淺談草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收

達合塔才讓

（甘肅省碌曲縣草原工作站 747200）

結合當前我國草原生態(tài)保護工作效果分析，雖然政府部門積極參與，并帶動各領域注重草原生態(tài)保護，但整體效果并沒有達到預期標準，主要影響因素較多，其中包括牧民自身保護意識與能力。在草原生態(tài)保護工作開展環(huán)節(jié)中也需牧民們積極參與，充分意識到草原生態(tài)系統(tǒng)對自身生活、經(jīng)濟的影響，明確草原生態(tài)保護目標與內(nèi)容，遵循“因地制宜”原則加大保護力度，擴大草原占地面積，確保草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

1 草原生態(tài)保護現(xiàn)狀

我國天然草原資源占國土總面積42.7%，在國內(nèi)生態(tài)植被系統(tǒng)中占63%，具有的功能較多，如氣候調(diào)節(jié)功能、防風固沙功能等，突出草原生態(tài)重要性。但隨著各領域的創(chuàng)新發(fā)展，各領域對草原資源需求量持續(xù)增加，為了滿足自身發(fā)展需求，選擇不正當、不規(guī)范的手段“過度”開采、利用，使草原生態(tài)環(huán)境惡化程度越來越嚴重，降低草地生產(chǎn)力、承載力[1]。對此情況，我國政府及相關部門在2000 年引起重視，并積極開展草原生態(tài)保護工作，以“天然草原退牧還草”為工作核心，實施京津風沙源草地治理、天然草原退牧還草等項目，并取得了良好成效。2011 年政府又正式確定每年下?lián)?34 億元幫助牧民解決生活問題、經(jīng)濟問題，也對牧區(qū)草原植被局部進行量化改善。

雖然建立了草原補償機制，并實施在草原生態(tài)保護工作中，但依然有部分地區(qū)因資金不足困擾，使后續(xù)工作開展難度較大，無法跟隨創(chuàng)新發(fā)展步伐，嚴重影響牧民生計。

如內(nèi)蒙古經(jīng)濟落后縣(區(qū))，所落實的禁牧補貼標準偏低，相關部門對補貼政策的實施及標準制定，未針對內(nèi)蒙古經(jīng)濟落后縣(區(qū)) 實際情況進行合理制定，牧民們在牧畜飼料不充足方面遇到難題，又沒有過度的經(jīng)濟購買飼料，只能“偷偷”放牧，導致草原上部分區(qū)域的植被被破壞，草原生態(tài)保護工作質(zhì)量難保證，整體治理效果不佳，無法有效改善草原生態(tài)系統(tǒng)。

2 牧民持續(xù)增收困難

自改革開放以來，我國牧區(qū)牧民的人均收入高于農(nóng)區(qū)人均收入。但在禁牧措施實施后，此情況出現(xiàn)較大變化。2008 年全國農(nóng)區(qū)人均收入4762 元，而牧區(qū)牧民人均收入4063 元。從2000 年開始，持續(xù)8 年發(fā)展時間，甘肅省農(nóng)區(qū)人均收入增長90.7%，而牧區(qū)牧民人均收入僅增長71.2%，導致牧區(qū)人均支配收入、牧區(qū)增速發(fā)展等遠低于農(nóng)區(qū)。雖然在2017 年我國政府部門積極開展“產(chǎn)業(yè)扶貧”工作，使內(nèi)蒙古、甘肅、西等省區(qū)牧民年均收入破萬元，但牧民們真正享受到的補貼政策無法滿足牧民實際需求，未徹底、有效地解決牧民持續(xù)增收難問題。

此外，牧民賴以生存的畜牧業(yè)作缺乏基礎保障，受各項因素影響，在謀生手段方面能力不足，整體勞動力水平下降，而物價上漲，牧畜飼料購買、畜牧業(yè)生產(chǎn)等費用的支出隨之增加，對牧區(qū)生態(tài)文明建設造成阻礙。

3 草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收建議

3.1 協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收關系，完善補償機制

無論是開展草原生態(tài)保護工作，還是解決牧民持續(xù)增收難問題均需政府及相關部門積極參與，發(fā)揮出自身職能與義務，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進牧民良好生活。首先，需對草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收關系相應探究，明確各項工作開展核心與目標，避免盲目開展，浪費人力、物力、財力等。其次，依據(jù)草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收關系，制定完善的補償機制，要求政府部門組建專業(yè)化工作小組，由專業(yè)化工作小組積極參與到草原牧民生活中，既能真是掌握草原生態(tài)情況與牧民實際生活，又能為補償機制制定與完善提供重要依據(jù)，確保補償機制的科學性、合理性[2]。最后，對補償機制全面性落實，在草原生態(tài)保護、牧民持續(xù)增收方面發(fā)揮出重要作用，為草原生態(tài)保護工作提供基礎保障，逐漸改善草原生態(tài)質(zhì)量，成為解決牧民持續(xù)增收難主要措施，優(yōu)化草原牧場結構，提升牧區(qū)綜合水平。

如在經(jīng)濟落后縣(區(qū)) 加大對補償機制實施力度，能對基礎設施完善，提高牲畜出欄率，控制牧民放養(yǎng)數(shù)量，也屬于對草原生態(tài)的合理保護，使牧民生存與草原生態(tài)系統(tǒng)共同發(fā)展。

此外，補償機制內(nèi)容要全面，包括草畜平衡與禁牧補助標準，影響牧民基本生活，績效考核指標體系，降低草原生態(tài)保護工作難度；調(diào)整農(nóng)區(qū)政策實施方式，共建牧區(qū)生態(tài)文明，從而促進草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收一體化發(fā)展。

3.2 遵循“因地制宜”保護原則，大力發(fā)展肉用型牲富產(chǎn)業(yè)

遵循“因地制宜”保護原則有助于完善草原生態(tài)保護建設內(nèi)容，逐漸打造成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，突出草原生態(tài)保護工作的經(jīng)濟效應[3]。同時還可在保護過程中對當?shù)貎?yōu)越的自然優(yōu)勢、物質(zhì)資源等合理化應用，大力發(fā)展肉用型牲富產(chǎn)業(yè)。

如甘肅省甘南藏族自治州的發(fā)展，肉用型牛羊具備良好的基礎，以集約化草畜發(fā)展為前提，減少非肉用型、非生存性牲畜數(shù)量，為甘肅省甘南藏族自治州的肉用型牲富產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件與發(fā)展機遇。再加上政府部門的大力支持，在資金、技術、市場等方面均提供便利條件，穩(wěn)定肉用型牲富產(chǎn)業(yè)在市場中的發(fā)展優(yōu)勢，隨著肉用型牲富產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系，促進牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟發(fā)展，突出肉用型牲富產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展重要性。

3.3 推廣現(xiàn)代化科學技術，打造當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)

積極開展草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收工作，核心目的是促進牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使我國牧區(qū)能向“科教興牧”之路創(chuàng)新發(fā)展[4]。基于此情況下，還需在創(chuàng)新發(fā)展過程中合理應用現(xiàn)代化科學技術，在我國政府部門大力推廣下擴大現(xiàn)代化科學技術應用范圍，應用高新技術，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。如草原圍欄、快速育肥、凍配改良等。

此外，還能依據(jù)當?shù)貙崨r，應用現(xiàn)代化科學技術開發(fā)畜牧業(yè)品種資源、草料，解決牧民養(yǎng)殖難題，不再單純依靠草原獲取養(yǎng)殖飼料，確保牧區(qū)生態(tài)與牧民持續(xù)增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結語

草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收存在密切關系，無論開展哪項工作，均考慮兩者之間的獨立性、相互影響性。并且開展草原生態(tài)保護工作也是為了解決牧民持續(xù)增收難問題；通過對牧民持續(xù)增收難問題合理化解決，降低草原生態(tài)系統(tǒng)破壞程度，有完善補償機制，遵循“因地制宜”保護原則，大力發(fā)展肉用型牲富產(chǎn)業(yè)，從而確保草原生態(tài)系統(tǒng)平衡性、穩(wěn)定性。