職教本科教育的應然價值、意蘊與辦學路向探討

發展職教本科教育早在2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中就已經明確，當時的主要做法是引導一批普通本科院校轉型為應用型高校，并在2015年發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，確定了181 所高校完全轉型為應用型高校或部分專業進行轉型，截至2019年，全國已有300 所地方本科高校向應用型轉變。而這種轉變，還不是完全意義上的職教本科，并且其在職業教育內涵建設上還有很長的路要走。2019年2月，《國家職業教育改革實施方案》印發，提出了開展本科層次職業教育試點，目前，教育部已經批準了22 所試點院校（21 所民辦，1所公辦），設置了80 個試點專業。《中華人民共和國職業教育法修訂草案》（征求意見稿）明確了職業教育是類型教育，將“高等職業學校”的概念修改為與“普通高等學校”并列的“職業高等學校”，職教本科在我國開始誕生并發展。探索實施職教本科教育是我國職業教育發展到當今時代的一種必然，是經濟社會發展推動和國家戰略實施的產物，更是黨和國家在對我國職業教育發展質量、發展內涵進行充分評估和認定之后的戰略舉措，有助于打破我國職業學歷教育的“天花板”，構建具有中國特色的現代職業教育體系。

一、職教本科教育的應然價值

（一）響應職業教育類型教育要求

《國家職業教育改革實施方案》和《中華人民共和國職業教育法修訂草案》（征求意見稿）都已經明確了職業教育作為類型教育的存在，是與普通教育不同的兩種教育類型，這為職業教育的屬性、地位和未來發展空間進行了定位。而且從國際上看，職業教育作為類型教育是一種普遍現象，歐美等發達國家從20世紀60年代就開始發展職教本科教育，并通過國家資格框架縱向上打通了專科、本科、碩士、博士的專業學位體系，橫向上實現了與普通教育之間的銜接、溝通、互認和轉化，已經有了比較成熟的貫通的職業教育學歷、資歷體系。而我國的職業教育在很長一段時間內對于屬性的認知、地位的認知是不夠清晰的，人才培養的專業屬性和學歷屬性比較模糊，限制了職業教育人才向上流動，高職層次成為了職業教育的“天花板”，諸多畢業生雖通過“專轉本”“專升本”“高職本科銜接”等途徑進入了本科院校學習，但由于辦學匹配性、專業設置匹配性等不足，在人才培養的銜接上不夠緊密，教學體系、課程體系、實踐體系、師資體系等具有一定的區別，導致很多學生在升入本科院校后人才培養的效率性受到損耗，人才培養的質量也難以得到保障。而職業教育成為類型教育后，這種現狀就能夠得以改變，技術技能人才的成長和上升通道被打開，技術技能人才對于經濟社會發展的重要作用會得到認可，職業教育將不再是“斷頭教育”，職教本科教育也會成為越來越多青年學子和家庭的選擇。

（二）回應行業產業升級發展現實

我國的經濟轉型升級已經推行多年，并在持續的進展之中，當前我國正在全力推進經濟的高質量發展，產業的轉型升級換代也在高速發展。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，我國要“分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級”，要“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等”新興產業發展[1]。產業升級和新興產業的發展，必然會帶來生產崗位及人才培養規格的變化，必然會帶來生產工藝的精細化和精密化，必然會對生產崗位的信息化素質、智能化素質等提出更高的要求，而這些都需要高素質的技術技能人才強有力的支撐。而當前我國的高技能人才總量和所占的比例仍然偏低，2017年底，全國技能勞動者1.65 億，占就業人員總量的21%；高技能人才4791萬人，只占技能勞動者比例的29%[2]。按照高質量發展和產業轉型升級對高技能人才就業的總量需求，全國高技能人才缺口將達到2200 萬人，而日本整個產業工人隊伍中高級技工占比40%，德國則達50%，而中國只有6%左右[3]。因此，大力發展職教本科教育，將有助于緩解我國產業發展對于高技能人才的需求，實現人才培養規格和層級對接產業。

（三）適應職業人才培養升級需要

產業結構的優化升級傳遞到人才培養結構，必然要求職業教育要以更加獨立、更加精準、更加科學的發展能力予以應對，走相對獨立、結構化、系統化、貫通式的發展道路，以滿足整個經濟社會發展對于技術技能人才所提出的新需求。發達國家走過的職業教育發展道路已經表明，技術技能人才培養規格的升級、技術工人職業資格的晉升與演化、產業工人進行技術再培訓等主要由職業教育來承擔，技術工人個體需要不斷地進行理念更新、知識更新、技能更新，以適應社會和產業的發展動態，而職業教育在其中扮演著重要角色，要能夠不斷供給相應的資源和產品。而我國的高職教育人才培養能力與人力資源市場之間還存著供需的結構性矛盾與失衡，人才輸出結構與產業結構、就業結構、技術結構之間還不完全匹配，畢業生對于崗位和產業的適應能力、新技術學習與轉化能力還不夠強，大力發展職教本科能夠有效地形成技術技能人才培養的梯隊，滿足不同層次產業發展的需求，滿足高端產業對于技術技能人才規格的需求。

（四）順應人民群眾職業發展期待

伴隨我國經濟社會發展的加快以及人民群眾對于教育的重視，民眾意愿接受更高質量、更高水平的高等教育的愿望越來越強烈，2019年，我國勞動年齡人口平均受教育年限10.7年，其中受過高等教育的比例為23.4%。新增勞動力平均受教育年限13.7年，其中受過高等教育的比例已達50.9%[4]。而我國要從人力資源大國向人力資源強國轉變，要回應新增勞動力日益強烈的接受高等教育的愿望，必須要進一步放大高等教育規模，自2019年開始的高職面向社會擴招300 萬得到了廣大民眾的積極響應，2019年超額完成達到116 萬人，這表明廣大人民群眾是強烈渴望接受更高一級的職業教育的。而且諸多的在職產業工人和職工在面臨崗位標準提升和產業發展變動時需要進行更高一級的職業培訓和技能培訓，對于新技術、新崗位有著大量的培訓需求，發展職教本科教育能夠順應人民群眾對于高端職業教育的新期盼，滿足他們的技術更新培訓的新訴求，促進其個人的可持續發展能力。

二、職教本科教育的意蘊

（一）應彰顯現代技術技能演化特點

技術的發展經歷了一個較長的歷史過程，從原始簡單技術、古代工匠技術到近代工業技術、現代科學技術，技術的演變一步步朝復雜化、高端化、軟性化轉變，現代技術已經呈現出綜合化、智能化和信息化的趨勢，單純依靠傳統的經驗、技能等一成不變的傳承已經無法完全適應現代產業的崗位要求，而是需要綜合運用理論知識與人的創新創造力，并不斷進行學習與培訓才能更趨近于崗位發展要求。而且現代技術的發展及新型智能化機器人的運用，已經逐步將傳統簡單技術勞動進行了取代，生產的高度自動化使得新型技術技能人才要具有融會貫通的技術才能，人才的結構呈現出扁平化特點，崗位職責的綜合化和模糊化對技術技能人才提出了更高的要求。職教本科教育的實施，就是要正視這種技術技能的新變化，在人才培養規格、人才培養要求上有別于專科層面的高職，實現技術技能的培養躍升，通過延長學制、重構教學體系和課程體系，培養符合現代技術技能演化特點的、具備扎實的理論與實踐功底的知識型、復合型技術技能人才，是應對技術變革引發的生產模式革新的職業教育發展層級遞進，而且這種遞進是具有深刻內涵和全新內容的，不是高職的升級版。

（二）應體現現代職教體系本質特征

現代職業教育體系的構建在我國已經走過20多年的歷程，其構建的初衷也是在于適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，實現職業教育的終身化、體系化、貫通化，適應需求、有機銜接、多元立交是其重要的特點。而近年來，通過對于現代職教體系發展的概念明確、體系明確、類型明確，職業教育所應有的知識體系、方法體系、人才培養體系等逐步明晰，其所應具有的獨特性得以彰顯，建立從初級到高級的職業學歷學位體系和資格體系，實現與普通教育之間的互認與溝通，在職教本科及后續的專業學位研究生的不斷擴大，完善而健全的職業教育體系呼之欲出，現代職教體系與基礎教育體系、高等教育體系將組成了一個完整的大教育系統。職教本科的試點與興辦要能夠全面反映和體現現代職教體系的本質特征，將獨特性、人本性、系統性、開放性和時代性等融入到辦學過程之中，強化與普通教育之間的雙向溝通、縱向流動，建立學歷制度和職業資格制度相互溝通的機制，建立與社會各界主體共生耦合的生態系統。職教本科的辦學要面向社會開放，強化市場邏輯和校企合作邏輯，要能夠大批量地開展職業技術鑒定和培訓，服務產業和企業，圍繞專業辦學而不是學科，要守住職業教育的“本”和“根”。

（三）應契合職業人才培養使命旨歸

人才培養定位和人才培養能力始終是職業教育的核心所在，也是彰顯職業教育不同層級的主要特征。職教本科教育在我國作為一種新生事物，其人才培養的定位必須不同于中職與高職，培養年限的延長和具備頒發本科學歷和專業學士的資格都只是表象，其更本質的使命在于要建構起有別于其他職業教育層次的獨具自身特色的人才培養體系。培養技術技能型人才是職教本科教育的宏觀定位，其中觀定位在于堅持高層次技術技能人才培養，要突出知識與技術技能水平的高層次，微觀層面則是面向的職業崗位要求高，能夠從事科技成果、實驗成果轉化，能夠勝任生產加工中高端產品、提供中高端服務，解決復雜問題和進行復雜操作。因此，職教本科教育對于人才培養提出了更高的要求，在知識層面上，技術技能人才要能夠熟練掌握理論基礎，確保其能夠在不確定的復雜技術環境和技術操作中具備理論轉化為不同實踐的能力和水平，通過足夠的知識儲備強化判斷和決策能力；在崗位層面上，技術技能人才要具備復合能力，不停留于標準化、流程化的傳統工作約定，具有跨崗位、跨職業的自我更新和應變能力，通過個體的多樣化發展適應企業的生產過程和業務流程；在創新層面上，技術技能人才要具備多樣化知識的整合和自我學習能力，緊跟技術技能要素變化的趨勢，學會整合知識體系和工作任務之間的關聯，創新性地開展工作，確保工作質量的優化。

（四）應標識職業技術技能傳承創新

《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》明確：“我國高等教育總體上可以分為研究型、應用型和職業技能型三大類。”“職業技能型高等學校主要從事生產管理服務一線的專科層次技能型人才培養，并積極開展或參與技術服務及技能應用型改革與創新。”[5]職教本科教育必然是屬于職業技能型高校，其與研究型本科和應用型本科有著本質的區別，是以專門培養技術技能型人才為主責的高等學校，其產生的最深層次根源還是在于專科層面職業技能型高校已經無法全面滿足職業技術技能發展與產業需求之間的匹配問題。職教本科教育在人才培養過程中最重要的還是要圍繞技術技能的傳承與創新，并以此為軸心確定辦學方向、辦學條件、專業設置、師資隊伍、教學體系和課程架構，是要培養能夠運用技術科學知識，擁有關鍵技術應用突破及轉化能力，在生產一線和服務一線從事高端的生產組織、技術工藝、質量監控等工種，并在實際工作中持續對技術技能進行創新與發展，推動技術技能向更高領域進步，推動企業產品的技術技能附加值。

三、職教本科教育的辦學路向

（一）辦學標準化：職教本科教育的首要

《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，完善職業教育體系”[6]。職教本科教育當前仍然處于試點和探索階段，但其規模化發展和快速推進是大勢所趨，而當前首要解決的就是及時掌握試點院校職教本科的推進情況和專業發展情況，全面總結試點的有效經驗和存在的不足，并逐步推進職教本科更大范圍的試點和試辦，出臺一系列有關職教本科的國家層面標準，引導高水平高職院校和高水平專業群進行轉型。

1.要建立職教本科設置標準。職教本科的準入門檻是引導各院校進入到職教本科層次的首要標準，國家教育主管部門要在綜合借鑒國內外職教本科設置的條件標準基礎上，盡快出臺相關規定，遴選準入條件體系，所設置的條件要能夠充分體現職業教育作為類型教育的特征、高水平的辦學基本條件、高質量的人才培養能力以及強有力的產業支撐能力，要突破僅從高職院校進行升格或轉型的固定思維，面向包括高職院校在內的地方本科院校、獨立學院等各類高校，以準入標準為唯一標準進行篩選。

2.要建立專業教學標準。專業建設是職教本科教育的重點，專業教學標準是職教本科院校設置專業、開展專業建設的根本指南，各試點院校要做好職教本科專業發展的總結與標準擬定工作，就專業名稱、基本學制、培養目標、就業面向、職業能力要求、專業教學主要內容、實習實訓要求、對應職業崗位群（技術領域）、1+X 證書等進行明確的規定，并注意與中職、高職專業教學標準之間的銜接。

3.要建立人才培養標準。人才培養是職教本科教育的核心，教育主管部門要根據試點專業的進度和質量，及早制訂以專業為區分的人才培養質量標準、人才培養方案標準、知識能力素質標準、雙師型師資隊伍配比標準、畢業要求、課程體系和標準等，督促擬辦職教本科專業的院校依據標準進行人才培養，確保人才培養水平符合產業要求。

（二）辦學特色化：職教本科教育的核心

職教本科教育的試點和實施必須要突出特色化的發展理念，國家在進行試點的過程中，也充分考慮到了院校類型、區域分布、專業區分度和各院校的發展能力等問題，比如，支持山東從雙高院校中試點本科層次職業教育，支持甘肅將轉型發展的本科試點院校轉為應用技術大學，支持山西進行職教高教制度和試點職業技術師范院校改革，建立專、本、碩、博職教師資培養體系。這些試點院校在職教本科發展的探索中，要創新性開展工作，創造性進行專業建設，辦出特色，闖出亮點。職教本科院校未來的發展也要堅持這一理念，走特色化發展道路。

1.辦學定位的特色化。國家在對職教本科院校進行遴選時，一定要充分考慮各院校的辦學特色化，要根據國家戰略和重點產業發展的需要，對各院校是否具備服務支撐能力進行全面的評估和考核，同時在其發展過程中，要強化辦學定位和辦學目標的特色化發展能力，提高主干專業與專業群對接產業鏈的契合度，防止其盲目進行專業擴張和辦學定位偏移。

2.人才培養的特色化。國家可以規定職教本科的人才培養標準，但在具體人才培養模式、資源整合推進人才培養創新上，國家應該進行鼓勵，推進各職教本科院校形成各具特色、品牌迭出的人才培養模式，在全國同類專業或專業群中產生一些可復制、易推廣的特色項目，增強人才培養的集群效應。

3.育人體系的特色化。職教本科院校同樣肩負著培養社會主義現代建設合格建設者和可靠接班人的重任，要將強化立德樹人、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、傳統文化教育等貫穿于辦學過程，其在建設中要不斷強化特色育人體系的形成，推進“三全育人”出成果、出成效、出特色。

（三）治理規范化：職教本科教育的保障

職教本科教育的運行模式與運行規律當前還處于探索時期，國家要提早謀劃，在教育治理體系和治理能力現代化大框架下逐步梳理清楚職教本科院校的治理模式，深化內外部管理體制改革，提高本科職業學校治理水平，從而促進各管理要素有效運轉，實現資源的最優化配置和治理主體合力的最大化發揮。

1.建立三級治理體系。要建立國家、教育主管部門和地方政府、院校的三級治理體系，國家層面重點做好治理體系的頂層設計和治理政策的出臺，規范職教本科教育的運行；教育主管部門和地方政府主要做好治理職責權利的界限劃分，明確投入主體、辦學主體、治理主體及具體的治理標準和要求，院校層面主要依據上級要求，理順內部的治理關系，創新性開展治理活動。

2.強化院校治理能力。職教本科院校的自我治理是治理規范化的主體，所有治理政策的最后落腳點都是職教本科院校，因此，其在治理過程中不僅要貫徹國家有關職業教育治理的有關政策，還要強化內部的自我治理，加強院校的體制機制改革，提升依法、依章程治理的能力，理順內部的職責權利和激勵問責機制，促進自我高效而有質量的發展。

3.社會力量多元參與辦學。職教本科院校要吸引多元化的社會力量參與到辦學過程中，將職業教育要求的建立理事會、產業學院、混合所有制辦學等制度加快推進，在資金籌措、資源共享上廣泛加強與社會力量的合作，有效提升職教本科院校的發展能力和社會影響力。

（四）發展持續化：職教本科教育的焦點

職教本科教育的發展當前是從元點起步，其后續的發展前景十分光明，這不僅僅得益于國家在政策上的大力推進和資金投入，還有益于我國經濟在未來仍將保持強勁的發展勢頭和追求高質量發展的戰略定位，“十四五”期間及面向2035年我國的經濟發展在十九屆五中全會上已經定了調，明確定了方向，國家發展改革委、中國社科院等單位牽頭起草的調研報告也顯示，2019-2035年我國技術技能人才的年均缺口在1300 萬左右，其中高級技術技能人才的年均缺口在700 萬左右。因此，職教本科教育有著十分廣闊的發展空間，而其焦點在于要保持可持續發展能力和高質量的發展底蘊。

1.深度推進產教融合。職教本科教育強化產教融合仍然是其十分重要的使命，唯有將校企打造成命運共同體，強化校企的深度合作，才能培養出符合產業需求的高技能人才，校企間在人才培養共育、實訓基地共建、資源利用共享、師資隊伍共用上力度要進一步加大，要搭建各類協同育人平臺、產教融合平臺、科技創新平臺、產學研合作平臺，雙方要在真誠而有針對性的合作中達成人才培養目標。

2.以學生發展為本。職教本科教育的招生對象和新時代學生成長的環境都已經發生了變化，在教育教學過程中，要充分分析生源的特征和學習基礎，實施分類教學和特色化、個性化教學，賦予每個學生成長成才的機會，不僅要將學生的高技能訓練出來，還要提升他們的社會適應能力和崗位適應能力，加強綜合素質的鍛煉。

3.建立高水平的師資隊伍。職教本科教育的師資隊伍應該是多元化的，不僅要構建結構優良、業務精湛的雙師型師資隊伍，還要大力從行業企業、社會中挖掘、引進高水平的實踐型高層次人才，建立常態化的師資輪轉、有進有出的師資隊伍建設機制，不斷提高教師的教學與操作水平，提高職教本科教育的可持續發展能力。

習近平總書記在2020年11月24日全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出：“要完善和落實技術工人培養、使用、評價、考核機制，培養更多高技能人才和大國工匠”[7]。職教本科教育的興辦是我國職業教育歷史上的一件大事，也是推動職業教育向高質量發展的一個里程碑項目，以此為起點，我國的現代職業教育體系的構建與完善又向前邁出了一大步，將為緩解我國高技能人才的缺口起到重要作用，將有力地助推我國經濟社會發展再上新臺階。