俄羅斯參與全球教育治理：時代軌跡、行動邏輯與現(xiàn)實路徑

肖甦，時月芹

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

隨著經(jīng)濟全球化進程的深化及多極化格局的演進，全球治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨重塑，而逆全球化思潮的興起與擴散加劇了地區(qū)沖突與緊張局勢，全球教育治理因此亦面臨種種問題與困境。面對“百年未有之大變局”，在從人力資源大國變?yōu)槿肆Y源強國的征程中，認真思考新形勢下我國如何拓展參與全球教育治理的平臺和路徑、如何提升我國對國際規(guī)則和國際議程的建議水平、如何提升我國的國際形象以及如何“講好中國教育故事”，并為全球教育治理貢獻中國經(jīng)驗與智慧等一系列問題變得尤為重要。同為后發(fā)現(xiàn)代化國家，俄羅斯與我國面臨諸多類似的國際環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，對推動構(gòu)建更加公正、民主、合理的多極化國際秩序亦有一致訴求。同時，俄羅斯的教育基礎(chǔ)雄厚、教育體制與模式獨具特色，分析其在全球維度下的教育政策與教育實踐變遷，研究其新時期參與全球教育治理的行動邏輯，探討其參與全球教育治理的路徑與面臨的挑戰(zhàn)，亦能夠為我國參與全球教育治理提供些許借鑒和思考。

一、俄羅斯參與全球教育治理的時代軌跡

作為地跨歐亞大陸、國土面積世界第一的大國和傳統(tǒng)教育強國，俄羅斯在全球教育空間內(nèi)占據(jù)重要地位，雖然每個歷史階段的戰(zhàn)略重點和歷史使命各有側(cè)重，但其增強教育與文化的統(tǒng)合和塑造能力、影響全球教育空間的努力一直未曾改變。

（一）蘇聯(lián)時期：意識形態(tài)驅(qū)動下，維護社會主義統(tǒng)一空間，爭霸世界

蘇聯(lián)時期的全球教育治理戰(zhàn)略主要定位于維護和控制社會主義國家統(tǒng)一教育空間。在幾十年的時間內(nèi)，蘇聯(lián)免費培養(yǎng)了大量來自社會主義兄弟國家和第三世界國家的留學(xué)生。1960-1991年間，蘇聯(lián)在36個國家共建立了 66 所高等學(xué)校、23 所中等職業(yè)學(xué)校、400 多個職業(yè)-技術(shù)教育中心和 5 所普通教育學(xué)校。[1]蘇聯(lián)還以提供低息貸款（年利率約為2%-3%）、免費援建教學(xué)機構(gòu)、免費提供教學(xué)-實驗設(shè)備和教科書等方式向受援國提供經(jīng)費和物質(zhì)支援。[2]1990/1991學(xué)年，在蘇聯(lián)高校留學(xué)的外國學(xué)生共計12.65萬人，占世界留學(xué)生總量的10%，僅次于美國、法國，位居世界第三。[3]此外，蘇聯(lián)還通過海外辦學(xué)、無償提供專家支持、直接施以資金和物質(zhì)援助等方式為受援國培養(yǎng)專家人才，輸出“蘇聯(lián)教育模式”。

免費留學(xué)生教育和無償教育發(fā)展援助為眾多年輕的社會主義國家和第三世界國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了多方位支持。這些國際人道主義精神與物質(zhì)援助為蘇聯(lián)贏得了國際聲譽和地位。但不言而喻，蘇聯(lián)時期的全球教育治理具有強烈的政治色彩和意識形態(tài)取向，且隨著世界兩極冷戰(zhàn)的升級，蘇聯(lián)的全球教育治理更多顯現(xiàn)出服務(wù)于其“輸出革命”“對抗美國”和“稱霸世界”的需要。

（二）20世紀90年代：構(gòu)建獨聯(lián)體統(tǒng)一教育空間，參與全球教育治理能力弱化

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的激進變革導(dǎo)致經(jīng)濟下滑、社會動亂，嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展，俄羅斯在全球教育空間內(nèi)的地位和話語權(quán)日漸式微。

從1992年起，俄羅斯與外國教育機構(gòu)之間的合作近乎停滯，幾乎所有外派專家都被召回，許多國家的俄羅斯科學(xué)與文化中心被迫關(guān)停。留學(xué)生人數(shù)的急劇下降使俄羅斯在國際留學(xué)生服務(wù)市場上的占比不斷減少。俄羅斯從蘇聯(lián)海外教育空間抽離所造成的全球教育服務(wù)市場真空地帶，迅速被其他國家以及國際組織所填充。

這一時期，由于經(jīng)濟原因，俄羅斯淪為國際組織的受援國，參與全球教育治理能力弱化,向獨聯(lián)體地區(qū)傾斜成為此時俄羅斯參與全球教育治理的戰(zhàn)略重點。即使在自己經(jīng)濟最困難的時期，俄羅斯也未停止對獨聯(lián)體國家的教育援助，一直以雙邊或多邊協(xié)議的形式竭力保障后蘇聯(lián)教育空間的統(tǒng)一性和學(xué)術(shù)流動性。與此同時，俄羅斯也通過加強與“歐盟”“七國集團”等國際組織的合作，展示出努力融入國際教育空間的姿態(tài)。

總之，20世紀的最后十年，由于國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢動蕩，俄羅斯錯失鞏固、維護蘇聯(lián)時期形成的國際教育合作空間的機會，參與全球教育治理能力弱化。

（三）2000年以來：謀求恢復(fù)大國地位，積極參與全球教育治理

普京就任總統(tǒng)后，開始奉行“可控民主”與“主權(quán)民主”的國家治理理念，重新強調(diào)國家在治理中的地位和權(quán)重；利用能源優(yōu)勢，重振國民經(jīng)濟；以“俄羅斯新思想”統(tǒng)一國家意識形態(tài)空間，重視本國民族文化傳統(tǒng)的社會統(tǒng)合作用。經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，俄羅斯在國力逐漸恢復(fù)中開始謀求恢復(fù)大國地位，“鞏固俄羅斯作為現(xiàn)代世界政治影響力中心之一”的地位，占據(jù)“多極世界的真正一極”，成為俄羅斯外交政策的首要目標。[4]

為維護國家在國際上的正面形象、增強在全球治理中的地位和參與度，在強化自身軍事和能源外交手段的同時，俄羅斯也更加重視“國際人文合作”“公共外交”和“軟實力外交”策略。不僅在《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中強調(diào)發(fā)揮“公民社會、信息和通信、人道主義手段、技術(shù)等軟實力工具”的作用，而且俄羅斯還先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦在文化和人道主義合作領(lǐng)域政策的主要方向》《俄羅斯聯(lián)邦國際發(fā)展援助構(gòu)想》等專項法規(guī)，為參與全球教育治理走向規(guī)范化和制度化提供法律保障。

21世紀以來，俄羅斯以教育現(xiàn)代化改革為導(dǎo)向，逐步提高教育質(zhì)量和國際化水平，增強俄羅斯在國際教育空間的影響力和話語權(quán)。如，以西方模式為基準，改革本國教育體系和教育結(jié)構(gòu)、增強與世界教育體系的兼容度；加強國家教育標準與問責(zé)-評價體系建設(shè)，提高教育質(zhì)量，增強教育系統(tǒng)的國際競爭力；加強國際交流與合作，擴大教育服務(wù)出口，提高教育品牌知名度；開展國際教育援助，提升教育品牌形象等。

經(jīng)過20年的努力和積累，俄羅斯不論在國內(nèi)人才培養(yǎng)，還是國際教育援助、國際教育合作領(lǐng)域都獲得了長足的發(fā)展和進步，全球教育治理能力逐步提升，為其恢復(fù)大國地位提供了人才、智力和輿論支撐。

二、俄羅斯參與全球教育治理的行動邏輯

蘇聯(lián)解體后，西方新自由主義思潮及其管理理念、管理工具在俄羅斯得到了廣泛的推介和應(yīng)用，治理、全球治理等西方理念也納入俄羅斯學(xué)界的研究視野。

（一）俄羅斯參與全球教育治理的邏輯起點

俄羅斯對“治理”（govеrnаnсе）和“全球治理”（globаl govеrnаnсе）概念的闡釋在學(xué)理層面基本與西方學(xué)者和國際組織的概念一致。例如，О.В.米哈伊洛娃認為，“治理”語境下傳統(tǒng)的單一決策主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獩Q策主體，可以促進具有競爭關(guān)系的多元利益主體間的聯(lián)合，有助于提升國家管理活動的效率。[5]В.Е.彼得羅夫斯基將全球治理理解為在國際層面參與集體行動和解決全球問題的所有機構(gòu)、機制、程序、合作伙伴和組織機構(gòu)的總和。

但同時，俄羅斯專家也對“全球治理”概念所蘊含的意識形態(tài)因素進行了批判。В.Е.彼得羅夫斯基認為，一國積極參與全球治理固然有促進全人類可持續(xù)發(fā)展等普世價值層面的追求，但更多是基于維護本國的利益。[6]М.В.哈爾科維奇等專家提出，“全球治理”本質(zhì)上源于西方話語體系，現(xiàn)行全球治理的國際規(guī)則與話語體系體現(xiàn)的是國際力量對比關(guān)系，是西方強權(quán)國家在全球擴展其利益范圍的手段。俄羅斯等新興力量中心的崛起勢必增強全球治理的民主化和多極化趨勢。[7]

簡言之，俄羅斯一方面將全球治理視為維護民族國家利益的重要途徑，主張新興主權(quán)國家參與全球治理是對西方主導(dǎo)的全球治理模式的解構(gòu)，有助于“構(gòu)建積極、平衡和包容的國際議程”；另一方面則強調(diào)在國際關(guān)系體系中力量比規(guī)則重要，因而應(yīng)該對全球治理的作用和潛力持審慎態(tài)度。此外，盡管目前軍事力量和能源貿(mào)易仍然是俄羅斯全球治理政策的核心，但俄羅斯政府已經(jīng)意識到全球治理的資源基礎(chǔ)正開始逐步由軍事和經(jīng)濟資源向文化和教育資源傾斜。

（二）俄羅斯對全球教育治理的認知定位

相比于“全球治理”，目前俄羅斯學(xué)界對“全球教育治理”（globаl еduсаtionаl govеrnаnсе）這一概念的關(guān)注度不是很高，基本將其視為全球治理的下位概念、歸為全球治理體系的組成部分，認為是國家和各級非政府組織所采取的一系列旨在協(xié)調(diào)全球空間內(nèi)教育事務(wù)的綜合舉措。[8]

俄羅斯對全球教育治理的關(guān)注既源于其對經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的基本研判，也是基于提升自身國際地位、維護全球教育空間內(nèi)國家利益的需要。俄羅斯參與全球教育治理主要基于以下認知：首先，全球化進程不但帶來了人才的國際流動以及科技與知識的全球共享，也帶來了教育理念、教育制度的模仿與趨同，俄羅斯必須融入全球教育空間，并分享全球化紅利。其次，全球新的力量中心開始挑戰(zhàn)并解構(gòu)原有的全球治理體系，并在傳統(tǒng)“硬實力”治理模式之外，更多訴諸數(shù)字外交、公共外交等新型“軟實力”外交模式，使得全球教育治理日益成為競爭高地。第三，逆全球化思潮和國家利己主義正加劇地區(qū)沖突、制造技術(shù)壁壘、限制人員流動，這將導(dǎo)致更深層次的全球范圍內(nèi)的動蕩和不平等。因此，俄羅斯等新興國家參與全球教育治理，有助于構(gòu)建更為合理、公正的多極化全球教育治理新秩序。

“全球教育治理”概念在俄羅斯未得到廣泛應(yīng)用的原因大致有三。首先，是因為俄羅斯對源于西方的理念和概念持審慎對待的態(tài)度。2000年以來，俄羅斯開始糾偏20世紀90年代的全盤西化路線，注重建構(gòu)基于自身歷史和民族文化傳統(tǒng)的“新俄羅斯思想”，并以此為價值導(dǎo)向統(tǒng)合俄羅斯社會，不再迷信西方的社會理論與思想。其次，是源于俄羅斯對自身教育與文化的高度自信。“俄羅斯民族的這種文化自信幾乎沒有失落過，即便在經(jīng)濟暫時衰退且遭遇西方制裁的當(dāng)下”[9]。這種文化自信的表現(xiàn)形式之一就在于堅持生產(chǎn)、維護和推廣自己的文化話語體系，而對外來文化表現(xiàn)出適度的“排外”性。再次，雖然教育與文化在俄羅斯對外政策中的重要性日益凸顯，但相較軍事力量和能源貿(mào)易而言，教育在俄羅斯的對外政策中還處于“人輕言微”的地位。

當(dāng)然，對“全球教育治理”概念本身的關(guān)注度不高，并不意味著俄羅斯不關(guān)注全球教育治理。相反，21世紀以來俄羅斯特別重視文化與教育在其對外政策中的地位與作用。無論是從其參與全球治理的行動邏輯還是現(xiàn)實路徑上，都可見一斑。

（三）俄羅斯參與全球教育治理的主體聯(lián)動

俄羅斯將參與全球教育治理視作維護民族國家利益、建構(gòu)全球教育空間公正、民主、多極化治理秩序的重要途徑，是國家主導(dǎo)下的綜合性、戰(zhàn)略性教育行為。因此，政府是俄羅斯參與全球教育治理的重要行為體，涉及外交、財政、教育等多個行政主管部門。其中，外交部是全球教育治理領(lǐng)域的核心部門，負責(zé)制定該領(lǐng)域的國家政策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)項目的實施等；財政部主要負責(zé)多邊國際教育援助下的經(jīng)費撥付工作；科學(xué)與高等教育部和教育部則是留學(xué)生教育、教育服務(wù)出口和國際教育合作等領(lǐng)域的主要管理部門。

面對復(fù)雜多變的全球教育治理格局，俄羅斯認同“治理”是“正式機制”與“非正式機制”的聯(lián)結(jié)，多元利益主體間的互動、聯(lián)合與共同決策機制有助于提升參與全球教育治理的效率和效益。同時，考慮到政府主體在參與全球教育治理過程中會被質(zhì)疑政治動機和意識形態(tài)傾向，俄羅斯也積極利用非政府行為主體的身份合法性優(yōu)勢，調(diào)動多元主體的參與積極性，逐步構(gòu)建起政府、智庫、社會組織和媒體等共同參與的多元化、網(wǎng)絡(luò)化主體格局。此外，俄羅斯還通過政府組建非營利性社會組織、加強對媒體的國家控制、發(fā)展國家高端智庫等方式扶植非政府行為體的發(fā)展，以國家資本或政府項目的形式為其提供資助，提升其全球教育治理參與能力和參與力度。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，俄羅斯逐步構(gòu)建起了國內(nèi)與國外協(xié)同、官方與民間攜手、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的全球教育治理主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

總體說來，俄羅斯參與全球教育治理的邏輯起點在于維護本國政治、經(jīng)濟利益，恢復(fù)和鞏固其大國地位，爭奪“對未來國際體系構(gòu)建原則的話語權(quán)”，促進全球教育治理格局的多元化和民主化發(fā)展。參與全球教育治理的直接動因，源于全球化的不斷深入為發(fā)展中國家?guī)淼臅r代機遇和逆全球化思潮擴散導(dǎo)致諸多全球性問題的必須應(yīng)對。政府主導(dǎo)下的多元主體結(jié)構(gòu)及其聯(lián)動機制為俄羅斯參與全球教育治理提供了多樣化的行動路徑。

三、俄羅斯參與全球教育治理的現(xiàn)實路徑

隨著國力的日益恢復(fù)和增強，俄羅斯參與全球教育治理的路徑逐步拓展，主要體現(xiàn)在以下四個層面。

（一）依托全球性國際組織平臺，提升自身話語權(quán)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯全權(quán)繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國的合法地位，這不僅保證了其參與全球教育治理的法律基礎(chǔ)，而且也使其自然擁有了廣闊的參與平臺。

俄羅斯非常重視聯(lián)合國在全球教育治理中的主導(dǎo)作用。聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會、開發(fā)計劃署和世界銀行等全球性國際組織已成為俄羅斯發(fā)表教育治理主張的重要平臺。俄羅斯積極參與了聯(lián)合國教科文組織一系列全民教育計劃、《教育2030行動框架》（Еduсаtion 2030 Frаmеwork for Асtion）等全球教育治理議程與規(guī)劃的研究、規(guī)劃與推廣工作，在提升教育大國形象和國際影響力的同時，還注重利用國際教育發(fā)展經(jīng)驗倒逼國內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展進程。

除與政府間國際組織的合作之外，俄羅斯還積極與國際高等教育質(zhì)量保障組織（Тhе Intеrnаtionаl Nеtwork for Quаlitу Аssurаnсе Аgеnсiеs in Нighеr Еduсаtion）等專業(yè)性國際組織合作開展教育研究工作，旨在提升本國專業(yè)話語權(quán)，增強教育品牌的國際聲譽。

俄羅斯也非常重視國際組織發(fā)起的全球性教育質(zhì)量評價工作，將其視為檢驗自身教育質(zhì)量、提升教育品牌國際知名度的重要平臺。近年來，俄羅斯在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和國際教育成就評估協(xié)會（Intеrnаtionаl Аssoсiаtion for thе Еvаluаtion of Еduсаtionаl Асhiеvеmеnt）開展的國際教育測評項目（РISА、РIRLS、ТIМSS等）中表現(xiàn)出色，既為本國教育體系贏得了國際聲譽，也使得政府能以此為契機積極宣傳俄羅斯教育品牌，對外推廣參與國際教育測評的經(jīng)驗。2019年4月，俄羅斯與烏茲別克斯坦簽署協(xié)議，為烏茲別克斯坦參加РISА2021、РIRLS2021和ТIММS2023測試提供專家與技術(shù)支持。[10]

面對西方的遏制和封鎖，由“全盤西化”逐步走向自主發(fā)展的俄羅斯充分利用全球性國際組織在全球教育治理領(lǐng)域的合法性基礎(chǔ)，將其作為發(fā)表教育治理主張、維護國家正面形象、提高國際影響力的重要平臺。同時，俄羅斯也積極培養(yǎng)并向國際組織輸送人才，增強其在國際組織中的話語權(quán)。

但必須看到，在自身能源型全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和硬實力外交政策驅(qū)動下，俄羅斯對聯(lián)合國等政府間國際組織的合法性依賴大于實質(zhì)性依賴。這一方面是因為西方主導(dǎo)的全球性國際組織對與俄羅斯的合作始終處于忌憚和排擠狀態(tài)；另一方面是因為隨著全球性問題的日益凸顯和逆全球化思潮的擴散，全球性國際組織在教育治理領(lǐng)域的公平與效率等問題也受到多方質(zhì)疑，俄羅斯對其教育治理潛力或成效也持懷疑態(tài)度。

（二）推動區(qū)域性國際組織合作，增強教育治理能力

順應(yīng)全球區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，出于更好維護國家地緣政治經(jīng)濟利益的目的，俄羅斯積極利用區(qū)域性國際組織平臺，加強區(qū)域一體化教育空間構(gòu)建，提升自身在區(qū)域教育空間內(nèi)的話語權(quán)和影響力。

由于獨特的歷史、地緣政治等原因，俄羅斯一直將加強獨聯(lián)體統(tǒng)一教育空間建設(shè)、鞏固其在后蘇聯(lián)教育空間的中心地位視作參與全球教育治理的優(yōu)先任務(wù)。獨聯(lián)體框架下，俄羅斯積極推動各成員國教育原則、教育大綱、教育標準和學(xué)位/學(xué)歷證書的相互認可，促進獨聯(lián)體空間內(nèi)的文化認同和學(xué)術(shù)流動性。俄羅斯還通過境外辦學(xué)、設(shè)立科學(xué)文化中心、俄羅斯中心等方式加強俄語和俄羅斯文化的推廣；通過設(shè)立海外學(xué)校、提供俄語教學(xué)資源、培訓(xùn)俄語教師等方式輸出其教育模式和教育理念。俄羅斯尤其重視獨聯(lián)體地區(qū)的青年工作，積極通過對話、論壇和短期游學(xué)等形式，加強新生代對俄羅斯歷史、文化的了解和認同；更是通過設(shè)立各類獎學(xué)金的方式吸引獨聯(lián)體國家優(yōu)秀人才赴俄留學(xué)。2017年在俄羅斯高校學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生總數(shù)約為24萬人，其中57%的留學(xué)生來自獨聯(lián)體國家。[11]

融入歐洲教育空間是俄羅斯獨立后一直的努力方向。1994 年俄羅斯加入歐盟“坦普斯計劃”（Теmрus Рrogrаmmе），2014年繼續(xù)參加了“伊拉斯謨+計劃”（Еrаsmus+ Рrogrаmmе），以加強與歐洲高等院校間的合作與交流。2003年俄羅斯簽署《博洛尼亞宣言》（Вolognа Dесlаrаtion），正式加入歐洲高等教育一體化進程，開始參照西方高等教育體制改革本國高教體系，以增強俄羅斯教育系統(tǒng)與西方教育系統(tǒng)的可比性和對接性。加入“博洛尼亞進程”（Вolognа Рroсеss）不僅是俄羅斯高等教育融入歐洲教育一體化空間的重要舉措，而且也為俄羅斯融入世界教育空間、向全世界展示自己的教育特色與成就奠定了制度基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)大學(xué)是俄羅斯在區(qū)域教育治理領(lǐng)域的重要舉措。上海合作組織大學(xué)、獨聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等高校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的建構(gòu)目的在于打造一個非實體合作網(wǎng)絡(luò)，使之成為推進區(qū)域統(tǒng)一教育空間建設(shè)、促進成員國間人才培養(yǎng)和流動的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)大學(xué)框架下推廣的碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目已獲得各成員國的青睞和支持，目前發(fā)展勢頭良好。

在被西方主導(dǎo)的全球教育治理組織和機制排擠與邊緣化的情況下，俄羅斯在區(qū)域性國際組織框架內(nèi)的教育治理活動有助于增強其國際競爭力，提升其在全球教育治理空間內(nèi)的地位和話語權(quán)。與成員國間在政治和安全領(lǐng)域的合作相比，教育領(lǐng)域的合作并非是這些組織的首要目標，但在國家人口下降、信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，俄羅斯在區(qū)域性國際組織層面的教育治理活動更具務(wù)實性，成效也更顯著。有必要特別指出的是，相較歐盟對俄羅斯的忌憚和獨聯(lián)體教育空間內(nèi)的離心趨勢，近年來，中國與俄羅斯共同參與創(chuàng)辦的上海合作組織、金磚國家聯(lián)盟框架下的教育多邊交流與合作機制則更充滿機遇和活力。

（三）參與國際教育援助，重塑教育大國形象

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的復(fù)蘇，俄羅斯以擔(dān)任“八國集團”峰會主席國為契機，于2005年主動擺脫受援國身份，加入了國際發(fā)展援助國家行列，積極致力于展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升“國家品牌形象”的工程。

在從受援國變?yōu)樵鷩淖畛蹼A段，俄羅斯主要通過向國際組織捐款或參與國際組織教育援助項目等方式在多邊框架下實施。世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、教科文組織、兒童基金會等都是其開展國際教育援助的合作伙伴。從2006 年起，俄羅斯開始向世界銀行“全民教育快車道倡議”（Еduсаtion for Аll-Fаst Тrасk Initiаtivе）基金會定期捐資。2008年，為了通過幫助獨聯(lián)體、亞洲和非洲低收入國家構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展性的教育評價體系，開發(fā)教育測量工具，提升受援國教育評價能力和教育質(zhì)量，俄羅斯聯(lián)邦財政部和世界銀行合作推出了俄羅斯在國際教育援助領(lǐng)域的最大舉措“俄羅斯教育發(fā)展援助項目”（Russiа Еduсаtion Аid for Dеvеloрmеnt）。到目前為止，俄羅斯在兩期項目中共投入3800萬美元。[12]

俄羅斯政府認為多邊援助模式受制于國際組織，援助國在很大程度上不能自主選擇援助目標，會使國際教育援助的政治、經(jīng)濟效益大打折扣。因此，隨著國力的增強，俄羅斯國際教育援助重心逐漸由多邊模式向雙邊模式傾斜。自2013年起，俄羅斯“聯(lián)邦獨聯(lián)體事務(wù)、俄僑和國際人文合作署”（簡稱“國際人文合作署”）成為雙邊框架下全面實施國際發(fā)展援助的專門機構(gòu)。獨聯(lián)體地區(qū)是國際人文合作署實施國際教育援助的重點區(qū)域。這種雙邊教育援助多以提供公費留學(xué)生名額、開展國際教育援助項目和捐助的形式開展。近年來，俄羅斯的雙邊教育發(fā)展援助也開始向更加多元化方向發(fā)展，拉丁美洲、非洲和亞洲陸續(xù)成為俄羅斯重點關(guān)注地區(qū)。

俄羅斯參與國際教育援助的根本目的在于提升其國際地位和形象，發(fā)展與受援國間的友好伙伴關(guān)系，同時也為本國發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件，并反向促進國內(nèi)教育體系的改革與發(fā)展。俄羅斯在國際教育援助領(lǐng)域的作為，對于改善受援國的教育落后狀況、彰顯其教育大國影響力、塑造正面國際形象具有重要意義。但相比傳統(tǒng)教育援助大國，俄羅斯目前在國際教育援助領(lǐng)域的影響力還比較有限。2018年俄羅斯官方發(fā)展援助總額為10億美元，其中國際教育援助僅為881萬美元。[13]

（四）加強國際教育合作，增進國際理解與支持

進入21世紀以來，俄羅斯由封閉走向開放的步伐不斷加快。管理和發(fā)展國際間伙伴關(guān)系，特別是加強與戰(zhàn)略重點國家間的教育交流與合作，越發(fā)成為俄羅斯與國際社會形成“共同語言”、增進國際理解與支持、增強全球教育治理能力的重要路徑。

為融入和影響全球教育治理體系，改善國際教育服務(wù)市場占有率下降的情況，俄羅斯積極致力于提升本國教育體系現(xiàn)代化水平，擴大教育國際化步伐。首先，通過實行多級高教體制、加入“博洛尼亞進程”等舉措，推進本國教育體系與國際教育體系的對接與融合。其次，不斷整合本國教育資源，提高國家教育品牌的國際競爭力。從2008年起，俄羅斯開始對高等教育資源進行整合，逐步構(gòu)建“金字塔”式高教結(jié)構(gòu)體系。自2012年起，俄羅斯開始以世界大學(xué)排行榜為“靶點”，集中優(yōu)勢資源提升國內(nèi)一流高校的國際知名度，提出到2020年前至少要有5所大學(xué)進入世界100強大學(xué)排行榜，即“5-100計劃”。同時，俄羅斯認為現(xiàn)有高校國際排行指標體系不能充分反映其教育體系的特色和實力，于是在2017年開發(fā)和創(chuàng)建了“三項大學(xué)使命”莫斯科國際大學(xué)排行榜，以便更好地向世界展示俄羅斯高等教育的優(yōu)勢。2020版莫斯科國際大學(xué)排行榜已涵蓋97個國家的1500所大學(xué)，影響力逐步提升。歐洲地區(qū)上榜大學(xué)數(shù)量最多，約占上榜大學(xué)總數(shù)的33%，亞洲約占32%，北美約占17%，俄羅斯約占7%。其中，俄羅斯有3所高校、中國有4所高校進入該排行榜前50名。[14]第三，以“國家優(yōu)先項目”的形式，制定教育服務(wù)出口量化指標，專項提升俄羅斯的教育服務(wù)出口潛力。第四，利用國際合作網(wǎng)絡(luò)，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，構(gòu)建更加立體化的教育品牌宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，提升教育服務(wù)市場占有率，塑造教育大國形象。

隨著這些措施的深入實施，俄羅斯教育品牌的國際影響力逐步增強。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNЕSСО Institutе for Stаtistiсs）的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯2018年底已位列世界前6名最具吸引力留學(xué)目的地國家榜單。截至2017年，俄羅斯共設(shè)立了72所海外辦學(xué)機構(gòu)，其中獨聯(lián)體國家44所，亞洲16所，歐洲9所，中東3所。[15]近些年來，俄羅斯國際教育合作的重點也由獨聯(lián)體、歐盟、亞洲地區(qū)逐步向拉丁美洲和非洲國家輻射，尼日利亞、安哥拉、巴西等國在俄留學(xué)生數(shù)量均明顯增加。

顯然，俄羅斯新時期的教育國際化戰(zhàn)略是其“實用主義”外交策略指導(dǎo)下對全球化國際大環(huán)境和本國綜合國力統(tǒng)合考量下的現(xiàn)實選擇，強調(diào)國際間平等互利基礎(chǔ)上的教育合作與交流，注重市場機制調(diào)節(jié)下的教育服務(wù)市場收益，同時兼顧親俄政治精英培養(yǎng)、國家正面形象的塑造和俄羅斯文化范式在全球范圍內(nèi)的輸出。

四、俄羅斯參與全球教育治理的主要特征與挑戰(zhàn)

作為傳統(tǒng)教育大國和教育強國，歷經(jīng)國家激進轉(zhuǎn)型之后，在錯綜復(fù)雜的國際時局下，俄羅斯借古開今，既形成了頗具特色的全球教育治理路徑，也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。

（一）俄羅斯參與全球教育治理的主要特征

從參與全球教育治理的理念、歷史脈絡(luò)、路徑和主體來看，俄羅斯主要具有如下三個特征。

1.參與動機由意識形態(tài)導(dǎo)向到經(jīng)濟利益驅(qū)動

無論是蘇聯(lián)時期還是獨立后的俄羅斯，其參與全球教育治理的根本出發(fā)點都在于維護本國的核心利益，謀求大國地位。但與蘇聯(lián)時期唯意識形態(tài)、唯政治陣營的價值取向相比，俄羅斯參與全球教育治理在強調(diào)地緣政治利益的同時，主張去意識形態(tài)化，且明顯更具經(jīng)濟價值導(dǎo)向。俄羅斯更關(guān)注如何能夠從多邊和雙邊國際合作層面獲得直接經(jīng)濟利益，關(guān)注教育服務(wù)市場占有的份額和教育服務(wù)出口收益。國際教育援助由多邊向雙邊模式傾斜。而且，相較無償?shù)膰H教育援助，俄羅斯更注重互利基礎(chǔ)上的國際教育發(fā)展合作。這種參與全球教育治理價值導(dǎo)向?qū)用娴霓D(zhuǎn)變，一方面是源于市場機制在俄羅斯主導(dǎo)地位的確立和發(fā)展，另一方面也是受制于國家綜合國力下降的基本現(xiàn)實。

2.對蘇聯(lián)模式的路徑依賴與新時期的發(fā)展創(chuàng)新并存

客觀地講，“俄羅斯在全球的‘軟實力’影響力很大程度上得益于蘇聯(lián)過去的積累”[16]。比如，蘇聯(lián)時期培養(yǎng)的外國社會精英是俄羅斯參與全球教育治理的重要資源；俄羅斯注重培養(yǎng)外國社會精英和青年群體的行為偏好也深受蘇聯(lián)模式的影響。但很多國家對俄羅斯的心態(tài)是矛盾的，對俄羅斯想成為地區(qū)“教育中心”的企圖心懷戒備，擔(dān)心受到俄羅斯文化教育領(lǐng)域的意識形態(tài)侵蝕與控制。因此，新時期俄羅斯也在努力擺脫對蘇聯(lián)模式的資源和路徑依賴，積極開發(fā)更加多元化的全球教育治理路徑；改變封閉發(fā)展模式，放下教育大國的“高傲身段”，以教育國際化為抓手，學(xué)習(xí)和仿建西方教育模式，主動融入全球教育空間；注重發(fā)揮多元主體在全球教育治理中的作用，重視非政府渠道潛移默化的影響和同化作用；突出國際教育交流與合作中的平等互利原則；強調(diào)國際教育援助中的中立性與非政治性，等等。

3.以強大的文化自信贏得全球教育治理話語權(quán)

堅實的軍事力量和綜合國力是俄羅斯參與全球教育治理的重要保障，但其在全球教育空間內(nèi)話語權(quán)的直接動力源則是其強大的文化自信。俄羅斯強大的文化自信既源于其深厚的文化底蘊、獨特的地理空間，也源自其在兩次世界大戰(zhàn)中的卓越表現(xiàn)和蘇聯(lián)數(shù)十年的世界霸權(quán)地位。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在社會制度、意識形態(tài)上仿效了西方模式，其文化傳統(tǒng)也受到西方文化與思想的沖擊，但經(jīng)過初期的震蕩，尤其是普京上臺后，又逐步回歸自己的民族文化傳統(tǒng)軌道。普京不止一次指出，“俄羅斯文化是俄羅斯在全球市場推廣自己的強大因素”，“不是政治體制的推廣，而是教育和文化的出口，有助于為俄羅斯的商品、服務(wù)和創(chuàng)意提供更加良好的條件”[17]。可以說，強大的文化自信是俄羅斯參與全球教育治理的重要基石。也正因此，俄羅斯特別注重其語言和文化的全球傳播，善于講述“俄羅斯文化故事”。

（二）俄羅斯參與全球教育治理面臨的挑戰(zhàn)

世界政治、經(jīng)濟格局日趨復(fù)雜多變，俄羅斯參與全球教育治理同樣面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

1.缺乏參與全球教育治理的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)管理

目前，俄羅斯全球教育治理的多元參與主體之間尚缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機制。俄羅斯參與全球教育治理的多邊國際教育援助大多依托財政部，雙邊教育援助職能主要由外交部承擔(dān)，國際教育交流與合作則主要由科學(xué)與高等教育部、教育部負責(zé)，各部之間經(jīng)常為掌控對外主導(dǎo)權(quán)而爭斗。國際人文合作署是俄羅斯全球教育治理實踐中最具有總體協(xié)調(diào)性質(zhì)的部門，它在行政級別上隸屬于俄羅斯外交部，卻又歸總統(tǒng)直接管轄，這就導(dǎo)致工作組織過程中既可能出現(xiàn)職能的重疊，也可能造成推諉中的低效。俄羅斯曾提出成立專門的組織與協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)想，但由于各種原因，目前并未實現(xiàn)。

2.參與全球教育治理面臨內(nèi)憂外患

國家財政經(jīng)費不足是俄羅斯參與全球教育治理的最大障礙。俄羅斯國際人文合作署2016年度經(jīng)費預(yù)算約為18.1億盧布，而同期英國用于英國文化委員會（Вritish Сounсil）的總預(yù)算高達120億盧布。[18]與歐盟大規(guī)模的項目基金資助不同，獨聯(lián)體成員國間的學(xué)術(shù)流動缺乏聯(lián)合體層面的資金支持，學(xué)術(shù)流動成本大部分由學(xué)生承擔(dān)（部分由生源所在國承擔(dān)）。因經(jīng)費限制，與傳統(tǒng)的教育發(fā)展援助國相比，目前俄羅斯教育發(fā)展援助力度非常有限。此外，俄羅斯參與全球教育治理不但受到本國經(jīng)濟和體制因素的制約，而且來自歐美一些國家的遏制和封鎖也是阻礙俄羅斯發(fā)表和宣傳本國教育治理主張、參與全球教育治理的一大掣肘。而中國、印度、新加坡等新興市場國家亦是俄羅斯在國際教育服務(wù)市場上的強勁對手。

3.教育品牌國際影響力有待提升

雖然俄羅斯獨具特色的教育體系和教育成就享有較高的國際威望，但在全球化進程日益深入、國際教育服務(wù)市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，自身教育體制、教育模式、教育證書的國際接軌與兼容問題，在一定程度上影響了俄羅斯教育體系的吸引力和影響力。獨聯(lián)體國家公民的留學(xué)教育偏好逐步向歐洲、亞洲和美洲方向傾斜，越來越多的獨聯(lián)體國家學(xué)生只將俄羅斯高校作為進入歐美高教體系的跳板而“有來無回”。烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯等獨聯(lián)體國家加入“博洛尼亞進程”后，也在一定程度上促進了獨聯(lián)體教育空間的進一步歐洲化。此外，英語非第一教學(xué)語言、高校和學(xué)科國際排名不高，也都不同程度地弱化了俄羅斯教育品牌的國際競爭力。

綜上所述，作為國土面積第一的世界大國、聯(lián)合國安理會常任理事國和傳統(tǒng)世界教育強國，積極參與全球教育治理不僅是俄羅斯政治經(jīng)濟利益訴求在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，而且也是其全球治理戰(zhàn)略的重要組成部分。在經(jīng)濟全球化深化發(fā)展和逆全球化思潮擴散的國際大環(huán)境下，面對西方國家的制裁和封鎖，俄羅斯采取了更加多元化、更具實用主義傾向的全球教育治理策略，既促進了全球教育治理的民主化和多極化發(fā)展，也倒逼著本國教育現(xiàn)代化進程的實質(zhì)性深入。俄羅斯參與全球教育治理的步伐與力度在逐漸加大、所形成的影響力亦在不斷提升，其在此過程中的行動邏輯、現(xiàn)實路徑、主要特征和面臨的挑戰(zhàn)，值得我國反思和借鑒，其參與全球教育治理的成效也有待于我們進一步關(guān)注和研究。