關于政府會計核算問題的思考

金冬梅

（公主嶺市二十家子滿族鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林 公主嶺 136100）

會計核算是政府會計制度改革的重要內(nèi)容，在全球經(jīng)濟一體化的重要影響下，政府會計核算的方式從收付實現(xiàn)制改變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制，這對于政府會計制度來說具有很重要的影響力，也會影響到會計要素的設置，會計報告的內(nèi)容以及其他會計工作內(nèi)容的改變，為了促進政府會計職能的有效發(fā)揮，需要推進新政府會計工作的改革，本文首先要總結(jié)現(xiàn)階段政府會計核算工作的重要意義。

一、政府會計核算工作的重要意義

政府會計核算作為政府會計制度改革中的重要內(nèi)容，也隨著政府會計制度改革而做了相對應的改變。政府會計制度的變化主要是開始實行財務會計與預算會計相互分離和相互銜接的會計核算的模式，財務會計與預算會計之間雖然區(qū)別，但是在實際的政府會計中兩者之間也是需要相輔相成的，同一個會計核算體系中，需要財務會計和預算會計相互作用，同時兩者要相互補充，最終才能形成會計核算報告，共同為政府會計核算工作。政府會計制度的制定和執(zhí)行是符合當下高速發(fā)展的市場經(jīng)濟形勢，也是對政府的財政收支的性質(zhì)以及通途等做精細化的管理和記錄，以便政府直觀地了解到財政的使用情況，也對政府財政的使用具有指導的意義。

會計核算的結(jié)果是對政府開展工作最直觀的反應，政府部門領導依據(jù)會計核算的數(shù)據(jù)掌握政府財政的收支和使用范圍，會計核算的結(jié)果也作為指導政府財政使用方向的重要手段。隨著國家的發(fā)展和建設以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府會計核算工作的重要性也越來越明顯，政府作為國家機構，核算的數(shù)據(jù)自然是巨大的，而且都是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個核算的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會直接影響政府項目的實施效果和結(jié)果，嚴重情況下會直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段政府會計核算工作需要重視精準化的計算和統(tǒng)籌管理，以便政府會計制度能夠得到有效的發(fā)揮，減少會計核算的失誤。也而應該重視構建完善的政府會計核算體系，創(chuàng)新工作方法 ，改變以往的工作模式，結(jié)合社會的實際需要，建立完善、系統(tǒng)、健全的政府會計核算模式是開展一切政府工作的前提和基礎。

二、政府會計核算的特點分析

（一）會計核算的范圍有所增加

新政府會計核算的范圍包括財務會計和預算會計兩部分，也就是融合了收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制兩種會計核算制度，確保全面的真實地反映出政府會計運用單位的資產(chǎn)情況，負債情況和財務運行的情況等。財務會計主要是資產(chǎn)，負債以及收支等，但是新的政府會計制度增加了公共基礎設施，保障性住房等資產(chǎn)核算的內(nèi)容以及負債核算的內(nèi)容，同時也設置了專用基金等凈資產(chǎn)的科目，所以財務會計的范圍比以往有所增加。預算會計也是包括基本的預算收支，預算結(jié)余等增加了債務預算收支以及投資支出等內(nèi)容。兩者都是符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是結(jié)合國家的實際情況來擴展政府會計核算的范圍。

（二）會計核算的記賬方式以及財務報告體系有所改變

政府會計制度采用的是平行記賬的方式，運用雙基礎核算的方法，主要對每一項的經(jīng)濟支出都是按照預算會計和財務會計兩種會計分別進行會計核算，這樣能夠同時的反映政府會計的執(zhí)行情況，也能夠促進政府準確掌握財務信息。政府單位采購固定資產(chǎn)的會計核算，政府會計核算的報告也是通過財務會計報告和預算會計報告兩個部分完成，財務報告由財務報表和附注構成，預算會計報告有預算收支表，財政撥付預算，預算結(jié)余等變動表等，但是所有的政府會計核算的報表附注披露的內(nèi)容也是需要進行細化的，方便掌握實際的財務收支情況。

（三）政府會計的八要素

新會計制度下明確了政府會計的要素包括財務會計的五個要素以及預算會計的三個要素，他們分別是資產(chǎn)，負債，凈資產(chǎn)，收入，費用以及預算收入，預算支出和預算結(jié)余。現(xiàn)階段的政府會計核算主要是具有中國特色的會計核算模式，預算會計與財務會計相互銜接，將八要素結(jié)合在一起，凸顯出新的政府會計制度的雙基礎，雙報告的特點。

三、政府會計核算工作的難點

（一）對政府會計核算的重要性宣傳力度不夠

政府會計核算的內(nèi)容也是隨著此次政府會計制度改革的變化而變化，新的政府會計制度不再區(qū)分事業(yè)單位以及其他各類行業(yè)的事業(yè)單位，對政府會計核算進行了整合，采用了雙核算的會計核算方式，但是由于政府會計工作人員長期的固有工作模式和工作習慣的影響和制約，會計核算工作很難馬上適應新的會計核算內(nèi)容，需要一定的時間去探索和改變。由于對政府會計核算的重要性以及會計核算改革的內(nèi)容宣傳不到位，宣傳的方式單一等問題，新的政府會計核算工作在理論知識下缺少實際的工作經(jīng)驗和執(zhí)行力，這會增加政府會計核算的工作難度。

（二）缺少完善的新政府會計核算管理制度

新政府會計核算工作內(nèi)容在保留了原有的會計結(jié)算內(nèi)容的基礎上，既要進行財務核算也要重視預算核算工作，這種雙核算的模式需要有新的會計核算管理制度，確保新政府會計制度的順利實施。但現(xiàn)階段政府會計制度實施的時間段，很多單位內(nèi)部缺少完善的會計核算管理制度，各部門之間的工作職責劃分不清，遇到問題找不到相關的工作責任人。管理人員對會計核算的重要性認識不到位，各部門配合的不到位，會計核算的數(shù)據(jù)來源不準確等都會導致會計核算管理制度不完整。單位會計制度在資產(chǎn)管理，往來賬項管理以及應收賬款管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，制度不完善就會影響制度的執(zhí)行力和效果，所以需要單位重視構建完善的新政府會計核算管理制度。

（三）現(xiàn)有的財務信息系統(tǒng)不能滿足政府會計核算的要求

目前新政府會計核算的內(nèi)容比以往更加復雜，但是現(xiàn)階段的會計信息系統(tǒng)只能是滿足單一的會計核算工作，對于雙核算的要求卻有很大的工作阻力，很多數(shù)據(jù)對比分析不能做到實時的更新，這增加了會計核算執(zhí)行的難度，也增加了會計核算的工作量。尤其信息時代背景下的新政府會計制度改革，需要與時俱進，財務數(shù)據(jù)的信息量加大，會計核算的內(nèi)容更加復雜，但是缺少會計信息系統(tǒng)，這就給政府會計核算工作增加了失誤率，影響工作質(zhì)量和效率。同時現(xiàn)有的信息系統(tǒng)模塊不能滿足雙核算，雙基礎的需要，必然會影響會計核算的準確性，不利于政府會計核算工作的應用。

（四）會計人員的專業(yè)能力和素質(zhì)跟不上新會計核算的要求

政府新會計核算制度的內(nèi)容比以前更為復雜，相關的工作程序也和以前不同，所以對會計核算人員的工作專業(yè)素質(zhì)和能力有進一步的要求，現(xiàn)階段會計核算工作與之前的核算有很大的不同，現(xiàn)在重視雙核算的工作，但是目前為止，對會計科目，不用的會計具體業(yè)務事項等都有所不同。同時受到長期基礎會計工作的限制，會計工作人員需要轉(zhuǎn)變思想意識，有針對性地進行學習，以便提高工作質(zhì)量。

四、解決政府會計核算工作難點的對策

（一）增加對政府會計核算的宣傳力度

結(jié)合新政府會計制度的改革內(nèi)容，在運用政府會計的各個單位內(nèi)要有意識的重視宣傳政府會計核算的改革重要性以及改革的內(nèi)容，宣傳的方式要多樣化，在宣傳的過程中要結(jié)合現(xiàn)階段政府會計制度和會計核算的內(nèi)容，理清改革的思路，深入研究政府會計核算的內(nèi)容，標注好宣傳的重點，扎實推進改革的內(nèi)容，確保政府會計制度改革內(nèi)容順利實施。同時在宣傳的時候也要重視工作實踐的改變，要注重新舊政府會計核算制度方案的銜接，改變現(xiàn)有的工作模式，對于宣傳工作要強化速到的作用，促進政府會計核算工作能夠深入人心，確保會計工作人員準確地掌握新政府會計核算的創(chuàng)新和變化內(nèi)容，提升自己的工作能力。

（二）建立完善的政府會計核算制度體系

完善的政府會計核算制度體系是推行和實施政府會計核算工作的前提和基礎，現(xiàn)階段實施政府會計核算已經(jīng)有一段的時間，所以要結(jié)合政府會計制度改革的內(nèi)容，完善政府會計核算管理制度體系，明確各部門的工作職責，強化思想意識，清晰的劃分好工作權責，確保遇到問題能夠找到直接責任人。也要有明確的工作目標，以市場經(jīng)濟的發(fā)展為基礎，設定政府會計核算的工作目標，還要結(jié)合社會的實際情況，逐步完善政府會計核算管理制度，用發(fā)展的眼光看待問題，強化組織結(jié)構的重要性，以便政府會計核算制度能夠真正在政府工作中發(fā)揮指導的作用，讓更多的單位收受益。

（三）重視政府會計核算信息系統(tǒng)建設

隨著新政府會計制度的改革，政府會計核算的內(nèi)容變?yōu)殡p核算的模式，所以里面需要涵蓋大量的數(shù)據(jù)，需要做大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和應用，這對于在互聯(lián)網(wǎng)時代的政府會計工作來說，需要重視會計核算信息系統(tǒng)的建設和維護，需要有強化的信息系統(tǒng)平臺作為吃撐，才能保證會計核算工作順利開展，確保得到準確的會計核算數(shù)據(jù)。所以應該重視信息系統(tǒng)的更新管理，同時生成財務會計和預算會計雙分錄核算數(shù)據(jù)，且能自動生成報表數(shù)據(jù)，減少工作的失誤。還要重視會計核算報告的管理和信息系統(tǒng)的安全性，創(chuàng)新信息系統(tǒng)平臺模塊，為政府會計核算的實施夯實基礎，提供準確的可靠的財務數(shù)據(jù)。

（四）加強學習，提高業(yè)務能力，組建優(yōu)秀的會計人才隊伍

為了更好地運用新會計核算制度，會計人員需要積極主動的學習新政府會計制度準則以及相關的制度，做好新舊制度的銜接，會計人員通過專業(yè)知識的學習和培訓，提升工作能力，培養(yǎng)專業(yè)的業(yè)務素質(zhì)，以便準確掌握新會計核算的內(nèi)容和要求。同時在日常的工作中要結(jié)合工作意義，重視會計工作信息化的學習，相關單位要積極開展培訓，提升會計人員的專業(yè)能力和專業(yè)知識，選拔優(yōu)秀的人才組建高素質(zhì)的團隊，最終確保政府會計核算有專業(yè)的會計人才，保證會計工作有序進行。

五、結(jié)束語

政府會計核算方法直接關系到政府會計體系是否健全，所以為了更好地促進政府會計新舊制度的銜接，需要總結(jié)政府會計核算的重要意義，并且結(jié)合實際情況分析政府會計核算的工作難點，提出整改的對策，構建完善的政府會計核算制度體系，保證財政應用到位，發(fā)揮實際的作用。