現代測繪技術在農村土地確權中的運用

張 利

（南充職業技術學院，四川 南充 637131）

隨著科學技術的持續發展及鄉村振興戰略的持續推進，“三農”問題再次進入公眾視野并成為重點研究題項。而紓解“三農”問題的關鍵節點，即在于土地確權［1］。為此，國家在土地方面進行系統政策部署，要求土地管理務必要實現精細化、科學化管理。2013年伊始，中共中央審視我國農業發展現狀以后，聯合國務院協同頒布《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，明確提出“全面開展農村土地確權登記頒證工作”的系統指示，表征農村土地確權工作正式著手實施。2020年11月，農業農村部就土地確權進程進行公示，表明已將1億hm2集體土地確權予以2億農戶，全國土地確權頒證率達到96%。

農村土地確權，即是土地所有權人經歷登記申請、地籍調查、確認土地所有權及使用權，繼而由當地政府部門向所有人頒發土地證書的過程［2］。農村土地確權工作任務量大且難度高，其中土地測繪難度更高。在以往土地測繪過程中，多是以高等級控制節點為基礎，借助導線網、三角網布設次級控制網點，繼而根植于相關控制點進行測度，獲取相關坐標。需要注意，常規測量方法需要設置大量測量標志，測量所需資源、投入成本相對較高。不僅如此，傳統測量方法對于觀測條件要求相當高，且容易受到天氣影響。同時，對應計算需要展開大量計算機平差工作，容易產生失誤。此外，在以往土地測繪過程中，由于技術專業水平較低、設備先進程度不足等眾多因素影響，相關測量結果準確性仍然有待考量。現代測繪技術取得長足發展，可為農村土地確權測量流程提供技術賦能，有效提升土地測量準確程度。如此，探討現代測繪技術之于農村土地確權中的運用，可有效提升測繪工作效率，對于踐行國家政策指示、解決“三農”問題具有重要應用價值。

1 現代測繪技術之于農村土地確權的當代價值

農村土地確權事關廣大農民群眾的切身利益，務必要確保測度質量。依據現代測繪技術覆蓋范圍及土地確權工作需求理論分析，現代測繪技術可助力底圖制作、權屬界線測定、圖斑核實以及后期土地管理數據庫建設［3］。梳理現代測繪技術對于農村土地確權的當代價值，可以發現其可維護土地使用權流轉合法權益、夯實農村經濟高質量發展基礎。

1.1 維護土地使用權流轉合法權益

受到我國以往整體環境限制，目前農村土地所有人多數并未受到高等教育，自身法律意識相對薄弱。在某種意義上而言，政府全面推廣土地確權，即是維護農民所有土地權益安全。而在明確土地所有合法權益之后，即使受到侵害，相應所有權人也可借助法律武器維護自身合法權益［4］。在某種意義上而言，土地確權也會增強農民的法律意識。同時，近年來我國土地流轉面積持續增加，截至2020年，我國土地流轉面積已經達到0.407億hm2。2007—2020年，我國土地流轉面積如圖1所示。借助于現代測繪技術優勢，開展農村土地確權登記，可在農民發生土地流轉時為其明確承辦方、經營方相關權益。換而言之，借助現代測繪技術可以記錄土地面積、土質優劣以及相關用途，繼而充分保護農民權益。

圖1 2007—2020年我國土地流轉面積及其走勢

1.2 夯實農村經濟高質量發展基礎

根據農村土地確權相關概念界定，農村土地確權實施目的是規范土地使用、流轉流程。而土地使用、流轉與農村經濟發展息息相關［5］。國家統計局數據顯示，2002年我國農村土地流轉面積達到0.407億hm2，流轉金額達到5125.7億元。我國幅員遼闊，這也致使農村土地確權工作繁重、測量質量難以保證。而諸如GPS、GIS一類的技術衍生，及其在土地測繪中的應用愈加深入，農村土地確權工作得到顯著技術支持。在實際測量過程中，工作人員可在地方村委成員或村民的帶領之下，依據實際情況遴選適宜的土地測繪技術，可迅速獲取土地面積、土地質量一眾數據，便于后期查詢及匯總。在此背景之下，國土資源管理部門及地方農業農村部可依據所獲取土地信息，科學制定土地開發使用方案規劃，確保能夠合理配置土地資源。我國社會發展由速度經濟轉向質量經濟，對應農村經濟也需配合宏觀經濟發展體制，推動自身向高質量方向發展轉型。在一定程度上而言，借助現代測繪技術進行土地測量工作，即是為農村經濟高質量發展夯實基礎。

1.3 完善農村基礎數據統計體系

在以往農村數據統計過程中，農村人均居民收入、農村人均消費水平甚至農村居民消費領域均可依靠信息統計進行整理、記錄［6］。而由于農村居民土地面積總數持續動態變化，難以進行統計記錄，為后續政府決策增加了難度。鑒于此，需要進行測量技術創新，加快完善農村基礎數據統計的進程。現代測繪技術在土地確權登記工作中的普及應用，可在土地數據測量登記方面予以精準數據支持，為后期增加統計年鑒數據準確性以及數據查詢便利賦能。除此以外，借助現代測繪技術進行土地確權，也是國土資源管理決策的重要部分［7］。在我國持續推進退耕還林工作時，全面強化農村土地集中管理、推動農村經濟現代化進程，是農村經濟、農村管理邁向高質量的必然路徑。由此可見，現代測量技術對完善農村基礎數據統計體系具有重要作用。農業農村部管理人員應當從主觀層次意識到現代測繪技術的應用意義，充分結合農村土地確權相關規章制度，發揮其應有之義。

2 農村集體土地確權中測繪技術的應用現狀

2.1 數據測繪：GPS（全球定位系統）

2.1.1 GPS技術的概念。GPS技術（Global Positioning System），中文譯名為全球定位系統。GPS技術即是借助衛星進行全球導航定位，且由于其具有高精度、全球覆蓋以及使用方便靈活等顯著特點，普遍用于土地測繪范疇［8］。GPS技術有一分類名為GPS-RTK，也即動態載波相位差分技術。與以往測繪技術比較，RTK技術可以在實現動態測量的基礎上充分保障數據精準，甚至可以使數據精確到厘米單位。同時，由于GPS-RTK技術可以與衛星相互連通，因而其數據分析以及處理過程僅需短暫數秒，可以顯著提升測繪效率。此外，GPS-RTK技術可以依據動態、靜態兩種方式展開測量，有效彌補傳統測量方式的不足，既可推動測繪發展，也可為土地確權測量工作帶來便利。

2.1.2 GPS技術的具體應用。在農村土地確權中的測繪部分應用GPS技術，具體操作流程如下。首先，工作人員需要先行選定某一測度地點，繼而在該地點放置接收器。其次，選定另一測度地點，測定原始點與目標點的距離。最后，測繪人員將所得數據信息傳輸至接收器，進行記錄儲存。在使用GPS技術進行測繪時，不僅流程簡便，測繪數據精準程度也相當高。具體來看，測繪距離低于50 km時，測繪精度可以達到1×10-6，當測繪精度超過1000 km時，測繪精度甚至可以達到1×10-8。使用GPS技術時需注意以下要點。首先，需要充分遵循《全球衛星定位系統測量規范》，并根據相關規定調整觀測參數。例如，數據采集間隔需要固定設置為15 s，衛星圖形強度因子小于或等于6 mm，衛星截至高度角務必要大于或等于15°。其次，同步接收衛星和有效衛星總數需要大于或等于4個。應用GPS技術進行土地測繪工作流程如圖2所示。

圖2 GPS測繪工作流程

2.2 數據儲存：GIS（地理信息系統）

2.2.1 GIS技術的概念。GIS技術即是Geographic Information Systems，中文譯名為地理信息系統。該系統屬于數門學科交叉產物，核心工作原理是在地理空間的基礎上，借助地理模型分析這一方法，為測繪提供實時空間、動態的地理信息［9］。在一定程度上而言，GIS技術屬于為地理決策、地理研究提供數據參鑒的計算機技術系統。GIS技術的核心功能，是可以將表格數據進行建模，繼而將其轉換為地理圖形顯示。隨后，由工作人員根據顯示結果執行下一步操作。在土地測繪過程中，GIS技術主要負責記錄相關數據信息以及其他資源管理，并憑借其數據處理功能高效處理相關數據。

2.2.2 GIS技術的應用。GIS技術具有高效處理數據信息的功能，且集聚管理、分析、采集、儲存以及應用等多項功能于一身。在農村經濟持續向好發展的態勢下，中央政府對于土地管理及數據追蹤的要求愈加嚴謹。同時，隨著地籍信息變動愈加快速，各類地理數據、相關信息協同構成規模龐大的數據體系。面對此種情況，相關部門人員已然不能再用傳統記錄方式，必須合理借助GIS技術實施數據處理。針對農村土地確權過程中的數據管理系統與以往信息系統具有顯著差異，本質在于基于GIS的數據管理系統是決策支撐系統，在運行過程中可以提取數據信息，將其整合之后編碼。這一過程中，土地地理位置數據就是系統檢索的核心內容。詳細而言，借助GIS進行數據處理可以充分發揮數據整合和數據模擬技術優勢，提取相關重要信息，以此評估、預測農村土地空間演化進程。對農村土地數據的精確儲存以及對土地信息的充分掌握，是有關部門根植相關信息制定相關決策、決定發展方針的核心基礎。因此，GIS技術在土地確權數據高效管理方面具有重要意義。

2.3 數據確權：RS（遙感技術）

2.3.1 RS技術的概念。RS技術即Remote Sensing，中文譯名為遙感技術。遙感技術是指從高空接收電磁波信息，繼而執行掃描、攝影傳輸以及處理，對地表不同物質進行控測及識別的一類綜合技術。就目前來看，RS技術已被廣泛應用于農業領域，包括植被資源調查、作物產量估計以及病蟲害預測等多個方面［10］。值得注意的是，我國農村地區建筑物相對較矮，且在分配時相對散亂。借助RS技術不僅可以輔助測繪，更重要的是可以對散亂分配的地區進行編碼，確認所有權歸屬。在農村土地確權的土地測繪過程中，使用RS技術的主要目的即是數據確權，測繪屬于輔助工作。

2.3.2 RS技術的應用。與傳統土地線路測量圖形相比，借助具有高分辨率的RS遙感技術進行測繪、制作成像底圖。根據RS所制作的成像底圖信息相對豐富，且能夠將數據直觀體現。需要注意的是，使用RS測繪技術是在成像底圖之上根據現有所屬人進行系統編號、劃分，以此充分提升土地數據管理效率，確保土地測繪以后的具體歸屬能夠明確。另外，RS測繪技術可以對數字規劃圖紙進行檢查，甚至可以進行成像底圖到線畫圖的轉換。隨后，相關工作人員可以以此圖為基礎依據，在業內展開徹查，繼而發現問題后及時進行處理、調整。在具體測量過程中，倘若遇到地理環境相對復雜的建筑以及區域，可借助RS技術全面掌握土地界址點相關數據，并通過標注繪制成相關草圖。政府部門可與村委會進行商榷，確認基本權源。鑒于RS繪圖技術的技術先進及科學水平，借助該技術進行土地確權，可對農村土地建筑歸屬、土地歸屬展開實時調查。

2.4 數據體現：內業成圖技術

2.4.1 內業成圖的概念。所謂內業成圖技術，是指采集數據之后，在尚未進行圖形輸出時，就采集數據執行全方位圖形處理，獲取數字地圖。使用內業成圖技術需要注意以下兩個方面。第一，測量控制點的表示。在對不同等級控制點進行表示時，務必要以圖示規定符號精準表示。第二，水系測繪要點。在農村土地確權測繪過程中，定然會碰到自然河流、人工水道一眾水系。自然河流繪制時，務必要確保圓滑并備注名稱，人工河道也需標清流段。

2.4.2 內業成圖的應用。內業成圖在成圖時具備相當優勢，可以通過數種格式在不同端口之間就數字化圖片實施傳入及輸出，便于GIS技術軟件讀取。內業成圖技術與軟件處理技術的緊密結合，可對測量所獲數據進行全方位分析、處理，顯著提升地籍測繪工作效率。通過內業成圖技術所繪圖像更加精準、全面，充分避免傳統測繪過程中的圖像失真。借助內業成圖技術進行土地確權時，需要充分借助成圖系統內部工具進行繪制，避免后期處理過程中產生沖突。在數字轉換過程中，也要注重細節剖析與捕捉。在某一部塊圖形數字化完成之后，對應工作人員需要及時檢查，發現圖中漏項、錯項以后，可以及時修正。最終制圖完成以后，需要再次進行通篇檢查，確保圖像精準。

3 現代測繪技術在農村土地確權中的運用建議

3.1 強化土地數據系統建設

農村土地數據測繪數量規模較大，且數量種類相對較多。因此，務必需要存儲性能良好、系統運行穩定的數據存儲系統作為技術支撐。其中，數據庫作為數據搜集、存儲以及運算的基礎系統，尤為重要。對此，一方面農業農村部門可與信息部門聯合開發云數據庫，將全部數據按照土地、河流、建筑進行分類建設數據庫，在充分節省儲存空間的前提下，可為相關數據提供全面保障；另一方面，農業農村部可引入SQL Server數據處理系統，對全部數據進行處理。

3.2 打造現代測繪技術嵌入軟環境

借助現代測繪技術進行土地確權的測繪環節，打造適宜的技術軟環境也必不可少。換而言之，借助現代測繪技術進行土地測繪，可以顯著提升土地確權工作效率，消除傳統測繪技術的測繪局限。需要注意的是，由此產生的數據量必然規模龐大，這就需要對應用客戶端進行升級更新，擴增數據內存。除此以外，對應技術部門需盡量提高中央處理器以及數據處理器的相關性能，使用戶端系統匹配現代測繪技術的運行需求，確保測量時相關儀器設備的正常運轉。

3.3 培育“農技”雙向綜合人才

借助現代測繪技術進行土地測繪，相關人員不僅需要充分掌握相關軟件使用，也需對其他軟件進行學習。中央政府以及農業農村部門需要做好培養準備，產學研協同培育“農技”雙向綜合人才，為現代測繪技術之于農村土地確權提供人才儲備。另外，中央政府以及農業農村部門可遴選農民中掌握一定信息技術的人員進行培訓，配合當地土地測繪人員協同工作，進而充分提升相關工作效率。

4 結語

縱觀當前農村現狀，農村居民文化水平仍然普遍偏低，且多數為老人、兒童。受到文化水平限制，相關人員產權意識相對薄弱，對于農村土地、宅基地權屬問題，難以使用科學有效的方法應對。同時，農村存在土地位置混亂、私搭亂建各類現象，對于農村土地確權產生顯著阻礙。除此之外，中央政府、地方部門在依據土地權屬進行政策部署時，由于土地面積難以精準衡量而無法進行高效決策。在土地確權工作中引入現代測繪技術，能夠切實輔助工作人員提升測繪工作效率，明確土地的地理位置、面積、質量以及用途，進一步為農村土地確權提供精準數據基礎，為政府決策提供理論依據。