以學校評價改革推進教育高質量均衡發展

朱葆榮

《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，以及加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義，是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件。江蘇省揚州市寶應縣歷來重視教育評價改革，圍繞學校評價，在學前教育、義務教育、高中教育、職業教育等各學段進行了探索，為“十四五”及未來一段時期教育高質量均衡發展提供了保障。

一、當前學校評價改革面臨的問題

1.學校評價改革工作總體氛圍還不濃厚。

受傳統應試教育和高考、中考的影響，“分數至上”的觀念在廣大師生和人民群眾心目中根深蒂固，評價一所學校辦學質量的標準主要是統考分數和升學率這兩大“顯性要素”，而德育、體育、美育、勞動教育等這些體現學生綜合素質的“隱性要素”評價顯得還不太重要。各級學校不重視評價改革工作，人民群眾不理解學校評價改革工作，重智育輕德育、重分數輕素質的現象較為普遍，改革工作任重道遠。

2.城鄉學校評價改革工作推進不夠均衡。

由于城鄉教育發展水平的客觀差距，涉及學校評價改革的一些具體指標，如保教質量、學生全面發展、教師專業發展、教育教學水平等，農村學校與城區學校相比還存在一定差距，加之農村留守兒童比例偏大，家庭教育短板現象比較突出，帶來了農村學校評價改革工作推進還不深入的問題。因而，城鄉學校存在評價工作推進不均衡現象。

3.評價制度、評價體系尚不健全。

學業負擔、社會滿意度等評價制度和評價體系還不健全。普通高中學生綜合素質評價、學生發展指導評價制度仍需進一步完善。職業教育高層次學徒制、終身職業技能培訓制度還需要進一步健全完善。

4.評價標準、機制仍不靈活。

目前，學校評價的標準和指標體系主要還是由教育行政主管部門統一制定。面向所有同類學校，它兼顧了操作性、可評價性，但忽略了差異性，不能完全體現學校發展的過程性努力程度，也不能發揮評價應有的激勵作用，評價標準仍顯單一，不利于學校辦出特色。

二、學校評價改革的“寶應路徑”

1.黨政先行，改革履行教育評價職責方式。

寶應縣各級黨委政府從思想觀念入手，切實將深化新時代教育評價改革工作提上議事日程，多措并舉，細化措施，完善黨對教育工作全面領導的體制機制，改革“分數至上”這種較為單一、相對片面的評價方式，構建多元評價體系。寶應縣相繼出臺了促進學前教育普及普惠發展、推動義務教育優質均衡發展、加強普通高中學生生涯規劃指導、推進五年制高等職業教育高質量發展等10余個文件?！半p減”政策出臺以來，全縣及時召開政府常務會議和縣委常委擴大會議，聽取“雙減”工作政策精神，并較早對落實工作進行安排，劃撥了專門考核獎勵資金，將“雙減”政策落實情況納入年度考核。寶應縣注重加強對人民群眾的宣傳、引導，積極響應上級文件要求，不公布、不炒作高考“狀元”和升學率，逐步克服短視行為、功利化傾向，營造了有利于深化教育評價改革工作的良好氛圍。

2.多方聯動，形成深化學校評價改革合力。

寶應縣加強統籌協調，結合有關鎮區和部門職責，制定了一系列隊伍建設、財政保障等配套制度，建立健全部門、學校、社會等多方參與的評價體系，帶動全社會對學校形成正面科學的評價。針對城鄉教育資源不均衡、教育布局不夠優化的問題，一方面，教育、住建等部門合力，科學制訂全縣布局調整三年行動方案、五年實施意見。“十三五”以來，寶應縣城鄉撤并中小學及辦學點6個、辦園點12個，同時大力實施標準化學校建設工程和合格幼兒園建設工程，新建或改擴建幼兒園8所、中小學5所。城區建成了開發區國際學校初中部、安宜實驗學校初中部、新城實驗幼兒園、實驗幼兒園新園等一批現代化學校。

另一方面，學校積極爭取上級教育主管部門的支持，大力實施集團化辦學、組團辦學，以縣實驗幼兒園、實驗小學、實驗初中為龍頭，組建了實驗幼兒園集團、實驗小學集團，形成了實驗初中辦學聯盟。近年來，寶應縣山陽鎮城西幼兒園加入實驗幼兒園集團，掛牌成立泰山實驗學校。寶應縣整合公辦與民辦幼兒園資源，掛牌成立開發區實驗幼兒園，同時，出臺實施方案，魯垛鎮、涇河鎮等鄉鎮中小學合并辦學提上日程。

根據城區教師絕對性缺編、農村教師結構性缺編的情況，寶應縣近年來在教師職稱評審、待遇提升、專業培訓等方面向農村地區傾斜，力促城鄉教師學歷、年齡、學科結構不斷優化。加強待遇保障，由縣財政統籌，建立了績效工資、鄉村教師補貼等制度，足額發放農村工作補貼；每年拿出1500萬專項資金，專門用于義務教育階段教師教學工作獎勵；縣鎮統籌，通過改建、新建的方式，建設了鄉村教師公寓?？h教育局還出臺相關政策，在評優評先、職稱評審等方面向農村地區的教師傾斜，對工作滿一定年限的農村教師放寬條件，或者直接認定職稱。寶應縣強化師資培養，積極構建國、省、市、縣四級培訓網絡，舉辦學歷班、普及班、提高班等，總計37萬人次參與，其中鄉村教師有22萬人次，占比59.4%。寶應縣重視鄉鎮骨干教師培養，成立31個骨干教師“帶教送教”團隊，組建了市級語文、英語學科鄉村骨干教師培育站，“十三五”以來共新增22名省、市特級教師，其中10名是鄉村教師。

一系列實招極大地緩解了城區熱點學校的入學壓力，進一步推進了城鄉教育一體化發展和優質均衡發展，形成了一批新的群眾心中的好學校。

3.多元評價，建立健全各學段學校評價體系。

學前教育評價方面，重點評價幼兒園課程游戲化推進、規范辦園、克服小學化傾向等情況。針對學前教育評價，寶應縣建立了課程游戲化共同體5個、教研責任區7個，采取與實驗幼兒園等名園掛靠、骨干園與薄弱園結對幫扶等形式，保教質量穩步提升。大力開展幼兒園“小學化”傾向排查整治，“每周飛檢”工作常態化開展，全縣幼兒園課程設置、幼兒園管理更加符合學前教育規律。

中小學學校評價方面，義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、“雙減”落實、社會滿意度等情況。目前，全縣義務教育階段學校以構建學生全面發展評價體系為導向，以打造品牌學校、培養品位教師和品質學生為指引，在全縣中小學大力實施“三品教育”，制定了評價標準；完善《寶應縣中小學校素質教育百分考核》，將學生德育、體育、美育、勞動教育納入評價體系，將中小學生近視防控工作納入對學校的過程性評價。普通高中實施學生綜合素質評價、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學。目前，全縣正全面推進普通高中學生綜合素質評價工作，各高中探索形成“真實記錄—整理遴選—公示審核—形成檔案”的實施路徑，實現高中生綜合素質評價電子化管理，逐步適應未來高校招生發展趨勢。全縣高度重視高中生心理健康教育，制訂《寶應縣學生身心健康發展實施方案》，并納入各學校年度考核，各高中均設立了心理輔導室，配備了專職心理輔導教師。

職業學校評價方面，重點評價職業學校德技并修、產教融合、校企合作、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。針對職業類院校，寶應縣堅持“德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合”的評價標準，立足區域實際，推動職業學校升學教育向就業教育轉變；深化校企合作辦學，成立校企合作委員會，深化與重點企業在技能人才培養、企業員工培訓等方面的合作，實行訂單招生、訂單培養；緊扣鄉村振興要求，以提升農民就業和創業能力為導向，每年培訓農民10萬人次以上。全縣形成了“棚室西瓜種植”“特種水產養殖”“有機梨種植”“荷藕種植”等一批江蘇省農科教結合示范基地，成為國家級農村職業教育和成人教育示范縣。