祁連山黑河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程管理策略：以高臺(tái)縣為例

陳曉陽(yáng)， 陳大飛

(1.高臺(tái)縣三清渠水管所， 甘肅 高臺(tái) 734300； 2.高臺(tái)縣新壩水利管理所， 甘肅 高臺(tái) 734300)

祁連山黑河流域地處東經(jīng)98°57′32″～100°06′44″，北緯39°03′50″～39°59′40″。由于受氣候變遷、超載放牧、人為破壞和保護(hù)手段滯后等多種因素影響，該流域整體生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化[1]，水生態(tài)環(huán)境更是面臨水資源形成區(qū)林牧矛盾突出、源林退化嚴(yán)重、川徑流減少、綠洲水資源缺乏，植被衰退，沙漠化嚴(yán)重、綠洲大面積減少等問(wèn)題[2]。因此，依據(jù)“山水林田湖草是一個(gè)共同生命體”的理念，開(kāi)展該流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)及綜合治理等工作十分必要[3]；同時(shí)，由于祁連山是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，實(shí)施該流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，對(duì)改善河西走廊生態(tài)環(huán)境、建設(shè)我國(guó)西部生態(tài)安全屏障意義重大[4]。高臺(tái)縣地處甘肅河西走廊中部，黑河中游下段，隸屬甘肅省張掖市。2017-2019年，該縣主要實(shí)施了黑河水系石炭溝綜合治理工程(一、二期)、黑河濕地保護(hù)與治理、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重點(diǎn)荒漠區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)、木本油料及特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等項(xiàng)目，投資31 259萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金安排撥付19 442萬(wàn)元[5]。2020年10月，高臺(tái)縣祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)審核，評(píng)估專(zhuān)家認(rèn)為，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、治理效果顯著、運(yùn)維機(jī)制創(chuàng)新、示范作用明顯[6]。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，完善的管理工作對(duì)保障工程的進(jìn)度、質(zhì)量及效益發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將該項(xiàng)目中針對(duì)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)修復(fù)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程)建設(shè)基本成效和主要管理策略進(jìn)行介紹，以期為祁連山黑河流域山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程相關(guān)實(shí)施區(qū)域提供經(jīng)驗(yàn)參考。

1工程建設(shè)基本成效

1.1造林工程

完成以梨、杏、棗和雞心果樹(shù)為主的林果基地333.33 hm2。其中，臨清高速公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)林基地26.2 hm2，黑河西總干渠南岸南部綠色通道林帶12.93 hm2，駱駝城生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地13.53 hm2，榮升枸杞基地種植枸杞49.87 hm2，龍樟生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地種植雞心果樹(shù)67.33 hm2，新綠達(dá)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地種植枸杞23.53 hm2，新壩鎮(zhèn)共裕生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地139.93 hm2。

1.2水利工程

新建水源塘壩7座。其中，高臺(tái)縣南部綠色通道5號(hào)水源塘壩1座，駱駝城特色經(jīng)濟(jì)林水源塘壩1座，共裕生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地水源1#、2#塘壩2座，榮升枸杞生態(tài)經(jīng)濟(jì)林水源塘壩1座，龍樟文化旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)林水源塘壩1座，新綠達(dá)特色經(jīng)濟(jì)林基地2#塘壩1座。

上述全部建設(shè)任務(wù)均按設(shè)計(jì)要求完成，造林質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，水源塘壩蓄水運(yùn)行也未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2工程管理策略

2.1科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)內(nèi)容

工程實(shí)施前，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考察，充分尊重黑河流域的美學(xué)價(jià)值與自然屬性，樹(shù)立良好的生態(tài)化理念，遵循人與自然和諧發(fā)展，減少對(duì)自然界的干預(yù)，同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)作為工程建設(shè)的重要目標(biāo)，保障水利修復(fù)工程更好滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)要求，真正滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)美好生活環(huán)境質(zhì)量的需求。以此為指導(dǎo)，選擇具有水利行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院，依托優(yōu)秀的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

2.2落實(shí)施工準(zhǔn)備

工程實(shí)施前，由設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地復(fù)測(cè)和工程招標(biāo)圖設(shè)計(jì)。如塘壩工程，2019年6月14日，高臺(tái)縣林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建管處)與華誠(chéng)博遠(yuǎn)工程咨詢(xún)有限公司簽訂了建設(shè)工程招標(biāo)代理合同，完成工程招標(biāo)。為使工程早日開(kāi)工，并確保按期完成施工任務(wù)，建管處加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)力度，監(jiān)理單位和各施工單位對(duì)工程進(jìn)行了全面復(fù)測(cè)。

2.3強(qiáng)化施工過(guò)程管理

項(xiàng)目造林工程主要由項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬企業(yè)(項(xiàng)目運(yùn)行單位)組織施工，按照作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要求組織整地、采購(gòu)經(jīng)濟(jì)林苗木、全部苗木栽植和管護(hù)。防護(hù)林帶苗木由項(xiàng)目法人招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)造林，且安排工程監(jiān)理及項(xiàng)目法人進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，建立全過(guò)程的監(jiān)管記錄。如在水源塘壩工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)前期測(cè)量、施工道路疏通、場(chǎng)地平整、輸電線(xiàn)路架設(shè)、施工復(fù)測(cè)，預(yù)制場(chǎng)選址及場(chǎng)地平整硬化，制定施工方案和施工計(jì)劃、土方開(kāi)挖，壩體夯填、砼預(yù)制、土工膜鋪設(shè)等各階段工作實(shí)施全過(guò)程管理，工程于2020年5月30日全面完成施工任務(wù)。建管處于2020年6月5日組織由林草局、水務(wù)局、監(jiān)理部、施工單位負(fù)責(zé)人參加的檢查小組對(duì)該項(xiàng)目各單位工程進(jìn)行完工檢查，工程已基本滿(mǎn)足運(yùn)行條件。

2.4完善工程質(zhì)量管理體系

工程管理過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”。實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對(duì)工程規(guī)模、效益、質(zhì)量、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2.4.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，高臺(tái)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，委派1名專(zhuān)職質(zhì)監(jiān)人員深入工地，對(duì)工程施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，監(jiān)督施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位按照設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，嚴(yán)把各項(xiàng)單位工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行較好控制。

2.4.2 強(qiáng)化質(zhì)量控制 工程實(shí)施前，在業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同監(jiān)督下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)砂石料、鋼筋、水泥、土工膜進(jìn)行隨機(jī)取樣，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定由具備相應(yīng)資質(zhì)的張掖宇恒工程檢測(cè)有限公司檢測(cè)。工程建設(shè)中，建管處加大對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，監(jiān)理單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制“三檢制”，隨時(shí)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。經(jīng)高臺(tái)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站檢查，本項(xiàng)目共有質(zhì)量保證資料255項(xiàng)，包括砼配合比報(bào)告單20份，水泥出廠(chǎng)合格證及出廠(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告單20份，試驗(yàn)報(bào)告8份，試驗(yàn)結(jié)果均為合格；鋼筋出廠(chǎng)合格證24份，試驗(yàn)報(bào)告25份，砂石骨料篩分試驗(yàn)35組，C20砼抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)37組，試驗(yàn)結(jié)果均為合格。以上各項(xiàng)試驗(yàn)參數(shù)、指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求。工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照基建工程建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，嚴(yán)格按規(guī)范、按程序施工建設(shè)，確保工程質(zhì)量，按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。高臺(tái)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站對(duì)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要求施工單位按工程進(jìn)度如實(shí)填寫(xiě)單元工程質(zhì)量評(píng)定表，監(jiān)理對(duì)此進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)審核，該工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)資料完整。

2.5完善工程驗(yàn)收

一是分部工程驗(yàn)收。各分部工程完工后，由項(xiàng)目法人組織，縣質(zhì)安站、工程監(jiān)理部、施工單位負(fù)責(zé)人組成分部工程驗(yàn)收小組，對(duì)各分部工程分別進(jìn)行驗(yàn)收，各分部工程質(zhì)量基本滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。二是分單位工程驗(yàn)收。各單位工程完工后，由項(xiàng)目法人組織，縣質(zhì)安站、工程監(jiān)理部、施工單位、運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人組成單位工程驗(yàn)收小組，對(duì)各單位工程進(jìn)行驗(yàn)收，各單位工程質(zhì)量滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

2.6加強(qiáng)組織保障與輿論宣傳

為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)部門(mén)相配合的工作機(jī)制。縣政府辦公室成立項(xiàng)目建管處，建管處又成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程建設(shè)各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)縣廣播電視、網(wǎng)站、各類(lèi)報(bào)刊、流動(dòng)宣傳車(chē)等宣傳國(guó)家有關(guān)山水林田湖保護(hù)修復(fù)的方針政策，為工程的順利實(shí)施和后續(xù)管護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3小結(jié)

完善的項(xiàng)目管理，對(duì)保障工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及效益具有重要支撐作用[7]。高臺(tái)縣通過(guò)建立科學(xué)合理的工程管理制度與體系，以及政府組織和輿論宣傳保障，有力實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣域內(nèi)祁連山黑河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)管理的質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)而有效保障了該工程的順利實(shí)施。今后，應(yīng)進(jìn)一步牢固樹(shù)立良好的水利觀(guān)念，增加后續(xù)相關(guān)工程建設(shè)和管護(hù)的資金投入，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善水生態(tài)保障體系，更好發(fā)揮祁連山黑河流域水生態(tài)保護(hù)工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的全面貫徹落實(shí)。