上海市綠色食品原料標準化生產基地建設和發展現狀分析

尚 禹 奚朝暉 蔣棟華 高 虹 劉東亮

（上海市農產品質量安全中心，上海 200335）

綠色食品原料標準化生產基地建設工作，是鄉村振興的重要組成部分，也是推進產品高質、產業高效發展的必經之路。2021年出臺的《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》中也指出，上海市要聚焦打造一批綠色田園先行片區，不斷優化農業資源要素配置、產業結構、空間布局和管理方式。因此，建設和發展綠色食品原料標準化生產基地，是促進上海市農業提質增效、農民豐產增收、推動品牌發展、提升示范引領的重要措施。

近年來，上海市以標準化管理為抓手，推進了綠色食品原料標準化生產基地建設及其快速發展。截至2020年底，上海市共有全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地2個，基地面積達20 100 hm2，基地內獲得綠色食品標志許可的企業有150家，對接企業91家，帶動農戶1 629戶，經濟效益顯著。現筆者擬對上海市綠色食品原料標準化生產基地的建設和發展現狀（包括主要做法、取得的成效、存在的問題）進行分析，并提出相關建議，以期進一步推進上海市綠色食品原料標準化生產基地建設和發展。

1 基地建設和發展采取的主要做法

1.1 加強組織領導，強化基層隊伍建設

2017年，金山區和崇明區申請創建綠色食品原料（水稻）標準化生產基地項目，金山區農委和崇明區農委分別成立了創建全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地工作組，并下設基地創建辦公室，各鎮建設單元均由農業分管鎮長總負責，由鎮農辦主任、農業服務中心相關人員和村（隊）干部分工負責基地創建相關工作。上海市農產品質量安全中心圍繞基地建設工作要求，協調區級綠色食品工作機構對基地創建辦公室進行技術服務和指導，明確任務、標準和節點。由基地創建辦公室將基地建設任務分配到各基地單元的農技站、技術服務隊伍條線，從而形成基地創建辦公室抓管理，市、區綠色食品工作機構抓技術支持，鎮、村責任人抓落實，實現了市、區、鎮、村分工協作的創建機制。

同時，為加強基地建設期管理，避免出現“重創建，輕監管”的現象，上海市農產品質量安全中心于2019年出臺了《上海市綠色食品原料標準化生產基地監管實施細則（試行）》，將上海市基地獲證后的管理工作納入制度化、規范化軌道。同時，上海市農產品質量安全中心成立了市、區、鎮、村四級的監管管理網絡，把各鎮、村農產品質量安全監管站人員和村級協管員全部納入基地綜合監督管理隊伍，對各基地單元的環境、生產過程、投入品使用、產品質量和生產檔案等，開展日常性監督檢查。此外，上海市農產品質量安全中心每年對基地內企業、農戶、管理人員進行集中培訓和不定期綜合檢查，并于每年年末對基地進行年度考核等，推動了基地獲證后的管理水平不斷邁上新臺階。

1.2 強化源頭管控，保障農業投入品安全

為有效保障基地農產品生產安全，基地辦公室加強了對農業投入品的管理。以水稻為例，金山區下發《金山區綠色食品原料（水稻）標準化生產基地水稻大田病蟲防治用藥目錄》，崇明區下發《崇明區2020年度水稻綠色農藥推薦目錄》，農技人員根據當年水稻病蟲害信息情報，依據目錄指導農戶合理施用藥劑。同時，所有農業投入品均由基地創建辦公室指定的專供點統一供應，并按規定做好配送和臺賬登記工作。此外，加強了檢查和宣傳工作。據統計，自基地創建兩年來，上海市共開展基地內農業投入品專項檢查140余次，向農資經營門店、合作社和種植散戶等發放各類宣傳手冊及其他宣傳資料7 000余份，簽訂農資經營承諾書300余份，有效督促了農資生產經營企業落實好主體責任、強化自律意識。

1.3 加強培訓與指導，確保技術支撐到位

人員隊伍建設是綠色食品原料標準化生產基地發展的根本。為此，上海市農產品質量安全中心加大了對基地生產管理人員、技術推廣人員和營銷人員的培訓和指導工作。例如，將中國綠色食品發展中心發布的全國綠色食品稻米質量風險監測情況、中心實驗室本市例行監測中發現的風險情況和中心實地監管檢查中發現的生產過程風險情況，及時傳達到基地相關生產管理一線人員，以便其采取有針對性的預防預警措施；上海市農技推廣部門組建了綠色水稻標準化生產工作專家團隊，定期組織相關專家深入基地，根據水稻生產過程，結合綠色食品標準要求，開展有針對性的技術指導與服務，確保基地綠色水稻生產關鍵技術傳授到人、落實到位。

1.4 開展技術試驗，提高技術創新水平

優良品種是綠色食品原料標準化生產基地取得增產增效的基礎。為此，基地積極開展優良品種的相關生產技術試驗，以推進基地開展綠色生產。例如，為充分發揮優質稻“滬軟1212”的優勢，制定出符合“優質、綠色、高效”優質米產業發展方向的栽培管理措施，崇明區基地開展了優質稻“滬軟1212”施肥技術研究，通過株距、施肥量、肥料運籌三因素，形成了配套的綠色保優栽培技術；同時，通過肥效監測和化肥利用率試驗，掌握了不同施肥量的水稻化肥利用率變化規律，為推廣綠色水稻化肥減量技術提供了數據支撐；此外，還積極開展了水稻綠色標準化生產技術研究，修改和完善了優質稻綠色栽培技術規程，進一步完善了水稻種植技術參數，形成了可復制、可推廣的技術規程，為全面推進優質稻綠色生產提供了技術支持。

1.5 加強政策性扶持，促進農民增收

為推進綠色食品原料標準化生產基地增產增效，市級層面對基地加強了政策性扶持。例如，2018年，上海市出臺了《上海市都市現代綠色農業發展三年行動規劃（2018-2020年）》，同時根據發展方案，金山區、崇明區也分別制定了耕地質量保護與提升補貼政策，對冬季深耕曬垡和施用綠肥、商品有機肥、緩釋肥等項目進行了補貼。

2 基地建設和發展中取得的成效

2.1 基地取得了顯著增收

以基地水稻生產為例，其生產理念已從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，水稻的市場競爭力明顯增強。對比2019年糧食收購價，基地產出的綠色稻谷比非綠色稻谷的糧站收購價提高0.18元/kg，達到2.88元/kg；基地內產出的大米市場均價達6元/kg，比普通大米高出1元/kg。其中，崇明區基地銷售的“崇明大米”區域品牌產品達6 100 t以上，市場均價達10元/kg，比市場上普通大米價格高出1倍，其核心品牌“兩無化”大米的市場價更是達到74元/kg，產值達3.67億元。

2.2 農產品品牌得到了發展

為進一步培育和做強優質農產品品牌，提升農業產業化發展水平，基地嚴選最具特色、最高標準的主體和農產品，按照“五個統一”的原則，樹立以“兩無化”為引領的“高端核心品牌”系列產品，并依據市場需求及消費模式，以市場為導向，研發了多元化產品類型，且與天天果園、叮咚買菜、盒馬、本來生活等新零售供應商及平臺進行對接，推動了農業品牌化發展向縱深推進。同時，為積極適應疫情下以電商宅配為主的新的在線消費模式，基地以“五五購物節”為契機，開展了一系列農產品促銷、直播購物活動。此外，基地打造了“線上+線下”“消費+體驗”相結合的銷售模式，利用各種媒體、多種渠道，有規劃、多形式地宣傳推廣區域公共品牌產品，穩步提升了“金山大米”“崇明大米”的品牌價值和影響力。

2.3 典型示范引領了糧食綠色高質高效生產

上海市結合國家農業農村部綠色高質高效行動和上海市鄉村振興重點任務工作要求，在21個基地單元建立了55個糧食綠色高質高效創建核心示范點。以水稻種植為例，這些核心示范點的水稻種植品種優良、管理規范、綠色防控技術領先、生產檔案記錄完整詳細、采用機械施肥技術，因而成為了附近水稻種植的典型及“領頭羊”。因此，基地以示范點建設輻射帶動區域化創建，有效推進了糧食綠色高質高效生產。據統計，截至2020年12月，基地內獲得綠色食品標志許可的企業數量從2018年的116家增長到目前的150家，糧食綠色高質高效生產取得了飛速發展。

3 基地建設和發展中存在的問題

3.1 基地數量偏少，土地規模難以達到創建標準

具體表現為：（1）除金山區、崇明區外，上海市其他涉農區還未開展綠色食品原料標準化生產基地創建行動，同其他省（市）相比[1]，基地數量相對偏少。（2）上海是都市農業發源地，始終以綠色發展為引領，把增加綠色農產品供應放在了突出位置，但由于上海市土地資源稀缺，農業用地相對分散，集中連片區域更少，土地規模很難達到基地創建標準。

3.2 產品精深加工不足，綜合利用率偏低

以水稻為例，目前基地內產品仍以稻谷銷售為主，只有少部分加工成大米進行銷售，產品附加值并未完全體現，其副產品如碎米、稻殼、麩皮等的綜合利用率更是不高。

4 進一步推進基地建設及發展的建議

4.1 加大基地創建及發展力度

按照《全國綠色食品原料標準化生產基地建設與管理辦法（試行）》的要求，在合理規劃與布局的基礎上，上海市要從產業、品種、區域等方面綜合考慮，加大基地創建力度，以培育出更多符合條件的綠色食品原料標準化生產基地。同時，市、區、鎮、村四級要分別針對“目標確定、規劃布局、基地方案、貫徹落實”，以規范投入品源頭管理、開展基地示范點建設、提升機械化水平、促進農業增收增效為重點，全面推進綠色食品原料標準化基地建設和發展。

4.2 發展深加工產業鏈

基地要圍繞“穩產、提質、增效”的總目標，加快深加工產業鏈發展，促進主副產品新技術研發。以水稻為例，要延長水稻深加工產業鏈條，堅持聚焦和突破，注重新品種、新技術、新模式運用，實現資源的充分利用（例如，可對稻米中淀粉、米糠、稻殼等進行進一步加工，以發揮其多種用途[2]），從而保護生態環境，并促進產品價值充分體現。