地方高校參與精準扶貧的路徑探究

王 令

（吉林農業大學 研究生院，長春130118）

黨和國家一向重視扶貧工作，精準扶貧是2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出的理念，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序實事求是地對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，使扶貧效益最優化。高等學校教育扶貧是精準扶貧的重要舉措，地方高校具有知識優勢、人才優勢、科研優勢、教育優勢，是實施精準教育扶貧戰略的生力軍。充分整合高校在扶貧中的智力優勢，在扶貧攻堅中開發新思路，服務新領域，可以為解決“三農”問題并推動地方經濟社會發展提供有效的智力支持。2013年9月國務院印發《關于實施教育扶貧工程的意見》，2016年12月16日教育部等六部門聯合印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，這些文件規范了高校落實教育扶貧的指導思想、服務范圍、組織領導和保障措施，為地方高校在區域經濟社會發展中的服務明確了目標，指明了方向。地方普通本科院校和職業院校根據學校自身特點可在學歷教育、技能培訓、產業扶貧、科技扶貧等方面發揮自身優勢。［1-3］

一、地方高校精準扶貧存在的問題

（一）扶貧形式單一化

很多地方高校缺少對幫扶鄉村進行智力和技術等實際需求的調查，扶貧多采用直接給鄉村送去資金、辦公用品或者衣物、書籍等，扶貧的形式比較單一，只是單純地用物資替代智力資源，導致幫扶效果差，沒有充分發揮地方高校在技術資源、人才資源、文化傳播與社會服務等方面優勢。［4］

（二）扶貧沒有形成常態化

地方高校開展扶貧工作主要以資金投入、物資捐贈為主，不能從根本上解決貧困人口實際脫貧的現實問題，因而，時常出現在地方高校開展具體扶貧工作的階段內貧困戶能夠脫貧，而一旦地方高校停止扶持則貧困戶再次返貧的情況。這就是由于高校扶貧工作沒有形成常態化，且在扶貧工作中的幫扶內容與實際需求不符，導致無法真正解決貧困人口實際脫貧問題。

（三）地方高校缺少聯合扶貧機制

由于地方高校之間信息交流不順暢，對于相同區域內的扶貧對象的幫扶情況不同高校之間缺少相互溝通與協助，造成同一區域內不同地方高校在扶貧中重復投入、扶貧成本過高，缺少優勢學科之間協同分工、產業扶持戰略定位錯誤等問題。地方高校之間缺少聯合扶貧工作機制，不能有效地整合不同高校的學科專長和優勢資源，增加了學校扶貧政策實施成本，降低了扶貧效益。［5］

二、制約地方高校有效開展精準扶貧的原因

（一）對扶貧工作認識不足

部分地方高校對精準扶貧工作本身存在認識誤區，把扶貧工作視為是各級政府部門的主要任務，對于高校來說扶貧僅僅是一項政治任務，地方高校的各類資源僅為高校師生服務。地方高校在落實扶貧工作過程中不能具體問題具體分析，在扶貧工作實踐中注重面子工程，而忽略幫扶對象的實際情況，難以真正滿足貧困戶的實際需求，制約了地方高校在扶貧工作中的社會服務功能。事實上，精準扶貧只是手段，不是目的，幫助扶貧對象脫貧并不意味著工作的完結，地方高校應將服務地方經濟、社會、文化發展作為職責與使命，以高校的智力資源積極探索如何精準扶貧，獻計、獻言、獻策，這是地方高校獨特價值之所在。

（二）缺乏長效經濟助力機制

以資金投入、物資捐贈為主的扶貧活動，短期內能夠解決幫扶對象的眼前問題，但長期看來，效果有限。而作為文化教育單位的地方高校，本身不從事經濟活動，以投入資金、物力的形式幫助地方經濟發展顯然很不現實，地方高校本就立足地方，就應當為當地經濟發展出力，不能缺位，因此，建立長效的幫扶機制尤為必要。幫扶不僅僅是為地方實現脫貧，解決經濟貧困問題遠不是終點，持續的經濟發展與繁榮才是終極目標。因而，地方高校亟待找準定位，深入探究，擬定計劃，建立行之有效的可持續的精準扶貧機制，與地方政府、社會各界通力合作，發揮自身優勢，努力成為地方經濟發展的助推力。

（三）未能充分利用自身優勢

地方高校缺少政策優勢，并且在扶貧工作中，沒有獨立的部門、工作人員和專項經費，因此，在落實精準扶貧過程中難以有效銜接扶貧地區實際需求，不能形成可持續發展的精準扶貧機制，造成地方高校的精準扶貧效益較差。地方高校最顯著的優勢是智力資源充足，而當前地方高校的扶貧工作卻沒有充分發揮自身的長處，走了傳統扶貧的老路，單純依靠提供資金和物品等進行扶貧。地方高校應該把自身特點與幫扶對象的需求結合起來，揚長避短，注重智力幫扶，加強發展理念與經營思路的引導，發揮各學科的優勢，有針對性地解決幫扶對象的可持續發展問題，真正做到“授人以漁”。

三、地方高校精準扶貧的對策

（一）增強對精準扶貧的思想認識

地方高校應提高對精準扶貧的重視程度，通過組織廣大師生學習精準扶貧的相關政策和實踐案例，引領廣大師生在思想上高度重視扶貧工作，主動積極地投入到扶貧工作中。地方高校還可搭建精準扶貧網絡平臺，加強輿論宣傳，使廣大師生深層次認識高校在地方扶貧工作中的重要作用，領會地方高校對扶貧工作的重要意義，進而調動廣大黨員干部和師生參與精準扶貧的積極性，組織師生到扶貧點進行實地調研，結合學校的專業、學科特點，挖掘自身的智力資源優勢，切實發揮地方高校在精準扶貧中重要的社會服務功能。［6］

（二）完善精準扶貧機制

完善精準扶貧機制是提升地方高校精準扶貧能力的內在動力。一方面，地方政府在部署高校扶貧時要提供相應的資金、政策支持；另一方面，地方高校應制定合理的扶貧規劃和方案，積極推進落實精準扶貧工作，定期開展階段性檢查與考核，完善評估與反饋制度，對精準扶貧中表現優秀的部門應給予表揚，對扶貧工作中表現突出的個人在職稱評定時應給予政策傾斜。通過不斷完善對精準扶貧工作中表現突出的集體和個人的激勵機制，激發地方高校在精準扶貧工作中的內在動力，保障地方高校扶貧工作的持續性與高效性，實現精準扶貧的可持續發展。［7-8］

（三）發揮不同類型地方高校在扶貧中的優勢

1.發揮涉農類地方高校在產業扶貧中的優勢

涉農類地方高校具有服務“三農”的學科專業優勢，在實踐中可以結合當地農業產業規劃和地方土壤、氣候資源類型，因地制宜地開展具有特色的農業產業，建立產業基地，結合自身學科建設和科學研究方向，開展技術培訓和科技幫扶，提高農業產業化發展水平。例如，根據扶貧點種植業發展狀況，發揮當地資源優勢，協同地方政府對扶貧點開展農業產業扶持，以農業科技助力扶貧攻堅。積極爭取地方政府資金項目，建立特色作物的生產基地、示范田；根據當地畜牧業情況，助推養殖業發展，協助扶貧村鎮建立標準化養殖示范點；加強“產學研農”協作，促進農業科研成果轉化，根據農業生產需求，有效加強農業生產技術與農村實際需求對接，構建優質的農業科技成果轉化平臺，逐漸建立農村“產學研農”一體化示范基地，促進農業技術推廣，帶動貧困戶使用先進的農業生產技術提高收入，實現農業生產可持續發展。［9］

2.發揮醫學類地方高校在健康扶貧中的優勢

醫學類地方高校在健康扶貧中具有獨特優勢資源，健康扶貧是精準扶貧的重要組成部分和脫貧攻堅的重要目標，健康扶貧是防止農村貧困人口因病致貧和因病返貧的重要手段。醫學類地方高校通過發揮臨床醫學、護理、醫學檢驗、藥學等專業優勢，指導貧困地區建立正規的衛生院和醫療聯合體，協助貧困地區醫療機構更新基礎醫療設備，通過幫扶指導，培訓地方衛生人才，提高醫務人員的業務水平。根據幫扶地區當地中藥材種植發展情況，協助農戶建立中藥材標準化種植基地，通過中藥材科學種植、加工、銷售，加快當地中藥材產業發展。地方高校醫學類專業通過組織學生開展健康扶貧實踐活動，開展定期下鄉義診、衛生知識科普等方式，不僅能夠助力貧困村提升醫療服務質量，而且能在實踐中實現“三全育人”目標，是提升學生綜合素質、提高學校知名度、服務地方建設的有效途徑。［10］

3.發揮師范類地方高校在智力扶貧中的優勢

師范類地方高校可以通過專業的師資優勢在精準扶貧中發揮“扶智”作用。貧困地區普遍存在師資短缺、教師教學水平較低、學科知識匱乏等問題，師范類專業師生通過對幫扶地區基礎教育教師開展培訓，能夠有效提升基礎教育教師的業務能力和教學水平。結合師范類專業學生的教育實習，選派優秀師范生頂崗支教，鼓勵學生深入農村開展為期幾個月的頂崗實習，不僅能解決貧困地區各學科師資匱乏的問題，而且有利于提高師范生的從教能力和專業素養，師范生在頂崗支教過程中能夠充分體驗為師者的各種經歷，培養了教育情懷和奉獻精神，是貧困地區與地方高校精準對接的有效途徑。師范類專業師生還可以充分利用學習通、雨課堂、藍墨云班課、釘釘等軟件，建立智力扶貧的線上教學平臺，使地方高校與農村基礎教育部門隨時交流溝通，及時掌握扶貧地區基礎教育實際需求，充分發揮智力扶貧的精準性和實效性。

4.發揮經濟類地方高校在精準扶貧中的效能

經濟類地方高校在扶貧攻堅中具有不可替代的作用，其中電子商務是農村脫貧的重要手段之一，是精準扶貧的重要載體。地方高校可以通過與政府部門協作，獲得政府政策和資金支持，為扶貧鄉鎮打造專業的網絡信息平臺，完善相關信息基礎設施建設，打造扶貧鄉鎮的電子商務基地；利用網絡平臺發布農產品價格和農事信息，為農戶建設線上銷售平臺，把偏遠貧困地區的農產品通過網絡銷售到國內外市場，使貧困地區的特色產品通過電商平臺與國內市場和國際市場無縫對接，拓寬貧困地區農副產品的各類銷售渠道，發揮經濟類地方高校電商扶貧的重要作用。［11］

四、結語

地方高校在精準扶貧工作中應強化思想認識，加強組織建設，充分調動廣大師生參與扶貧的積極性，建立完善的精準扶貧工作機制，充分發揮校內各類資源的優勢，加大對貧困地區科技扶貧、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧等項目的完善，有效解決地方鄉鎮農村的貧困問題，保障地方高校落實扶貧工作的持續性與高效性，更好地為地方農業經濟可持續發展和鄉村振興發揮其智力優勢。