青少年個別化社區(qū)矯正面臨的問題與解決措施

王 琪

（青島科技大學 法學院，山東 青島266061）

2020年7月1日《社區(qū)矯正法》正式實施，標志著我國社區(qū)矯正進入新的發(fā)展時期。鑒于青少年社區(qū)矯正的特殊性，《社區(qū)矯正法》專門設置了特殊條款，并明確規(guī)定，社區(qū)矯正機構應當根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取針對性的矯正措施，實行分類管理，個別化矯正。青少年社區(qū)矯正類型化管理，個別化矯正的法治化，有助于實現(xiàn)青少年社區(qū)矯正的專業(yè)化和精細化，推動著青少年社區(qū)矯正邁向新的發(fā)展階段。

一、青少年個別化社區(qū)矯正的必然性

青少年犯罪問題是我國亟需解決的發(fā)展難題。自工業(yè)革命以來，青少年犯罪問題已經成為困擾現(xiàn)代社會的重要頑疾。雖然我國青少年犯罪呈下降趨勢，但由于中國人口基數(shù)大，青少年犯罪的總體數(shù)量較多，嚴重影響社會的良性發(fā)展。毋庸置疑的是，青少年犯罪有著非常復雜的社會和家庭原因，解決青少年犯罪問題需要全社會的努力。中國經濟社會的快速發(fā)展帶來中國社會結構的深刻變遷，這對青少年成長其中的家庭、社區(qū)、學校產生深遠影響。這些外在的變化會改變青少年對社會的認知和行為方式，成長中的困惑與失范結合在一起，成為青少年犯罪的重要誘因。由于青少年年齡偏小，無法有效預知和控制行為，所以犯罪后果往往非常嚴重，不僅嚴重侵害了社會利益，而且也耽誤自身的發(fā)展，甚至貽害終生。青少年是社會的未來和希望，關愛和幫助青少年是全社會的責任，如何使犯罪青少年重返社會顯得尤為重要和迫切。

社區(qū)矯正對青少年行為矯正和重返社會有著獨特的優(yōu)勢。犯罪未成年人是特殊的犯罪群體，未成年人具有身心發(fā)育不完善，未形成完整的價值觀和人生觀，容易沖動以及模仿性強的特點，通過社區(qū)矯正的形式，依托犯罪青少年熟悉的原有社區(qū)，生活在家庭關懷和社會幫扶中，使他們在沒有陌生感和恐懼感的情況下，逐漸地認識到自身原有行為的不足和危害，深刻反思犯罪的原因，改變原有的行為模式，通過學習和工作等方式融入社會，有效避免傳統(tǒng)監(jiān)禁服刑模式造成“交叉感染”的不足，防止未成年人再次走上犯罪的道路。可見，讓犯罪未成年人在一個相對熟悉、自由的空間里實行行為矯正，適合青少年身心發(fā)展特點。

青少年社區(qū)矯正迫切需要個別化矯正。個別化矯正是青少年社區(qū)矯正走向精細化階段的必然選擇。青少年心智發(fā)育尚未健全，行為方式、性格和道德意識處于形成階段，外在不良社會誘因對個體價值觀和行為方式的扭曲尤為明顯，所以，社會等外在的原因是青少年犯罪的主要誘因，通過專業(yè)的方法消除或緩解外在因素對青少年的負面影響，是幫助青少年回歸社會的關鍵。誘發(fā)每一個青少年犯罪原因復雜且各不相同，這就決定了青少年社區(qū)矯正的方法和措施需要具有針對性，分類管理，個別化矯正。雖然每個矯正青少年走向犯罪原因各不相同，但有其基本的規(guī)律，青少年犯罪的社會誘因一般為：家庭、同輩群體、學校、社區(qū)等因素。[1-2]這就決定了青少年個別化社區(qū)矯正有規(guī)律可循，不同的涉罪青少年，不同的犯罪原因，實行不同的個別化矯正措施，達到青少年社區(qū)矯正措施精細化。

青少年個別化社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)的工程。僅依靠單一主體和單一學科，青少年個別化社區(qū)矯正無法完成，需要以社區(qū)矯正部門為中心，整合各方面力量，運用專業(yè)的方法幫助其改變自身，回歸社會。社會力量涉及社區(qū)、家庭、學校和相關社會組織等多種力量，還需要諸如法學、心理學、社會學、社會工作等相關學科支持。隨著《社區(qū)矯正法》的正式實施，我國青少年社區(qū)矯正進入到一個新的發(fā)展階段，青少年個別化社區(qū)矯正的運行模式中面臨的困難和解決的措施將是未來青少年社區(qū)矯正工作探索的重點。

二、青少年個別化社區(qū)矯正面臨的挑戰(zhàn)

（一）青少年個別化社區(qū)矯正中社會調查的隨意性

青少年社區(qū)矯正社會調查的科學化和規(guī)范化是分類管理、個別化矯正的重要前提。社會調查貫穿青少年社區(qū)矯正的全過程，按照調查過程可以分為：矯正前的人身危險性評估調查、矯正中的社會調查和矯正后的效果調查。只有科學和全面的社會調查，才能使得青少年社區(qū)矯正具有有效性和針對性。但在實際中，青少年社區(qū)矯正社會調查面臨各種問題。[3]

部分地區(qū)社會調查委托啟動隨意性。《社區(qū)矯正法》第十八條規(guī)定社區(qū)矯正決定機關根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機構或者有關社會組織進行調查評估。由于不是必須進行調查和評估，所以實踐中往往缺少社區(qū)矯正調查環(huán)節(jié)。《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關和監(jiān)獄，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。上述規(guī)定雖然明確了哪些部門可以委托進行社會調查，但條款規(guī)定非常簡單，對什么類型的犯罪、可能被判何種刑罰、何種刑期才能啟動則沒有進行規(guī)定，從而導致社會調查啟動有較大的任意性。

（二）青少年個別化社區(qū)矯正的非專業(yè)化

非專業(yè)化首先表現(xiàn)在缺乏專業(yè)化青少年社區(qū)矯正隊伍。專業(yè)化的矯正隊伍是青少年個別化社區(qū)矯正順利開展的關鍵。與成年人不同，青少年犯罪的原因非常復雜，破碎的家庭關系與家庭結構，不良習慣、同輩群體的影響，青春叛逆期的沖動與叛逆，控制情緒能力較弱等都是誘發(fā)因素。青少年具有極強的可塑性，所以對青少年矯正對象不僅僅需要耐心，更需要相關科學知識，通過疏導、引導和自我負責的方法幫助其回歸社會。正因為如此，青少年社區(qū)矯正中專業(yè)化程度要求更高，迫切需要專業(yè)化的隊伍。目前我國青少年社區(qū)矯正隊伍主要是司法局矯正部門工作人員，部分地區(qū)由于司法局矯正科室人員少、任務重，難以通過專業(yè)的矯正方法進行行為矯正。同時，部分矯正工作人員偏向社區(qū)矯正效果，容易把監(jiān)禁刑工作方式運用到社區(qū)矯正中，將工作重心放在怎樣管得住未成年社區(qū)矯正對象，而不是融合各個學科知識，創(chuàng)新探索專業(yè)化的矯正方法，輕視教育、心理輔導、社會關系調整等方面，致使矯正方案缺乏特色，矯正措施單一化、矯正質量不佳，甚至少數(shù)地區(qū)形成了管而不矯、多監(jiān)管、輕教育的矯正評價傾向。

其次，青少年社區(qū)矯正缺乏司法社會工作的參與。世界各國社區(qū)矯正實踐經驗表明，司法社會工作在社區(qū)矯正方面發(fā)揮了不可替代的作用。各地社區(qū)矯正探索中發(fā)現(xiàn)，司法社會工作在青少年社區(qū)矯正中提供了諸如社會調查報告、心理疏導、家庭結構調整、鏈接資源等一系列服務，在行為矯正、心理疏導、家庭關系調整等方面發(fā)揮了其他專業(yè)不可替代的作用，司法社會工作參與到青少年社區(qū)矯正中，是未來青少年社區(qū)矯正的重要趨勢。[4]我國社會工作發(fā)展迅速，與法律專業(yè)結合開始探索司法社會工作參與保護青少年方法和模式，各地青少年社區(qū)矯正中司法社會工作參與的程度不同，但總體而言仍然處于起步階段，甚至個別地方沒有司法社會工作的參與。

最后，非專業(yè)化體現(xiàn)在社會調查方法單一化。科學化的青少年社會調查方法需要定性與定量方法相結合，才能客觀全面地了解青少年犯罪問題。定性方法在社會調查中重點通過觀察法初步判斷矯正對象的問題和狀況，然后通過半結構式訪談法詳細了解矯正對象情況，從而提升社會調查的效度。社會調查中的定量方法運用，主要是借助量化指標體系，實現(xiàn)測量精準化。量化指標主要包括，青少年人身危險性測量指標、再犯罪可能性、社區(qū)矯正效果指標等。目前我們設計的社區(qū)矯正量化評價指標主要有兩個：《社區(qū)矯正人員人身危險評估表》和《社區(qū)矯正人員階段矯正效果評估表》，兩個評價指標發(fā)揮了重要的評價作用，但目前評估方式往往傾向于主觀判斷為主，缺乏定量分析，評估和調查事項簡單化、形式化，導致了部分青少年社會調查評估流于形式，容易造成評估結果的偏差。由于上述原因，部分社區(qū)矯正機構提交的往往是陳述理由簡單的一張調查情況意見書，不是全面描述矯正對象的社會調查報告，更沒有說明做出此結論的客觀依據(jù)。

（三）青少年社區(qū)矯正非精細化

首先，非精細化體現(xiàn)在青少年社區(qū)矯正缺少科學有效的分類矯正標準。因為個性特征、矯正對象的主觀惡性、人身危險性、犯罪類型不同，不同的未成年人應當適用不同的管理、矯正措施，這體現(xiàn)了矯正的個別化原則。《社會矯正法》第二十四條規(guī)定，社區(qū)矯正對象實行分類管理、個別化矯正。但目前，不同地區(qū)的矯正分類標準各不相同，甚至沒有分類標準，嚴重影響了矯正效果。《社區(qū)矯正法》實施后，下一步需要制定統(tǒng)一而規(guī)范的分類標準，科學劃分未成年社區(qū)矯正對象的不同類型，制定有針對性的矯正方案，提高社區(qū)矯正效果。

其次，非精細化體現(xiàn)在社會調查的非系統(tǒng)性。青少年成長是個系統(tǒng)的工程，涉及到家庭、學校和社區(qū)等各個方面。同樣，青少年社區(qū)矯正社會調查需要考慮青少年的家庭關系與家庭結構、成長環(huán)境、心理狀況、同輩群體、學校、社區(qū)等，在此基礎上才能系統(tǒng)性評估社區(qū)矯正對象，從而做出相應的矯正方案。但目前部分青少年社會調查往往關注青少年矯正對象的某一個或某幾個方面，導致社會調查不全面、不系統(tǒng)。堅持系統(tǒng)的觀點改造青少年社區(qū)矯正對象，需要多方面知識，法學、社會學、心理學、社會工作等一系列知識都是青少年社區(qū)矯正不可缺少的。

再次，非精細化體現(xiàn)在缺乏人格調查。從世界各國青少年社區(qū)矯正經驗來看，人格調查是青少年社區(qū)矯正中較為重要的一項。人格調查是指在社區(qū)矯正實施前，依照社區(qū)矯正對象的成長歷程，對社區(qū)矯正對象的家庭背景、成長經歷、社區(qū)環(huán)境、品行和性格等方面進行專業(yè)調查，以此為參照，系統(tǒng)性評估社區(qū)矯正對象的人身危險性、再犯罪可能性，做出相應的矯正方案。人格調查是社會調查的重要內容，有助于準確預測未成年社區(qū)矯正對象發(fā)展趨勢，提升矯正的前瞻性和預測性，提高個別化社區(qū)矯正的有效性。

（四）青少年社區(qū)矯正社會力量支持力度有限

社區(qū)參與熱情不高、活動較少。社區(qū)是青少年社區(qū)矯正中重要的外部環(huán)境，自社區(qū)矯正產生以來，社區(qū)一直是重要的社會支持力量。目前未成年人社區(qū)矯正社會力量參與程度不高，主要原因是社區(qū)矯正在我國實行還不到二十年，對社區(qū)矯正宣傳較少，社區(qū)居民對社區(qū)矯正較為陌生，無法真正理解社區(qū)矯正的作用和意義，甚至對青少年社區(qū)矯正對象存在歧視與誤解。社區(qū)矯正需要社區(qū)居民的支持和理解，但很多居民簡單認為，為什么要把這些罪犯放在社區(qū)內，社區(qū)矯正不利于社區(qū)的安全和穩(wěn)定。還有的社區(qū)居民沒有社區(qū)認同感，僅僅認為社區(qū)是居住的地方，其他公共事務與自己沒有關系，不愿意參與社區(qū)事務，社區(qū)居民之間的互動較少，更沒有互助。在一些社區(qū)，流動人口較多，工作時間忙，下班后主要在家，根本沒有時間從事社區(qū)矯正的公益事業(yè)。[5]

青少年社區(qū)矯正對象原生家庭迫切需要專業(yè)指導和調整。青少年社區(qū)矯正對象的犯罪與原生家庭密切相關，特別是在動蕩、破碎的家庭中成長的未成年人，犯罪可能性遠遠高于一般家庭，而且犯罪手段往往充滿暴力。但這種家庭中的父母往往沒有意識到自身的問題，或者無力改變現(xiàn)有的家庭關系和家庭結構。當青少年矯正對象回歸到家庭時，原有的導致犯罪的家庭因素依然按照慣性影響著孩子的發(fā)展。所以，青少年社區(qū)矯正的對象迫切需要專業(yè)家庭指導和調整。[6]

三、青少年個別化社區(qū)矯正體系的建立

（一）理順以司法矯正部門為核心、跨領域多部門合作的協(xié)調機制

司法社區(qū)矯正部門是青少年社區(qū)矯正部門的具體負責者。但單獨依靠司法矯正部門是無法完成青少年社區(qū)矯正的任務，需要多個政府相關部門跨領域、跨專業(yè)的合作，共同完成青少年社區(qū)矯正的任務。青少年社區(qū)矯正工作涉及到教育、法院、檢察院、公安、團委、人社、街道等部門，各個部門合作是一個系統(tǒng)的工程，需要建立以司法矯正部門為核心的多部門合作運行協(xié)調機制。協(xié)調機制在交接方式、交接程序、隱私保護、監(jiān)護人在場、心理疏導等方面需要考慮到青少年的特殊性。在一些地區(qū)，通過以地方性法規(guī)的形式推動相關協(xié)調機制的建立，各地政法委負責牽頭和協(xié)調，司法社區(qū)矯正部門為具體組織者，明確各個有關部門責任和任務，采取定期和臨時協(xié)調會議兩種形式，組織各個部門在規(guī)定的時間內完成各項工作。

（二）形成科學規(guī)范的社會調查體系

《社區(qū)矯正法》條款明確了對被告人或者犯罪嫌疑人社會危險性進行社會調查的規(guī)定，《社區(qū)矯正實施辦法》具體規(guī)定社會調查評估主要關注的方面，但缺乏具體的操作性規(guī)定。社會調查評估是一個科學和嚴謹?shù)倪^程，只有借助專業(yè)的社會調查方法和規(guī)范的調查程序才能完成社會調查。

通過地方性立法，建立規(guī)范的科學的社會調查流程和評估標準。地方性立法與《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等相關法律制度銜接，嚴格社會調查啟動主體，規(guī)范調查評估流程，確定調查評估范圍，杜絕隨意性。依法確定啟動流程和細則，制定明確的社會調查標準，文書格式標準化，完善相關法律、法規(guī)。對于未成年社區(qū)矯正對象的人身危險性評估須有嚴格的制度保障和程序保證，借鑒國內外相關資料，設計適合不同地域特色的評估量表，增強測量方法的多樣性，善于借用實驗方法、統(tǒng)計方法，注重量化挖掘技術，豐富相關信息，確保評估的效度和信度。

（三）創(chuàng)建以社區(qū)為中心的社會融入平臺

社區(qū)是社區(qū)矯正者社會融入的主要場所。社區(qū)工作人員有獨特的地緣優(yōu)勢，能夠經常性保持與矯正青少年的接觸，較為真實客觀了解情況，為幫助青少年社區(qū)矯正者融入社會打下了良好的基礎。在青少年社區(qū)個別矯正中，家庭起到最為重要、最為關鍵的作用。社區(qū)工作人員熟悉矯正未成年人的家庭情況，可以重新調整矯正者的家庭關系，加快矯正青少年的家庭融入。通過專業(yè)的方法幫助矯正未成年人家庭，注重調整家庭教育、家風、家庭收入、家庭情感等，潛移默化影響未成年人言行舉止、內心情感、生活習慣、人生價值和對生活的態(tài)度。社區(qū)工作人員通過社區(qū)工作方法、小組工作方法等，組織未成年社區(qū)矯正者從事社區(qū)公益活動，通過心理疏導、心理測試等方法，尋找未成年人潛在的心理問題，采取針對化、個別化的心理矯正和行為養(yǎng)成，讓未成年社區(qū)矯正對象真正體會到國家、社會和家人對他們的關心和愛護，產生認罪悔罪感，實現(xiàn)心理轉變，引導樹立生活信心，積極接受改造教育，提升矯正質量，杜絕重新犯罪。

嘗試建立社區(qū)人格調查機制。人格調查是社會調查中的重要內容，開展未成年人格調查制度是世界各國普遍采用的方法，不少國家嘗試建立詳細具體的標準和方法。未成年人的犯罪原因一般比較復雜，經常與未成年人的父母教育方式、家庭狀況和學校管理存在關聯(lián)，單純的看犯罪的類型無法全面衡量矯正對象，增加了人格調查后能夠更為精確地測量人身危險性等問題。因此，社區(qū)有條件通過未成年人近親屬、鄰居、社區(qū)、所在學校等渠道，詳細客觀地分析矯正者的品行、性格、生活習慣等，完善和豐富人格調查的內容，保證了矯正方案的針對性和矯正效果的有效性。為保障人格調查報告的真實、可信賴性，當?shù)氐乃痉C關應當對人格調查規(guī)定統(tǒng)一的標準格式，要盡可能豐富人格調查的內容，還要確保人格調查報告所依據(jù)的材料詳細、真實。

（四）開拓專業(yè)化矯正隊伍選拔和培養(yǎng)機制

青少年個別化社區(qū)矯正工作需要專業(yè)化、規(guī)范化的管理隊伍。青少年個別化社區(qū)矯正管理人員必須具有專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，不僅有時間、精力和愛心，還要具備法律、心理、教育、社會工作等知識和技能，具有將監(jiān)督管理和教育幫扶相結合，個案跟蹤和深入輔導相結合的能力。隨著矯正管理人員的增加，未來我國應規(guī)定青少年社區(qū)矯正管理人員選拔制度，嚴格社區(qū)矯正機構工作人員選拔程序，明確規(guī)定矯正管理人員應具有學科背景，上崗矯正工作前必須參加由省級社區(qū)矯正機構組織的專業(yè)培訓，然后每年縣區(qū)級社區(qū)矯正機構定期召開未成年人社區(qū)矯正經驗交流和培訓會，實現(xiàn)未成年人矯正工作培訓專業(yè)化和規(guī)范化。

司法社會工作者是青少年個別化社區(qū)矯正的具體實施者。司法行政部門可以通過招聘的形式建立司法社會工作隊伍，具體實施青少年個別化社區(qū)矯正，有效彌補和解決矯正行政人員不足。司法社會工作者憑借專業(yè)的方法和技術制作心理量表，增加調查評估意見的科學性；為未成年人提供心理輔導，協(xié)助他們消除心理障礙，糾正其人生觀及價值觀；依照犯罪未成年人的身心特征，給予專業(yè)性意見，設計與實施社區(qū)矯正項目，并依據(jù)未成年人的表現(xiàn)情況調整矯正項目和矯正方案，力求達到良好的矯正效果。

（五）建立青少年個別化社區(qū)矯正分類管理運作機制

將未成年社區(qū)矯正對象按照一定標準劃分不同類型，這是青少年個別化社區(qū)矯正運作的關鍵。在比較各種劃分標準后發(fā)現(xiàn)，以矯正對象的犯罪類型+人身危險性作為分類標準較為科學。犯罪未成年人涉及的罪名主要集中為財產型犯罪、妨害社會管理秩序罪和侵犯公民人身權利罪三種類型。三種類型的犯罪主觀惡性、犯罪目的和危害程度不同，針對不同的犯罪應該采取不同的矯正措施。對于財產性犯罪的未成年人，幫助糾正財富觀、價值觀和幸福觀，使未成年人認識到只有通過勞動和知識才能真正獲得財富；針對妨害社會管理秩序罪名的未成年人，應當強化法制方面的教育，讓未成年人斷絕與有不良習慣的朋友、社會閑散人員的來往，幫助未成年人樹立正確的友誼觀；針對侵犯公民人身權利罪未成年人，引導未成年人學會換位思考，讓其認識到犯罪的危害后果，對未成年人的心理問題進行疏通，再次明確人身權益不可侵害。上述三種犯罪類型中，只有妨害社會管理秩序罪具有較高的人身危險性，其他類型犯罪人身危險性不高。對人身危險性較低的未成年人，在加強管理和教育同時，引導、支持、鼓勵未成年人就學或就業(yè)；對人身危險性較高的未成年人，矯正人員可以增加平日聯(lián)系與訪問的頻率，借助電子設備加強監(jiān)管。

重視青少年個別化矯正對象的未來發(fā)展。未成年社區(qū)矯正對象的生活狀態(tài)主要分為正在上學、待業(yè)和工作三類。上學是矯正對象回歸社會的重要渠道。針對正在上學的未成年人，矯正工作人員可經過走訪學校，和班主任、校長等建立聯(lián)絡方式，及時掌握未成年人在學校的表現(xiàn)狀況，打消周圍同學、同學家長對“犯罪人標簽”的恐懼，消除未成年人心理障礙，幫助未成年人完成學業(yè)。針對待業(yè)的矯正對象，矯正人員應當防止未成年人在家自暴自棄，鼓勵其就業(yè)，可推薦或介紹至工作單位，或者以合作、委托等方式與職業(yè)學校合作，由職業(yè)學校負責職業(yè)技能培訓，社區(qū)矯正機構工作人員負責監(jiān)督與定期考核，培養(yǎng)未成年社區(qū)矯正對象的職業(yè)技能，使其順利就業(yè)，為回歸正常生活提供有利條件，避免再次走上犯罪的道路。

結合實際，尋找適合當?shù)氐亩鄻踊那嗌倌陚€別化矯正方式。各地根據(jù)自身實際，借助傳統(tǒng)文化、紅色文化和悠久歷史，探索具有自身特色的青少年個別化社區(qū)矯正途徑。通過引導矯正對象閱讀文化、法律、歷史和心理學等相關書目，幫助青少年矯正對象理解忠誠、責任的內涵，加深對自己所犯錯誤的認識，樹立正確的價值觀，培養(yǎng)對國家、社會、家庭和自己的責任感。在此基礎上，各地可以適當舉辦符合未成年人身心特點的公益性活動。讓未成年社區(qū)矯正對象定期去看望孤寡老人，為老人打掃衛(wèi)生，幫助矯正對象感受責任，尋找生命的意義。可以設立社區(qū)矯正教育服務中心，選取固定時間為未成年社區(qū)矯正對象提供知識的學習和培訓，為遇到生活、學習、工作難題的未成年社區(qū)矯正對象提供資源鏈接、咨詢和幫助。