機構改革后動物防疫工作中存在的問題

刁維義 任傳帥 王瑩 隋柯

（吉林省樺甸市動物疫病預防控制中心 132400）

做好基層動物防疫工作是有效控制動物疫病發生的有效途徑。但機構改革后，畜牧獸醫站內人員被抽調，工作經費難以保證，主管領導對畜牧工作不了解等問題凸顯，嚴重影響樺甸市動物防疫工作的順利進行。

1 現狀

按照鄉鎮（街道）機構改革統一安排部署，2020 年5 月8日，樺甸市14 個鄉鎮（街道）綜合服務中心舉行掛牌儀式，掀開了鄉鎮（街道）機構改革工作新篇章。樺甸市作為吉林地區鄉鎮（街道）機構改革典型示范縣，積極發揮鄉鎮（街道）機構改革引領作用，將市直部門設在鄉鎮（街道）的農業站、計劃生育工作站、畜牧獸醫站等8 類事業站所的職能、機構、編制、人員、經費等整建制下放，實行屬地管理。全市10 個鄉鎮（街道）畜牧獸醫站分別合并到地方的綜合服務中心。

1.1 人員情況

改革前，各鄉鎮（街道）從事畜牧獸醫專業人員72 人；改革后，抽調到政府或其他部門16 人，退休2 人，現有從事畜牧獸醫工作人員54 人，嚴重削減了鄉鎮從事動物防疫工作的人員數量。

1.2 設施設備情況

改革前，全市10 個鄉鎮（街道）畜牧獸醫站設有標準的辦公場所，配備了一定數量的電腦、打印機、冰箱冰柜、防疫員冷藏包等設備；改革后，所有設施設備都劃轉到各鄉鎮政府，由政府負責管理使用。

1.3 工作開展情況

改革前，各鄉鎮畜牧獸醫站貫徹落實各項動物防疫政策、方案和措施，建立層級目標管理責任制，嚴格執行重大動物疫病強制免疫和其他動物疫病計劃免疫。建立并實施春秋集中免疫、每月補免和常年補針相結合的長效免疫機制，加強布病、結核、炭疽等重要人畜共患病的防治工作。各鄉鎮畜牧獸醫站嚴格按照無疫區建設要求實施了檔案規范化管理。通過無疫區建設，各鄉鎮免疫、監測、監管和應急能力得到不斷提高，為全市動物疫病防控和公共衛生安全奠定了堅實基礎。改革后，部分鄉鎮工作開展遲緩，落實滯后，部分工作出現“落空”現象，嚴重影響全市動物疫病防控和畜牧業健康發展。

2 存在的問題

2.1 基層防疫專業人員流失

動物防疫的重點在基層，難點也在基層?；鶎臃酪哧犖槭莿游锝】档氖刈o神，是畜產品質量安全的捍衛者，基層防疫隊伍的穩定與否直接關系到動物防疫工作的成敗。機構改革后，鄉鎮（街道）畜牧獸醫站內人員由當地政府統一管理，人員流失主要表現以下幾點：一是鄉鎮（街道）政府根據各部門的工作實際，將畜牧獸醫站內人員內部調整到其他部門工作，且被抽調的人員多數年輕，有工作經驗，業務能力強。二是由于畜牧獸醫站的工作會經常下鄉，進入養殖戶，工作環境艱苦，有些對從事動物防疫工作積極性不高的人員也借此機會實現轉行，徹底脫離畜牧獸醫工作。三是沒有被抽調的畜牧獸醫站內人員還經常被鄉鎮（街道）政府統一安排去從事其他比如人居環境整治、秸稈禁燒等工作牽扯精力，業務數據延報、數據不準等現象頻頻。

2.2 經費落實難

經過與原畜牧獸醫站的站長溝通發現，有的鄉鎮（街道）在政府工作會議上明確提出政府統一安排部署的工作可以報銷差旅費；主管局通知開會或者出差報表，一定拿著主管局的通知或文件，否則出差差旅費不與報銷。由于畜牧獸醫站內人員負責轄區內的疫病流行病學調查、監測采樣等工作，臨時性的工作會產生差旅費，在人員經費難以保證的情況下，畜牧獸醫站的工作難以正常開展[1]。

2.3 主管領導對畜牧獸醫站內工作認識不足

由于機構改革，鄉鎮（街道）綜合服務中心的主管領導對畜牧獸醫站內工作還很陌生，甚至從未接觸過此類工作，認為他們的工作僅是簡單的打針，治病，沒有什么活。實際上動物防疫工作是公共衛生工作的重要組成部分，負責轄區內動物強制免疫的實施和監督，肩負著畜禽疫病防控、流調采樣、疫苗免疫注射的技術指導等工作，有很高的專業技術要求。

2.4 動物防疫工作落實難

機構改革前，因鄉鎮畜牧獸醫站隸屬于市農業農村局，所有動物防疫工作及無疫區運行管理工作要求都能及時傳達落實到位。機構改革后，所有的工作都需要通過商密傳達到各鄉鎮政府，再層級履行程序進而落實，導致部分鄉鎮未能及時有效開展相關工作，進而影響全市動物防疫工作的進度和效果。

3 建議

3.1 確保動物防疫工作人員充足

由于動物防疫隊伍處在基層一線，是防控動物疫病的主要力量，一旦因為人員不足而造成重大動物疫病的發生，后果不堪設想。所以從事動物防疫工作人員除了參與政府突發、重大工作外不應參與其他行政工作，保證動物防疫專業技術人員有充足的工作時間，使專業技術人員將工作精力放在本職工作中，更好的為畜牧生產服務；鄉鎮（街道）畜牧獸醫站實行屬地管理后，在崗位設置上應保留畜牧獸醫專業技術崗，人員不應分流或兼任其他工作崗位，盡可能讓鄉鎮畜牧獸醫在編人員，特別是懂業務的專業技術人員盡量留在畜牧獸醫專業崗位上工作，保證技術力量不被削弱；目前各鄉鎮（街道）從事畜牧獸醫工作的人員年齡老化嚴重，50 歲以上的人數占比高達60%，要不斷通過各種招聘方式引進高校畢業生，使人員結構年輕化，讓老同志起到傳幫帶的作用，不斷豐富年輕人從事動物防疫工作的經驗[2]。

3.2 保障基層工作經費

當前非洲豬瘟等重大動物疫病疫情防控形勢依然嚴峻，為做好重大動物疫病防控工作，要保障畜牧獸醫站內人員的工作經費，將基層畜牧獸醫人員的工作經費全額納入地方財政預算。每年春、秋兩季集中對轄區內飼養的畜禽開展免疫，為保證畜禽的免疫質量，定期維修出現故障的設備，財政應撥付專項資金以保證鄉鎮冰箱、冰柜等冷鏈設備正常運轉。動物防疫工作是政府行為，沒有相應的工作經費作為保障很難做好。

3.3 明確職責

機構改革已經完成，各地要加強領導，明確各部門職責，糾正當前存在的問題，完善工作制度，落實責任，認清畜牧獸醫工作的重要性。理順相關職能職責關系，建立健全標準統一，上下聯動的防疫體系，便于防疫工作的順利開展。

3.4 落實畜牧獸醫醫療衛生津貼

根據中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國財政部印發了《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》 〔2015〕 99 號。目前，樺甸市的津貼依然沒有落實，而有些地區的津貼已經兌現，建議上級主管部門采取積極有效的措施，兌現縣鄉動物防疫人員的畜牧獸醫醫療衛生津貼，以提高畜牧獸醫專業技術人員的工作積極性，穩定畜牧獸醫技術隊伍。

4 結語

做好基層動物防疫工作能從根本上控制動物疫病傳播，是確?！笆奈濉逼陂g樺甸市畜牧業持續穩定發展的重要基礎，是促進農業農村經濟發展的重要保障，面對機構改革后出現的新問題，各級政府應積極主動、想辦法解決，只有這樣才能保證畜牧業的健康發展。