“一帶一路”背景下新疆維吾爾自治區荒漠化防治的國際合作

趙 艷

（新疆維吾爾自治區林業規劃院，新疆 烏魯木齊 830000）

2013年，習近平總書記在對哈薩克斯坦進行訪問時提出建設“絲綢之路經濟帶”的國際合作倡議；同年10月訪問印度尼西亞時提出建設“21世紀海上絲綢之路”合作倡議。由此產生的“一帶一路”國家級合作倡議為我國西北地區實現跨越式發展帶來了機遇，為西北干旱地區生態環境綜合治理提供了平臺［1］。特別是地處絲綢之路經濟帶核心區的新疆維吾爾自治區，將被打造成絲綢之路經濟帶的核心區。但新疆維吾爾自治區作為我國荒漠化和沙化土地面積最大的省（自治區、直轄市），其生態安全問題是一直困擾人們的重大問題。自“一帶一路”倡議提出以來，地處絲綢之路經濟帶核心區的新疆維吾爾自治區不斷加大與沿線國家的荒漠化防治合作力度［2］，為“一帶一路”國際合作倡議的順利實施做出了重要貢獻。

生態系統安全及資源可持續利用是確保西北干旱地區經濟可持續發展及實現國家“一帶一路”倡議目標的重要保障，而土地荒漠化問題是影響生態系統安全的重要原因之一［3］。土地荒漠化是指在自然和人為因素影響下造成的干旱、半干旱和半濕潤地區土地退化的現象。土地荒漠化是21世紀威脅人類生存的全球性生態問題之一［4-5］。經過長期治理，區域性土地荒漠化防治取得顯著成效，但生態環境總體形勢依然嚴峻，“一帶一路”倡議共涉及65個沿線國家，其中90%以上的國家正在遭受土地荒漠化和生態系統嚴重退化帶來的危害［6］。同時，作為《聯合國防治荒漠化公約》的締約國之一，我國正在積極履行該公約的義務，參與各項國際合作，并將土地荒漠化防治工作作為國際合作的主要方向［3］。在絲綢之路經濟帶建設的推動下，加強荒漠化防治是保護絲綢之路生態安全、建設綠色絲綢之路的重要舉措，也是實現沿線國家推動沙區綠色經濟可持續發展的有效途徑［7-8］。

新疆維吾爾自治區地處“一帶一路”核心區，是中亞和東亞地區的關鍵連接點。新疆維吾爾自治區因其特殊的地理位置及特殊的氣候條件（降水少、蒸發量大），極易受人類活動和外界環境的干擾，是典型的生態脆弱區［7］。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，人類活動更加頻繁，使該區域的生態環境面臨巨大挑戰。因此，新疆維吾爾自治區與“一帶一路”沿線國家和地區在荒漠化防治方面的國際合作顯得尤為重要。新疆維吾爾自治區應不斷加強對于“一帶一路”沿線國家荒漠化防治所需的基礎科學與應用技術的研究，區內各科研院所和高校科研人員要為不斷加速荒漠化防治進程提供科技支撐力量［9］。

1 加強荒漠化防治國際合作

在“一帶一路”倡議提出前，我國已與周邊國家在荒漠化防治方面進行合作。現階段，我國已大力籌備同吉爾吉斯斯坦和埃及共建荒漠化防治所需的培訓和示范中心，同時同巴基斯坦和伊朗兩國進行雙邊交流，與蒙古、中亞等一些國家和地區構建亞洲森林網絡。作為“一帶一路”倡議的核心區，新疆維吾爾自治區在國際合作中扮演著重要角色，其積極與“一帶一路”沿線國家和各個國際組織對接，開展荒漠化防治合作，為區域生態發展提供了技術支撐。新疆維吾爾自治區為防治當地荒漠化，協調經濟發展，協助“一帶一路”沿線國家做好本國的荒漠化防治工作，保護生態環境，實現多國、多區域互利共贏做出了重要貢獻。

2 完善荒漠化防治機制

在“一帶一路”背景下，新疆維吾爾自治區應從自然生態系統的整體性出發，優化荒漠化防治結構，強化荒漠化防治機構職能，積極探索合作機制，實現區域生態系統共治、共享。一是積極參與我國與沿線國家構建的荒漠化防治合作機制，不斷完善雙邊及多邊生態治理合作機制，共同構筑“一帶一路”荒漠生態治理體系。二是發揮地區地理位置優勢，積極探索生態環境聯合監測預警與環境協調機制，為極端自然災害預警、跨境水資源開發與保護、生態環境監測提供制度支撐。三是轉變政府治理模式，從單一治理轉向多元治理，各部門通力合作來提升荒漠化治理能力，推進生態治理現代化轉型。四是建立“一帶一路”沿線荒漠化防治信息共享平臺，提升信息透明度，促進荒漠化防治技術推廣，降低合作成本［10］。新疆維吾爾自治區荒漠化土地面積大、分布范圍廣、發展程度高，同時地處“一帶一路”的交通要道，連接沿線多個國家和地區，因此，對于完善荒漠化防治機制可以發揮自身優勢。

3 建設荒漠化防治示范工程

荒漠化防治不僅僅是單一的生態治理，而是需要與當地居民的民生相結合，這樣才能實現生態可持續發展。基于生態與民生相結合的荒漠化防治工程是我國荒漠化防治過程中的重要舉措。我國于1978—2013年間，先后啟動了三北防護林建設工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、天然林保護工程、全民義務植樹造林工程、草原治理工程以及水土保持工程等林草生態工程，這些工程的開展使我國荒漠化地區的林草植被得到了恢復和提升，全國荒漠化防治的有效治理面積達到近20萬km2。目前，國內絲綢之路經濟帶亟待治理的荒漠化土地約為50萬km2，由于氣候干旱、過度放牧、亂砍濫伐等人為因素，其治理難度巨大，生態保護與經濟發展的矛盾愈發突出，荒漠化土地生態修復和治理的任務更加艱巨［11］。新疆維吾爾自治區荒漠化防治成效可為“一帶一路”沿線國家和地區提供示范。新疆維吾爾自治區荒漠化防治參考的成功案例——庫布其模式，其主要宗旨是人與自然和諧共處，在防治荒漠化的同時展現了人類對于土地退化可控的意愿，為我國北方土地荒漠化治理提供了科學依據。近年來，“一帶一路”國際合作倡議順利開展，沿線國家在治理荒漠化的同時，更關注貧困人口，以協調當地社會經濟、發展當地沙產業和林業為目標，為改善“一帶一路”沿線各國民生提供路徑。

4 綠色發展理念在荒漠化防治過程中的應用

在“一帶一路”國際合作倡議實施過程中，環境風險問題愈發突出。習近平總書記指明綠色是“一帶一路”建設的鮮明底色，要統籌治理山水林田湖草系統，嚴守生態保護紅線，堅持人與自然和諧共生。隨著2018年中央一號文件的出臺，全面部署和實施鄉村振興戰略，推進鄉村綠色發展成為重中之重。黨的十九大提出，我國未來需要堅持貫徹綠色經濟發展和生態文明建設，要“踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造綠色絲綢之路”，由此，“綠色‘一帶一路’”的理念應運而生。新疆維吾爾自治區2020年政府工作報告中明確提出，要“切實打好污染防治攻堅戰，打好藍天保衛戰、碧水保衛戰和凈土保衛戰”，重大生態建設十分重要［12］。第三次中央新疆工作座談會上強調“自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅定不移走生態優先綠色發展之路。”建設“綠色絲綢之路”成為新疆主要的發展方向。在全球綠色發展浪潮的背景下，堅定不移地走綠色發展之路，是新疆可以與“一帶一路”沿線國家和地區同速進步的前提，進而與沿線國家的國際合作才能更深更廣［13］。在中國關于“一帶一路”建設的總體規劃下，綠色“一帶一路”的政策框架正在逐步完善，由理念原則向具體政策逐漸轉化，同時向具有約束力的規則和標準發展。新疆維吾爾自治區同沿線國家和地區一道，以中國政府的總體規劃作為基本導引，制定適用于自身發展的具體規劃，全力融入到“一帶一路”建設的大潮流中［14］。

新疆維吾爾自治區是“一帶一路”沿線重要地區，在古代絲綢之路發展過程中扮演著重要角色。在當代面對復雜的國際環境下，新疆維吾爾自治區在我國生態文明建設中仍然發揮著不可替代的作用。新疆維吾爾自治區生態治理與荒漠化防治立足綠色發展策略，建設生態共同體和利益共同體，共建綠色“一帶一路”［15］，去除“經濟優先、生態讓路”的治理理念，以生態文明和綠色發展理念為指導，進而統籌社會經濟與荒漠化防治協調發展，自覺承擔起構筑國家生態屏障和維護“一帶一路”生態安全的重任。同時，要超越生態治理“國家主義”視野，打造“一帶一路”生態共同體［16］。“一帶一路”以“互聯互通”為中心概念，使邊疆非邊疆化、中心非中心化，重塑了西部邊疆的空間區位。從國內與國際雙重視角審視區域生態安全，打破原有囿于民族國家內部屬地化治理模式，充分認識到西部邊疆不僅是國內重要的生態安全屏障，而且是維護“一帶一路”安全的戰略支撐區［17］。

5 制定荒漠化防治政策和法規

隨著“一帶一路”沿線國家和地區經濟發展過程中的生態環境惡化，土地荒漠化成為各國面臨的共同問題。隨著各國荒漠化防治進程的不斷推進，人們越來越意識到荒漠化防治中應加大科技和資金投入力度，同時要發揮政府制定的政策和法規的主導作用。中國、哈薩克斯坦、科威特及以色列等“一帶一路”沿線荒漠化嚴重的國家先后制定各自的荒漠化防治政策和法規。我國于2001年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》，對于我國防沙治沙工作法制化具有里程碑作用；2013年，土地荒漠化防治被列入“一帶一路”建設的重要內容。哈薩克斯坦于1997年加入《聯合國防治荒漠化公約》，2003年起推出一系列法律法規，并于2005年制定《防治荒漠化十年計劃（2005—2015年）》；2011年起，哈薩克斯坦與國際荒漠化防治組織加強合作，更有效地防治荒漠化。科威特和以色列也先后制定荒漠化防治法規和政策。我國在同哈薩克斯坦、以色列及科威特在“一帶一路”荒漠化防治的合作中，以新疆維吾爾自治區作為主要參與方，將荒漠化防治與多國、多區域發展相結合，以多元化荒漠化防治管理模式為目標，協助制定適用于各國的荒漠生態補償機制及防沙治沙獎勵補助機制。新疆維吾爾自治區在加強“一帶一路”沿線各國之間荒漠化防治合作中扮演著重要角色，在加強東亞、中亞與西亞各國的區域聯系中發揮不可替代的作用［18］。

6 結語

土地荒漠化嚴重威脅著人類的生存與發展，在世界范圍內造成了嚴重的生態環境惡化，并導致大量人口處于極度貧困之中［5］。“一帶一路”沿線輻射區域分布著全球土地荒漠化程度最高的幾個國家和地區，包括中國、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦及東部非洲地區。土地沙化、水資源極度匱乏成為制約這些區域生產、生活的重要因素。沙塵暴等氣象災害頻繁發生，導致以上各國城市交通受阻，甚至造成人畜傷亡，這些生態環境問題均對“一帶一路”輻射區的互聯互通和經濟可持續發展產生了嚴重影響。而作為“一帶一路”的核心區和連接沿線各國的樞紐，新疆維吾爾自治區在加強荒漠化防治國際合作、完善荒漠化防治機制、建設荒漠化防治示范工程、制定荒漠化防治政策和法規方面發揮著重要作用，為“一帶一路”生態建設提供了制度支撐和保障。此外，新疆維吾爾自治區在推動絲綢之路經濟帶可持續發展、促進沿線各國與相關國際組織共同合作、推進各國發展戰略相互對接等方面發揮著不可替代的作用。