碳中和下的大國博弈及中國突圍

廈門大學中國能源政策研究院院長 林伯強

全球性的氣候治理問題在時間和空間兩個維度上都有極廣的跨度，要在世界范圍內實現碳中和目標，各國長期不懈協同合作是必要的基本條件之一。就時間維度而言，溫室氣體對全球環境的影響并非一朝一夕就可以消除，還應考慮其代際影響。另一方面，目前全球的一次能源消費結構中，化石能源占比超過84%。作為溫室氣體排放的主要來源，要變革以化石能源為主的能源結構，再造一個清潔低碳的能源系統，絕非一日之功。

就空間維度而言，溫室氣體排放所帶來的氣候影響是全球性的，并不分國界。但在貿易全球化的全球產業分工體系下，二氧化碳的排放又呈現出空間上的差異性。在當前全球治理體系中，缺少一個超越各個國家主權的統一權力機構來主導全球性的氣候問題治理，因此在解決跨國的氣候問題時，各個國家的決策很難超越自身國家的視野局限。在此背景下，跨區域、跨國、跨政府、跨組織間的談判和博弈成為當下全球氣候治理的主要途徑和方式。

碳中和背景下的大國博弈主要有兩大核心議題，一是全球氣候治理合作的公平性，二是全球氣候治理合作的有效性。在公平性方面，由于參與全球氣候治理的國家主體所處的社會發展階段、科技水平和自然資源條件不同，因此各國在全球性氣候問題治理中所應承擔的責任和義務在劃定標準上難免存在爭議。而碳減排責任的劃分，在當前以化石能源為主體的能源消費結構難以在短期內發生改變的情況下，有可能對不同國家經濟發展權益尤其是發展中國家的經濟發展利益產生較大的影響。

在治理有效性方面，由于對公平性難以形成共識，以及超越國家主權的統一氣候治理權力機構的缺位，使得“自上而下”式的跨國氣候治理模式幾乎無法實現。但采取“自下而上”的跨國氣候治理模式同樣存在諸多問題。由于缺乏約束，各國參與全球氣候治理的主動性和執行力仍不確定。不同國家在很大程度上各自為政，最終能否能達成協調一致的全球減排目標？沒有實現自主減排義務的國家是否會受到懲罰？這些都是直接影響全球氣候治理有效性的根本問題。以近期日本政府決定向太平洋排放核污染廢水為例，現行的全球治理體系框架中似乎并沒有強有力的規制手段，以保證世界各國在平等享有環境資源的權力的同時，切實履行保護環境系統的義務。

在此全球氣候治理博弈的背景下，中國的突圍應做好內部和外部的兩手準備。對于自身內部的問題，我們應當清楚地認識到中國宣布力爭在2060年實現碳中和是一個宏偉的目標。目前中國年均碳排放量約為100億噸，爭取經過約40年的時間使凈碳排放接近零，這需要付出巨大努力。中國擁有全球最大的能源系統，并且隨著中國經濟的發展，整個能源系統還將持續擴張，能源轉型任重而道遠。目前化石能源在一次能源中占比在85%左右，煤炭在一次能源中的占比約為56.8%，要想達到碳中和目標，煤炭消費還需要大幅壓減。可再生能源的大規模利用是減少煤炭消費的重要手段，但目前可再生能源的規模還需要快速提高，才能實現在滿足能源需求的同時替代煤炭。

在未來的能源系統建設中，政府的焦點應放在基礎設施建設，以應對能源系統的不穩定性和應用端的開發。對于未來能源系統的設想，首先應具備成熟的儲能和氫能產業，這有利于將不穩定的大規模風光變成穩定的能源；其次，電動汽車在未來不僅有石油替代的功能，還將成為電力系統的重要組成部分，對沖持續增長的高峰負荷，降低系統成本。此外，能源互聯網、智慧能源、多能互補、微電網等能源基礎設施的完善可以提高整體的能源效率；最后，現有的火電裝機可以與碳捕捉利用、儲存技術相結合解決其排放問題，為不穩定的風光調峰，并作為電力調峰和系統備份，以應對突發情況。

從轉型的經濟性來看，隨著清潔能源比重的提升，我們將面對越來越不穩定的氣候和越來越不穩定的能源電力系統，系統成本將大幅度提升。僅靠電力系統內部無法化解轉型成本，而政府補貼隨著規模擴大不可持續，需要通過碳交易市場和電力市場改革來提高清潔能源的競爭力、提高價格（成本）抑制消費和引導產業結構調整。應該重視產業結構調整，這是降低能源消費強度，促進發展模式轉變并最終服務于碳中和大目標的重要手段和途徑。

在對外方面，中國應視此次碳中和目標引發的全球性關注為另一輪全球化浪潮機遇。全球化應對是全球氣候治理的必然要求，逆全球化或貿易戰都不利于氣候變化問題的應對。作為世界上最大的碳排放國家，中國應當在推動建立全球氣候治理體系中發揮更加積極主動和更加關鍵重要的作用。包括與歐盟合作成為全球應對氣候變化治理體系中的重要引領者，爭取國際社會更多的支持和在國際輿論中的話語權。并且積極通過“一帶一路”倡議，與沿線國家合作開展氣候治理合作，在清潔基礎設施建設、綠色金融投資和綠色發展經驗共享等方面展開努力，為沿線國家提升綠色發展水平提供中國智慧和中國方案。氣候變化是人類共同面對的問題，應對氣候變化要求所有國家對話合作。而中國應在全球性的氣候治理合作中努力成為積極主動的推動者和引領者。

對于能源尤其是電力行業而言，如果沒有碳中和，那么行業將處于增長空間有限，滿足增量的狀態。碳中和意味著需要建立一個以新能源為主體的能源電力系統，這又是一個40年的重大發展機遇。