“與時俱進(jìn)，不附帶任何政治條件”等國際外交新理念。顯然，這一時期我國教育對外援助具有拓展合作領(lǐng)域、求同存異和共同發(fā)展的內(nèi)在需求，在政治上具有反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、相互尊重、共同發(fā)展的特點。教育對外援助更加注重“軟實力”建設(shè)、兼顧“硬件”建設(shè)，援助中努力調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性，積極加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣哪芰ㄔO(shè)。

（三）2013年至今：守望相助，合作共贏，推動構(gòu)建人類命運共同體

2013年，我國提出“一帶一路”倡議，黨的十九大報告明確載入構(gòu)建人類命運共同體的偉大使命，確立了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運共同體”成為引領(lǐng)我國新時代教育對外開放和對外援助的政治理念，我國教育對外援助進(jìn)入全面發(fā)展、合作共贏、推動構(gòu)建人類命運共同體的新時代。在構(gòu)建人類命運共同體理念的指引下，我國教育援助通過主權(quán)國家雙邊和國際組織多邊的援助項目，為發(fā)展中國家教育提供中國智慧和中國方案，幫助發(fā)展中國家探索適合本國國情的教育發(fā)展道路，為推動人類社會的共同發(fā)展注入新的活力。

2015年，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》，提出了以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的對外開放新戰(zhàn)略。[11]其中，民心相通與我國教育對外援助息息相關(guān)，涉及文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流、志愿者服務(wù)、留學(xué)生以及合作辦學(xué)等內(nèi)容，體現(xiàn)了我國增進(jìn)“一帶一路”沿線各國人民的人文交流與文明互鑒的美好愿景。2016年，教育部頒布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，與“一帶一路”沿線國家開展從官方到民間全方位的教育合作與交流，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用。同年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出“通過發(fā)揮教育援助在‘南南合作’中的重要作用，加大對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的支持力度，加快對外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，積極開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助，開展教育國際援助，重點投資于人、援助于人、惠及于人”。2019年，我國將“健全對外教育援助機(jī)制”寫入《中國教育現(xiàn)代化2035》。這都標(biāo)志著我國教育對外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。

“中非高校20+20合作計劃”教育援助是我國“絲綢之路”教育援助計劃的典型代表。該計劃在中國和非洲國家各選擇20所高校建立一對一長期穩(wěn)定合作關(guān)系，合作雙方在各自優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作與交流，包括科研合作、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、師生互訪、共同開發(fā)課程和聯(lián)合培養(yǎng)研究生等。在能力建設(shè)方面，2010-2012年，我國在非洲國家援建了150所中小學(xué)校，培訓(xùn)各類人才約4.7萬名。2012年，在“中非合作論壇”上，我國宣布實施“非洲人才計劃”，今后三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供政府獎學(xué)金名額1.8萬個。當(dāng)年，我國向非洲國家提供的政府獎學(xué)金名額已達(dá)6717個。[12]

此外，我國在“一帶一路”沿線國家，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯和越南等國普遍開展高等學(xué)校獎學(xué)金項目、援外碩士學(xué)歷學(xué)位項目。教育部設(shè)立了“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目，承諾每年向沿線國家提供1萬個獎學(xué)金名額，超過180所中國高校成為中國政府獎學(xué)金院校。2017年，共有48.92萬名外國留學(xué)生在我國高等院校學(xué)習(xí)，其中學(xué)歷生24.15萬人，占總數(shù)的49.38%。“一帶一路”沿線國家留學(xué)生31.72萬人，占總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達(dá)11.58%，高于各國平均增速。[13]2017年1月，習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講時指出，從1950年至2016年，中國在自身發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計對外提供援款4000多億元人民幣，實施各類援外項目5000多個，[14]反映了我國對外援助的累累碩果。

與此同時，結(jié)合對外援助項目，我國鼓勵青年教師與學(xué)生到發(fā)展中國家參與項目建設(shè)和提供志愿者服務(wù)。近五年，我國對外教育援助主要分布在東南亞、非洲不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如巴基斯坦、泰國、馬來西亞、貝寧、贊比亞、盧旺達(dá)、馬拉維等，教育援助更多投向貧窮、人口稠密的不發(fā)達(dá)國家和低收入國家，致力于提高受援國的教育發(fā)展水平。[15]在“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運共同體”的發(fā)展階段，中國對外援助在方式、規(guī)模、內(nèi)容等方面發(fā)生了顯著變化，以更加積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，努力發(fā)揮建設(shè)性作用。[16]

這一時期我國教育對外援助的政治理念是以共商、共建“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極推動“構(gòu)建人類命運共同體”。堅持“四海之內(nèi)皆兄弟”的平等觀和正確的義利觀，弘揚“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。不畏強(qiáng)權(quán)，履行國際責(zé)任，幫助發(fā)展中國家從政治獨立走向經(jīng)濟(jì)獨立，堅持互利互信、共同發(fā)展。從援助自身發(fā)展看，在加大經(jīng)濟(jì)援助的同時，更加注重以教育、人才培養(yǎng)、培訓(xùn)為主的援助，讓更多受援國走上自力更生的發(fā)展道路。構(gòu)建人類命運共同體，共同建設(shè)美好世界是我國教育援助的根本動力和政治理念。

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育援助的實踐策略

改革開放以來，伴隨國際國內(nèi)形式變化，我國教育援助實踐策略靈活理智，與時俱進(jìn)，因時因地制宜，助推教育援助可持續(xù)發(fā)展，整體上取得突出成績，對非洲、亞洲、特別是“一帶一路”沿線國家教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（一）以“推動構(gòu)建人類命運共同體”為實踐靈魂

“人類命運共同體”作為一種理念、一種奮斗目標(biāo)或是一種行動綱領(lǐng)，已成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。《中國的和平發(fā)展》（2011）白皮書明確提出了“和平發(fā)展”“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略”的中國發(fā)展道路；[17]黨的十八大提出“堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”，首次提出“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”；[18]2015年，習(xí)近平在聯(lián)合國大會正式向世界表達(dá)了“構(gòu)建人類命運共同體”思想；2017年，在黨的十九大報告中，習(xí)近平再次全面闡釋了構(gòu)建人類命運共同體的思想，“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。“要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。”[19]顯然，“人類命運共同體”理念包含了開放、合作、包容、共享等價值內(nèi)核，在教育交流與合作方面強(qiáng)調(diào)我國教育對外援助要尊重受援國的文化傳統(tǒng)，和而不同、互學(xué)互鑒、合作共享。

教育援助作為幫助貧困落后國家和地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，在構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨“堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作，增添共同發(fā)展新動力；加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距”的發(fā)展理念[20]，賦予了教育對外援助新的內(nèi)涵。教育對外援助在構(gòu)建人類命運共同體中具有密切的內(nèi)在契合性和邏輯相關(guān)性。

首先，教育援助作為資金、人才和知識從援助國向受援國的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國家之間文化、科技和教育的合作與交流，從而促進(jìn)不同文明、文化、民心的溝通和理解，因此教育援助是構(gòu)建人類命運共同體的橋梁和紐帶。其次，教育對外援助通過援助國和受援國雙邊和多邊援助項目，幫助發(fā)展中國家探索適合本國國情的教育發(fā)展之路，培養(yǎng)大批本土人才，因此，教育對外援助可以為構(gòu)建人類命運共同體提供人才支撐。

可見，我國長期以來倡導(dǎo)的互惠互利、不附加條件的教育援助，與構(gòu)建人類命運共同體的“共商、共建、共享”基本原則和“平等互利、包容互鑒、可持續(xù)發(fā)展”的觀念高度契合、一脈相承。我國改革開放以來的教育援助充分體現(xiàn)了為推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體而努力的精神內(nèi)核。正如習(xí)近平指出：“今天的世界是各國共同組成的命運共同體，戰(zhàn)勝人類發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，需要各國人民同舟共濟(jì)、攜手努力。教育應(yīng)該順此大勢，通過更加密切的互動交流，促進(jìn)對人類各種知識和文化的認(rèn)知，對各民族現(xiàn)實奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向。”[21]這是歷史發(fā)展的經(jīng)驗，也是時代所向。

（二）堅持平等互信、共同發(fā)展

教育對外援助是中國對外開放的重要組成部分。20世紀(jì)50年代，周恩來總理提出和平外交“五項原則”。在五項基本原則框架下，中國對外援助秉持平等互信、共同發(fā)展的基本原則和“尊重受援國主權(quán)與獨立”“不干涉內(nèi)政”“不附加政治條件”的政治理念。 同樣，“一帶一路”倡議以合作共贏為基礎(chǔ)，以共商、共建、共享為原則，目的是全方位推進(jìn)與沿線國家的務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)文明交流共享，促進(jìn)世界和平發(fā)展。[22]

《中國對非洲政策文件（2006年）》提出：“相互學(xué)習(xí)借鑒治國理政和發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)科教文衛(wèi)領(lǐng)域的交流合作，支持非洲國家加強(qiáng)能力建設(shè)，共同探索可持續(xù)發(fā)展之路。”[23]《中國的對外援助（2014）》白皮書強(qiáng)調(diào)，中國對外援助的基本原則是：“相互尊重、平等相待、重信守諾、 互利共贏。”[24]這是新時代我國教育對外援助的基本原則。基于這一原則，我國對亞洲、非洲教育援助不附帶任何政治條件、堅持共同發(fā)展、平等互利。

正是在“平等互利、共同發(fā)展”的原則下，通過對發(fā)展中國家不附帶任何政治條件的教育援助，在提升受援國教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，樹立了良好的中國形象，贏得了絕大多數(shù)國家的共同認(rèn)可。如在對非教育援助中，我國根據(jù)非洲人民迫切的實際需求，著眼于未來可持續(xù)發(fā)展，為非洲國家提供不附帶任何政治條件的教育支持和援助，為非洲國家教育可持續(xù)發(fā)展提供助推力。《中國對非洲政策文件（2015）》提出，我國對非教育援助要“真、實、親、誠”，堅持“平等互信、務(wù)實高效、和諧共處、以誠相待”。[25]因此，堅持平等互信、共同發(fā)展，是我國長期以來教育對外援助的基本策略，無論什么時候都毫不動搖。

（三）從“授人以魚”到“授人以漁”

“授人以魚只救一時之需，授人以漁可解一生之技”。改革開放以來，我國教育對外援助的理念和模式經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，由初期的“授之以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”。一方面表現(xiàn)為從初期的碎片化、點狀式的經(jīng)濟(jì)援助為主，轉(zhuǎn)向項目化、點面結(jié)合的以能力建設(shè)為主的援助；另一方面表現(xiàn)為，由我國向受援國提供教育資金和資源，由中方全面代理援建，轉(zhuǎn)向由中方提供物資和智力援助和指導(dǎo)，由受援國主導(dǎo)開展援建項目，從而使受援國教育走上以能力建設(shè)為導(dǎo)向的自主發(fā)展道路。

2016年，我國實施首個綜合性教育援外項目——“中國援南蘇丹教育技術(shù)合作項目”，幫助南蘇丹制定國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度，編制課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，開展教師培訓(xùn)，助力該國全面改善教育環(huán)境，建成現(xiàn)代教育發(fā)展體系。此后，陸續(xù)開展了老撾數(shù)字教育培訓(xùn)研修班、援柬埔寨教育技術(shù)合作項目。在對非教育援助上，根據(jù)有關(guān)學(xué)者對非教育援助是否有資源導(dǎo)向的研究表明：“中國對非教育援助，沒有特別面向資源豐富的非洲國家”；“中國對坦桑尼亞的教育援助并非資源導(dǎo)向”；“中國教育援助旨在提高坦桑尼亞教育水平，從根本上解決當(dāng)?shù)厣鐣媾R的貧困問題”，[26]也充分說明這點。

教育援助的策略轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的必然選擇和時代所需，也是加快和擴(kuò)大新時代教育對外援助的客觀要求，標(biāo)志著我國教育對外援助走向成熟，體現(xiàn)了我國教育援助以尊重受援國主權(quán)、不附加任何限制性條件的政治理念，彰顯了中國特色教育對外援助促進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體的大國風(fēng)范。

（四）建立健全評估體系，提高援助效益

改革開放以來，我國教育對外援助取得突出成績，在一定程度上促進(jìn)了受援國教育質(zhì)量提升。然而，援助效益卻不令人滿意，教育援助存在投入—產(chǎn)出不成正比，效率不高的問題。2003年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展援助委員會召開援助有效性第一次高層會議，各國簽署了《羅馬宣言》，首次就提高援助有效性達(dá)成共識；2005年，在巴黎召開第二次會議，簽署了關(guān)于《援助有效性的巴黎宣言》。2008年，在加納首都阿克拉召開第三次會議，主題仍然是“援助的有效性”，并發(fā)表了《阿克拉行動議程》。[27]據(jù)2013年OECD發(fā)布的《教育援助》統(tǒng)計，撒哈拉以南非洲是全世界接受教育援助最多的地區(qū)，約占接受世界教育援助總量的22%。[28]據(jù)《世界銀行報告（2012年）》統(tǒng)計，撒哈拉以南非洲低收入國家教育經(jīng)費占GDP的4.3%；非洲國家教育經(jīng)費占GDP的5.7%。[29]可見，非洲國家和地區(qū)已經(jīng)成為世界上備受關(guān)注的教育援助的國家和地區(qū)。盡管非洲國家長期接受來自發(fā)達(dá)國家、國際組織、包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的教育援助，但還是沒能從根本上改變非洲貧困、落后的局面。據(jù)《2013—2014全球教育監(jiān)測報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，撒哈拉以南非洲國家中等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)為4628.2萬，約占學(xué)齡人口總數(shù)的41.1%，其中就讀于職業(yè)教育的有369萬人，僅占總?cè)雽W(xué)人數(shù)的約8%。[30]因此，2017年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《2017-2018全球教育監(jiān)測報告》設(shè)計專欄“教育問責(zé)：我們的承諾”，在 “問責(zé)國際組織”中鄭重提出，“重要的不僅是援助數(shù)量，還有援助的成效”[31]。

為此，在“一帶一路”建設(shè)中，我國從一開始就注重教育對外援助項目的綜合效益，強(qiáng)調(diào)關(guān)注與受援國政府有關(guān)的改革，包括控制成本、充分利用私立教育資源、引入標(biāo)準(zhǔn)化測試和教育放權(quán)等，有效整合各方資源，協(xié)同推進(jìn)項目實施，從而滿足構(gòu)建“一帶一路”教育共同體的需求。可見，根據(jù)我國教育援助的政治理念，完善教育援助管理體制，建立系統(tǒng)的效益評估機(jī)制，量化我國教育援助的投入—產(chǎn)出比，做到精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)援助，因地制宜，有的放矢，是我國教育援助的又一實踐策略。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重頂層設(shè)計

從國外20世紀(jì)國際教育援助的歷史看，各國普遍成立了國家層面的組織機(jī)構(gòu)，如美國的國際開發(fā)署（USAID,1961年成立）、加拿大的國際發(fā)展署（CIDA，1968年成立，2013年并入外交部）、英國的國際發(fā)展部（DFID，1997年成立）、日本的國際合作署（JICA，1974年成立）、土耳其的國際合作與協(xié)調(diào)署（TIKA,1992年成立）、德國（原聯(lián)邦德國）的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ，1961年成立）等。改革開放初期，我國對外援助的工作主要由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（后改稱為“對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部”）承擔(dān)，后歸口商務(wù)部，內(nèi)設(shè)對外援助司。2014年，商務(wù)部發(fā)布《對外援助管理辦法（試行）》，初步規(guī)范了對外援助管理。2018年4月，我國整合商務(wù)部、外交部等有關(guān)部委職能，成立了國家國際發(fā)展合作署，進(jìn)一步整合資源，大力加強(qiáng)職能建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和運行機(jī)制建設(shè)，為我國教育援助提供了堅實的領(lǐng)導(dǎo)和保障，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，弘揚國際主義和愛國主義精神，反對霸權(quán)主義，支持和幫助發(fā)展中國家特別是不發(fā)達(dá)國家發(fā)展教育，提高教育水平，促進(jìn)人力資源開發(fā)，推動構(gòu)建人類命運共同體，最終實現(xiàn)各國共同發(fā)展，這是我國教育援助的核心政治理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育援助的政治理念內(nèi)涵豐富，思想深刻，是一個相互聯(lián)系的整體。其中，“平等互利，遵循聯(lián)合國憲章及有關(guān)規(guī)則；守望相助，推動構(gòu)建人類命運共同體”是我國教育援助的靈魂。“保障國家主權(quán)和安全，維護(hù)國家利益與發(fā)展；反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平”是核心。“尊重受援國主權(quán)，不謀求特權(quán)；與時俱進(jìn)、不附帶條件；堅持相互尊重，共同發(fā)展”是宗旨。“獨立自主，排除他國干擾，獨立決策”是我國對外教育援助的原則。“共商共建，平等互利，量力而行，盡力而為”是我國教育對外援助的特色。扎根“一帶一路”沿線國家，助力“一帶一路”建設(shè)工程，推動構(gòu)建人類命運共同體是新時代我國教育對外援助的根本遵循。我國教育援助的政治理念來自國家的戰(zhàn)略需求、服務(wù)于構(gòu)建新型的國際關(guān)系，立足于改革開放的偉大實踐。政治理念與實踐策略相輔相成，共同推動我國教育援助的發(fā)展。