融合教育：江蘇教育高質量發展的創新實踐

陳金鑫

江蘇是中國近代特殊教育發祥地之一，也是開展隨班就讀較早的省份之一，曾在全國產生過重大影響。高質量推進融合教育是新時代江蘇落實黨的十九大關于“辦好特殊教育”的要求，是推動全省特殊教育發展的一個新的發力點、突破點，也是江蘇特殊教育繼續保持全國領先地位的前瞻性戰略方針。在創新隨班就讀方面，江蘇探索總結特教班經驗與隨班就讀經驗，創建特殊教育改革實驗區，創新特殊教育發展工程項目，在全國具有示范表率作用。

一、加強內涵建設，推動融合教育高水平發展

融合教育提質增效是江蘇新時代特殊教育突破發展短板的關鍵舉措，也是促進普通學校進一步轉變學生觀、教育觀，實現更加公平、更有質量的教育支點。

1.堅持理念創新。

實施融合教育是促進有特殊教育需要學生身心發展、融入社會生活的迫切需求和必然選擇，也是扭轉長期以來普通學校“隨班混讀”現象、推進教育公平的重要途徑。2018年，江蘇省教育廳等四部門聯合印發《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），將特殊教育需要兒童從三類拓展到九類，凸顯了融合教育先進理念對全體特殊教育需要兒童的覆蓋，尤其是研究融合教育對于普通兒童產生積極作用的理論基礎、形成機制及評價標準，真正理解了融合教育固有的先進性。

2.堅持機制創新。

在江蘇推進融合教育過程中，編辦、教育、財政、衛健、民政、殘聯等部門積極履行頂層設計、行政保障、督查考核等職能，構建融合教育資源中心建設與運行的整體方案，形成省域范圍整體推進融合教育的實踐策略，通過建立評估認定制度、診斷安置制度、服務清單制度、送教上門制度、個別化教育制度、質量評估制度等行之有效的管理制度，實施個別化、有質量、醫（康）教結合的服務，使特殊教育需要學生最大限度地融入普通教育。

3.堅持模式創新。

在“辦好特殊教育”的新時代背景下，為高標準高水平落實國家關于發展融合教育的各項政策法規，江蘇根據國家和省“普校主體、普特融合”的特殊教育發展原則，著力培育和提升普通學校實施融合教育的能力，在全國率先制定了有關普通學校融合教育的基地、人員、經費、裝備、課程和管理機制等要求的總體制度框架，通過模式創新明確江蘇省特殊教育事業將以普通學校融合教育為發展重點，進一步提高特殊教育內涵發展水平。

二、立足全域覆蓋，促進融合教育高質量發展

江蘇立足發展新階段，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關于“完善特殊教育保障機制”的重要精神，積極回應人民群眾對美好生活的期盼。

1.加強頂層設計，制定落實融合教育發展新舉措。

江蘇制定實施全省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年），以“構建現代特殊教育體系，推進特殊教育高質量發展”為總體目標，優化融合教育體制機制，完善融合教育布局結構與資源配置，關注特殊教育需要學生身心發展需求，強化專業服務體系建設，加大課程教學改革力度，全面提高融合教育服務質量，為建設現代化教育強國提供有力支撐。

2.深化融合教育，全面發揮普通學校主體作用。

江蘇不斷強化普通學校發展融合教育的主體作用，主要從以下四方面推進：一是要求普通學校從基礎建設、設施設備、人文關懷等方面開展全方位的無障礙環境改造，為有特殊教育需求的學生創造暢通、友好的學習和生活環境；二是持續構建特殊教育專業支持體系，推動各地設置獨立建制的特殊教育指導中心，并在教科研體系中落實特殊教育專職教研員配備，為區域融合教育發展提供專業服務；三是加快提升特殊教育師資隊伍專業水平，引導各地按需配備各類特殊教育教師，并通過與人社部門動態調整名單或設立績效增量專項補貼等方式，確保這一類教師的待遇；四是重點關注名校長、骨干教師培養項目，促進特殊教育教師專業發展，不斷提高教師專業化水平，形成融合教育完整梯隊。

3.加強課程建設，推進普通學校融合教育課程的落實。

普通學校要根據國家普通中小學課程方案、課程標準和統一教材要求，按照特殊教育需要學生的身心特點和學習規律，合理調整課程教學內容，科學轉化教學方式，不斷提高隨班就讀工作的適宜性和有效性。在關注開發潛能、補償缺陷方面，普通學校要幫助特殊教育需要學生提高自主生活質量和勞動能力，了解特殊教育需要兒童個體發展的特點，理解他們具有不同的發展速度和方式，采用個別化教育方式，發揮其潛在優勢，補償缺損功能，促進個體最大可能發展。有條件的地方和學校要根據特殊教育需要學生的具體情況，參照特殊教育學校課程方案增設特殊課程，并為特殊教育需要學生提供必要的教具、學具和輔具服務。同時，普通學校要加強校際資源的共享與整合，發揮不同學校的優勢作用，保證特殊教育需要學生的信息上報、教育評估、轉銜安置和個別化支持的規范及時、科學專業。

4.加強教科研引領，不斷提高融合教育專業化水平。

江蘇引導從事融合教育的學校開展校本研究，聚焦不同學生的發展需求和學習特點，關注個體差異，開展個別化教育：從評估診斷、轉銜安置、課程調整、積極行為支持等多方面探索研究特殊教育需要兒童融合教育的方式方法；從特殊教育需要兒童的品德教育、職業教育等方面探索育人方式的改革；積極開展融合教育評價改革研究，逐步建立綜合、多元、動態、個性化的學生素質整體評估和教學質量的評價體系及評價方式。各級教研部門應加強課程實施的研究和指導，統籌協調學前教育、普通中小學教育、職業教育的學科教研員力量，聚焦課堂教學研究，并針對當前特殊教育課程實施中的重點難點問題開展專題研究，指導教師不斷提高教育教學能力。

5.加強師資建設，提升教師專業能力。

江蘇出臺《江蘇省特殊教育學校教職工編制配備標準》，引導有條件的高等院校加強特殊教育師資培養，特別關注學前、職業教育方向；要求高等院校師范教育專業普遍開設必修特殊教育課程，在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容，繼續落實特殊教育教師持雙證上崗要求，加強在職特殊教育資源教師隊伍培訓，啟動普通中小學、幼兒園開展校長、分管中層干部、班主任和各科教師的培訓，將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容，給予接納特殊教育需要兒童隨班就讀的教師相應的支持和幫助。普通學校在教師的年度培訓中要增設特殊教育的相關內容，使每一位教師都了解融合教育，能承擔隨班就讀特殊教育需要兒童的教育教學工作。

6.完善支持保障，全面提升融合教育服務水平。

為完善支持保障，江蘇重點關注特殊教育資源建設、學校及區域發展激勵機制建立、特殊教育學校人員編制標準形成、普通學校特殊教育津貼發放等工作。為推動內涵發展，江蘇重點關注教育評估與安置、課程設計與實施、特殊教育質量管理、不同障礙類別兒童特殊教育指導、教師專業能力提升；研制融合教育示范縣區、融合教育示范校、特殊教育指導示范中心等建設標準，以評促建，推進特殊教育事業高質量、高水平發展；調整特殊教育發展工程建設重點，從資源布局和硬件建設轉向課程實施和專業化發展，特殊教育經費項目向學校課程與文化建設、指導中心巡回指導、個別化教育、教師專業化提升等方面傾斜，把融合教育政策、制度優勢轉化為提升融合教育服務質量的具體行動。

融合教育事業是公益事業、陽光事業、愛心事業。“十四五”期間，江蘇將進一步加強健全普特融合管理體制、完善普特融合保障機制、提升普特融合內涵水平，盡職盡責、特教特辦，讓有特殊教育需要的兒童少年能夠更好地融入社會、更好地生活，為推進特殊教育全納融合發展作出新貢獻。