中國特色社會主義法治道路的核心要義

文天天

（同濟大學 馬克思主義學院，上海200092）

習近平總書記強調，我國法治建設的成就，可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。[1]道路問題關系全局，在走什么道路問題上絕不能含糊。中國特色社會主義法治道路的提出并不是憑空捏造，而是基于中國具體國情實際，以解決中國現實問題為落腳點。法治道路要想走得愈益寬廣，需要牢牢掌握其內在核心與實質。中國特色社會主義法治道路的核心要義就是最本質的東西，它決定法治道路發展的性質與方向，具有基礎性、實質性的意義。兩個“堅持”與一個“貫徹”，是拓展中國特色社會主義法治道路的定力源泉。我們對于核心要義的把握，就是要弄清中國特色社會主義法治道路與黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治體系之間的內在關聯與互動，不斷推進我國法治化建設。

一、堅持黨的領導

政黨是決定一個國家發展的動力和引擎。西方國家實行“多黨制”，每個政黨的主張、利益、代表階層不同，對于國家發展的規劃迥異。在我們國家，中國共產黨始終代表人民群眾的根本利益，社會主義法治和全面依法治國離不開黨的領導。黨的領導是拓展法治道路的“維穩器”，具有強大的維持穩定作用。

（一）黨的領導是社會主義法治的根本保證

習近平總書記強調，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。[2]黨的領導貫穿于我國法治事業的各個層面，凸顯出我國法治建設的獨特優勢。黨的領導與社會主義法治緊密聯系，兩者具有一致性。

堅持和加強黨的領導，可以為社會主義法治提供正確指引。“離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”[3]厲行法治使得人民當家做主得以充分實現，法治化進程得以合理有序推進。社會主義法治的完善，有利于為改善黨的領導營造良好環境。兩者是同時進行的，不能割裂開來，只有這樣才能推動社會主義的蓬勃發展。在這里要正確把握兩組關系，一是要處理好黨與法的關系；二是要處理好政策和法律的關系。首先，“黨與法”關系的問題不僅僅局限于理論層面，更應該立足于實踐考量。學界關于“黨大還是法大”這個問題有爭論也有質疑，究其實質，這是個偽命題。關于這個問題產生的緣由，在于部分職能部門、領導、個人在法治實踐中出現違法亂紀、權大于法、以權壓法、貪贓枉法等問題。這些部分職能部門人員的失職行為就很容易被歸責為社會主義法治、黨的領導、國家政治體制等方面的問題。部分人員的失職行為，容易使得廣大人民群眾以偏概全，對于國家治理體系和治理能力產生懷疑甚至失去信心。新形勢下處理好黨的領導與社會主義法治之間的關系顯得尤為重要，它關系到法治道路的前進與內在穩定問題。其次要處理好政策和法律的關系，黨內政策需要通過法律形式加以外在表征，法律是政策的規范化，政策是法律制定的來源與依據。正是基于現有政策，才能夠通過立法程序使其上升為法的形式。兩者在本質上具有一致性，價值上具有統一性。政策與法律兩者作為不同的治國方略在制定主體、程序、適用范圍、強制力以及穩定性方面各有特點。較之于法律的制定程序，政策的制定過程相對簡單，更加靈活。在實際執行政策與實施法律過程中，由于傳統的思維方式偏好、法治意識的淡薄，輕視法律的現象時有發生。如果這種現象不改變，黨依法執政很難落地。因此，政策的制定要始終體現法治思維，確保政策的合理性和科學性；要不斷推進國家事務的規范化，給予黨的路線方針的實施以法律保障。在具體實施過程中，應該不斷消除兩者之間的矛盾和沖突，形成政策和法律良性互動的格局。

（二）黨的領導確保中國特色社會主義法治道路的正確方向

放眼世界，每個國家由于自身的歷史國情、經濟發展情況不同，法治道路表征為多樣性。法治并不拘泥于一個模板，法治形式各具特色。中國的法治道路結合我國國情，經過不斷探索、創造，自上而下進行設計，具有強烈的頂層推動特征。我們要時刻保持清醒獨立，絕不照搬西方的法治模式，絕不能與西方“姓資”的法治模式、法治道路混為一談。

黨的領導具有歷史賦予的正當性。一路走來，篳路藍縷，在黨的領導下我們舉全國之力攻克一個又一個難關。堅持我們黨的領導不是空穴來風，而是人民和歷史的選擇。正因為在黨的領導下，我們化解了前進道路上的重大風險，實現“中國速度”質的蛻變。從執政能力來看，中國共產黨是對自身有要求、有期許的政黨。無論是立足于歷史維度，還是著眼于現實向度，黨的領導是根本性、核心力量。因此，歷史賦予的正當性決定了黨是厲行法治、加強法治化建設的政治保證。

（三）黨的領導是中國特色社會主義法治道路的“維穩器”

在黨的十九大報告中，“堅持黨對一切工作的領導”[4]被放在首位。“維穩器”的作用是保持平穩、抵御風險。正是因為“維穩器”的作用，法治道路的前進才得以順利進行。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，使得法治踐行更具生命力。

黨領導立法必須落實在制度和機制上，立法就是立規矩，制定規則。黨領導立法是實現分配正義和制度正義的起點。在黨的領導下，黨委提出的立法建議通過法定程序上升為國家意志，立法過程中明確權利與義務、權力與責任主體。黨領導立法的過程中，始終把人民群眾的需求放在首位。黨的理論主張與廣大人民群眾的訴求具有一致性，黨領導立法實際上是把人民群眾的利益凝練于法律文本之中。立法公開全面化，法律內容充分凸顯人民意愿，立法程序合理有序。領導立法要以實現公平正義為價值旨歸，領導立法過程中只有保持民意暢通、采納民意，才能真正做到法治為民。

黨保證執法，就是黨要保證執法的力度與效力。黨給予政府支持與保護，使得政府機關嚴格規范執法行為。在黨的監督與帶領下，建立合理有效的執法體制，建設職能明確的法治政府。執法過程中，要始終做到執法程序規范合理有序。在黨的領導下，執法機關要做到執法法治化，矛盾和沖突在每一次執法過程中都得以真正地化解。法治政府建設中，重點在于對行政權力的制約。行政權力最大效用的發揮需要從兩方面進行，一是內部制約，二是外部監督。從內部制約來看，行政機關要做好層級監督與專門監督，明確用權界限；從外部監督來看，黨的紀律檢查委員會要對執法人員的違法違紀情況進行監督和處理。

黨支持司法，是處理黨與司法權關系正確科學的工作方法。黨通過法律對司法進行領導，黨的領導是法治建設的根本力量。就法律條文本身來看，它本身并不產生作用，國家強制力使法律得以普遍遵循。如果司法機關不能公平準確審理案件，出現履職不當行為，人民群眾就很難感受到公平正義。“正義危機”的出現，會降低法律效力。因此，實施全面依法治國必須做到公正司法，積累法治正能量。司法機關為人民群眾提供較好的公平正義的預期，人們就愿意信仰法律，篤守法治。司法作風的改進與完善，有利于提高司法為民的程度。一個國家的司法體系只有實現真正意義上的公正，才能夠調節人民內部的矛盾，使得改革發展日趨穩定。

黨帶頭守法，這就要求黨員要了解法律，明確法律底線，帶頭捍衛法治。懂法才能守法，黨員干部首先要具備學習法律知識的自覺性，對于法律條文要具備基本認知，信法畏法、帶頭守法建立在學法知法基礎之上。其次黨員干部要自覺守法，依法用權，不濫用職權，領導干部要明確用權邊界和范圍。最后黨員干部要躬身實踐，善于用法。黨帶頭守法是必須的，應該本著執政為民的目的。公權力使用者應該時刻保持頭腦清醒，尊崇法治敬畏法律。領導干部要充分發揮帶頭作用，堅持“以法規制度明確規定權力行使的范圍、方式和程序”[5]，適當限制權力配置本身，避免使權力成為凝聚利益和資源的工具。黨員干部的法治思維、權力行使力度、依法辦事實施能力，關系到全面依法治國戰略的推進。

二、堅持中國特色社會主義制度

制度決定道路，有什么樣的制度決定我們要走什么樣的道路。法治是政治制度得以運行的基本載體，道路的前行需要制度為其提供保障。中國特色社會主義制度中蘊含法治要素，實現了中國法律文化傳承與中國法治現實要求的有機結合。

（一）中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎

我國國家制度和國家治理體系的優勢體現在諸多方面，其中就有“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”[6]這一顯著優勢。中國特色社會主義制度為法治體系的建立奠定良好制度基礎，該制度為拓展法治中國之路徑，推進法治化建設提供根本制度保障。[7]中國特色社會主義制度所涉及的具體事項和細節要通過法律加以落實，制度也有自身的規范體系和約束力。我國法治體系的建設是一個逐漸完善與健全的過程，由法律體系向法治體系的轉變，后者更能解決我國法治建設中出現的具體問題。法治體系具有整體性、系統性，內含5個“子體系”，分別為完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。中國特色社會主義制度與法治體系的根本價值目標趨同，都是圍繞“中國特色社會主義”展開。黨的領導、民主集中制等原則有利于實現國家機器的良好互動，協調一致運行。相比較而言，西方制度則缺乏一個整合國家與社會的力量。我們國家正是因為擁有這種制度優勢，從而彌補了社會缺乏內生現代化因素的缺陷。制度的逐步完善為法治體系的建設提供根本制度基礎和重要保障，制度體系建設的效果關系到法治國家建設的進程，只有理論體系不斷完善，理念優勢才能夠不斷轉化為治理效能。政治制度與法律制度相互對應，上層建筑中的法律制度只有與基礎性制度相協調、相適應，法治道路才能走得愈發平穩順暢。

（二）中國特色社會主義制度蘊含著法治道路踐行的本質內容

在我國社會主義法治事業建設進程中，制度的確立需要法律形式作為依托。法治可以為社會主體明確行為預期，從而根據法律規范不斷調整自身行為。制度中的重要內容通過法律加以確定下來，不會輕易變更。無論是根本制度、基本制度還是具體制度，在具體實施過程中都蘊含著法治道路踐行的本質內容。

從制度上看，人民代表大會制度始終堅持以人為本的理念，不斷增進人民福祉。人民代表大會制度充分保障按照人民的意志治理國家的權利，立法機制的健全可以充分表達人們的利益和訴求。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，確保了各民主黨派共同參與國家大事的商議處理，最大程度保證政策制定的合理性和可實施性。民族區域自治制度，基于少數民族大雜居、小聚居的現實特點，設立自治機關行使自治權，自主管理各民族內部事務，使得法治理念與相關政策在各民族自治區域得以落細落實。基層群眾自治制度，保障法治方略在基層得以全面實施。基層治理法治化的重點在于做好基層治理的各項工作。只有把法治舉措落實到基層中，基層治理法治化的成效才能夠得以凸顯。在基層治理法治化過程中，要不斷推進法治實施力量下沉，形成上下貫通的法治組織體系。具體實施過程中要不斷完善基層群眾自治制度，修訂地方性法規，加強社區服務體系建設。法治的產生需要一定的土壤和氣候，社會主義基本經濟制度為推進法治化進程奠定堅實基礎。中國市場經濟的特殊性，決定了為之服務的法治具有區別于其他國家的特殊性。我們國家獨特的社會經濟結構決定了我們要堅持中國特色社會主義法治道路，這是一個循序漸進的持續性過程。中國特色社會主義法律體系的內容、原則及價值取向等與政治、經濟制度實現交互作用，使得制度體系更具有序性。

（三）中國特色社會主義制度彰顯我國法治道路的中國特色

相較于世界上其他國家，我們的法治道路具有特殊性。對于一種制度來說，由于所處的環境、傳統不同，面臨的問題也不同。法治一般理論具有普遍性，中國的發展有其自身背景和獨特實踐路徑，因此具有特殊性。法治的實施與發展有其階段性、漸進性，我國的法治道路要牢牢把握社會主義這一核心關鍵，不能盲目照搬西方的法治模式。中國特色社會主義制度彰顯出我國法治道路的中國特色，其中內蘊的中國特色具體表現為以下兩個方面：

首先，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，同時這也是我國法治道路的特色所在。在頂層制度設計層面，黨的領導在整個制度體系中發揮統領作用。法治領域改革會受到諸多風險因素的挑戰，我們黨具有高瞻遠矚的政治思維和政治格局，正是在黨的領導下才得以化解風險應對挑戰，制度體系才能夠更加成熟，發展成果才能由人民共享。在法治道路實施層面，當前世界局勢復雜多變，在百年未有之大變局的時代背景之下，發展中國特色社會主義必須矢志不渝地堅持黨對全面依法治國的領導。黨明確法治道路建設的階段目標，注重其系統性、協同性，突出中國特色。由此可見，無論是制度構建層面，抑或是法治道路實施層面，堅持黨的領導尤為重要。

其次，堅持以人民為中心彰顯我國法治道路的中國特色。制度的設計是否合理有效，人民群眾的支持與擁護就是最好的檢驗方法。制度的設計始終把人民群眾的利益放在首位，充分彰顯出法治道路特色之所在。以人民為中心彰顯我國制度的根本價值立場，對于國家治理具有至關重要的作用。我國始終堅持以人民為中心的理念，致力于實現人民美好政治生活的愿景。人民是法治實踐的主體，社會主義法治建設需要人民群眾的參與。法治道路的建設需要從廣大人民群眾的實踐中汲取力量，真正保證人民群眾在法治體系建設及法治道路實踐中的主體地位和推動作用。只有堅守人民立場，法治道路才是正確真實的。要準確把握法治道路建設的合理內核和基本要求，不斷凝聚人民力量建設更加完備的法治體系。

三、貫徹中國特色社會主義法治理論

中國特色社會主義法治理論涵蓋法治的各個領域，國家法治化過程中逐步凝練出關于法治的政策、觀點，形成更具系統性的法治理論，充滿權威性且至高無上。法治理論內部各組成要素之間具有邏輯性、有序性，理論本身具有創新性、系統性與專業性。

（一）中國特色社會主義法治理論是全面依法治國的行動指南

法治理念是對法治本質及規律的觀念把握，需要從理性角度進行認知并從整體性上加以建構。[8]理論在實踐中不斷凝練與總結，并指導實踐的發展。新時代背景下，法治理論與實踐相互作用、不斷實現良性互動。中國特色社會主義法治理論是全面依法治國的行動指南，這是對我國法治理論重要使命和作用的彰顯。我國的法治理論始終堅持馬克思主義的指導，立足于中國具體法治實踐。法治理論的形成、完善與發展致力于解決中國法治問題，具有突出的時代性。中國特色社會主義法治理論不僅包括我國法律的創制理論，還包括法律實施理論。我們必須不斷深入法治建設實踐，豐富完善符合社會發展實際的社會主義法治理論。獨具中國特色的法治理論遵循社會發展基本規律，指導法治實踐。理論以制度為基礎，結合具體實際，確保我國法治建設的性質。正是因為有科學理論加以指引，全面推進依法治國才能夠不偏離其正確的實施路徑，不斷推進國家和社會的發展。

（二）中國特色社會主義法治理論為中國特色社會主義法治道路提供科學闡釋

中國特色社會主義法治理論是對人類法治觀點的批判繼承，并隨著時代發展不斷豐富其內涵。法治理論的產生蘊含了新概念、新范疇、新判斷，發展過程中不斷梳理總結經驗，旨在解決時代問題。中國特色社會主義法治理論對法治道路的內涵和理論基礎進行學理性分析，對法治基本原則、法治動力來源與隊伍建設等問題做出闡釋，深入探討了法治體系的本質及其意義。理論的研究要充分把握客觀實際，使得法治研究成果更能體現出科學性。中國特色社會主義法治理論闡明了堅持和發展我國法治道路的基本方法，對于道路的本質內蘊進行了深刻總結和科學闡釋。梳理總結我國法治道路的基本脈絡、遵循法治建設發展規律，對法治道路凸顯的科學性進行準確把握，這是走好我國法治道路的重點所在。在法治具體實施環節，要充分發揮理論對實踐的指導作用，在困難艱險面前始終保持清醒獨立，用科學理論武裝頭腦，不斷前行。

（三）中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治道路的實踐向導

我國法治道路的發展并不是一帆風順的，前進過程中會出現新的問題，面臨新的矛盾。中國特色社會主義法治理論為法治道路的前行提供指引，明確了發展方向。

推進社會主義法治建設，應重視“德法合治”，法治與德治相得益彰，實現內在統一。[9]法治建設過程中，不僅要敬畏法律，不逾越法律紅線；同時要注重培育對道德的敬畏之心，不逾越道德底線。建設社會主義法治國家，要充分發揮法律與道德的作用。因此，一方面要充分發揮法律的權威性推進道德建設。法律文本只有蘊含全體社會成員的普遍道德愿望，才能夠得到人們的共同遵循。道德對人們行為的約束往往依靠外界輿論和內心的自省。由于不同的人道德理念、道德判斷、道德價值不同，對待同一個事物的態度也大相徑庭，這就使得在實際操作過程中，道德規范在調整效用方面作用力不足。法治依靠硬實力以理服人，法律的規范性、權威性可以彌補道德調整的欠缺，法律規定了全體社會成員應該做什么，不應該做什么，從而將社會活動控制在可預見的范圍之內。另外一方面，要充分發揮道德對法治建設的滋養作用。道德早于法律產生，原始社會有了人類就產生了道德。通過研究人類社會歷史發展內容總結得出，道德是一項基礎性的、在實踐中沉淀下來的社會規范，道德規范通過社會成員的言傳身教自發形成。它的背后內含著人民群眾的意志和社會價值觀念，在社會治理中必須加以把握和遵循。道德調整的范圍比法律更加廣泛，道德對人們行為的約束規范，主要依賴人們對社會規范、道德理念的普遍認同。相較于法律而言，道德對人行為的影響主要是作用于“內在”，這也是道德具有內在自控力的彰顯。個體道德力有助于弘揚法治文化，不斷推進法治人才的培養，完善法治體系建構，深化法治實踐進程。[10]德治較之法治，可以降低社會運行和控制的成本，增強人們的道德滿足感。通過獎懲善惡，強化人們內心的倫理意識，引導人們自覺履行法定義務、守護公平正義，最終實現法治與德治的緊密結合，協同發力。

四、結語

新時代要有新作為，隨著全面依法治國的深入推進，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持實事求是的原則，與時俱進，逐步探索出了一條與我國經濟社會發展相適應，與我國國家治理模式相協調，與全面深化改革相統一的獨具特色的社會主義法治道路。新時代拓寬中國特色社會主義法治道路，離不開最基礎的東西給予其支撐。中國特色社會主義法治道路的核心要義即兩個“堅持”與一個“貫徹”就是我們需要長期堅持的基礎與實質。這三個方面是建設社會主義法治國家的根本遵循，必須深刻理解，始終堅持。唯有如此，才能夠有效推進法治國家、法治政府和法治社會一體化建設，不斷滿足新時代人民美好政治生活的需要。