“放管服”改革背景下 高職院校科研經費管理問題研究

薛俊芳

（云南林業職業技術學院，云南 昆明 650224）

一、引言

科研經費“放管服”改革自2016年6月1日由李克強總理在國務院常務會議上提出以來，高職院校通過對科研經費“放管服”改革的全面推進落實，取得了可喜的成績，但同時也暴露出些許問題，本文就此提出相關的管理優化建議。

二、“放管服”改革對高職院校科研經費管理的必要性

高校和科研院所從事探索性、創造性科研活動，具有知識和人才獨特優勢，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。黨中央、國務院高度重視高校和科研院所科研領域簡政放權工作，2016年8月中共中央辦公廳國務院印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[2016]50號文，明確要求高校推進簡政放權、放管結合、優化服務，更好激發廣大科研人員積極性，同時，加強事中事后監管，創新服務方式，提高科研管理效率和便利化程度，全面提升經費管理水平，發揮科研經費最佳效用。

三、“放管服”改革下高職院校實施的具體舉措

（一）簡化預算編制、擴大預算調劑權

項目負責人依據有關科研經費管理規定，結合項目研究需要、經費開支范圍，科學合理、實事求是地編制項目預算，簡化預算編制科目。堅持從實際出發，擴大預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，項目負責人可自主調整直接費用的經費支出，除“設備費”“其他費用”兩個科目的調劑幅度控制在20%以內，其他科目不受比例限制，由項目組辦理調劑手續，原則上在實施期內申請調整不超過兩次。

（二）明確勞務費開支范圍，不設比例限制

勞務費是指在項目實施過程中支付給項目組聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，與學校簽訂勞動合同的編制外人員、參與科研項目的退休返聘人員均可開支勞務費，且不設比例限制，由承擔項目的單位和科研負責人據實編制。

（三）改進結轉結余經費留用處理方式

項目在研期間的年度剩余經費，財務處依據學校財務一體化管理系統中的數據，按規定結轉到下年度繼續使用。縱向科研項目驗收后的項目結余經費，項目管理機構要求必須按原有關規定執行的，仍按原有關規定執行；沒有規定的，項目負責人應會同科研管理、財務等部門，按規定辦理結余經費使用或結余經費統籌。

（四）改進科研項目資金結算方式

項目承擔單位原則上采用“公務卡”結算，允許項目臨時聘用人員等不具備公務卡申請條件的人員不使用公務卡結算；因公務卡不能進行轉賬，故版面費可以使用工資卡進行轉賬支付。

（五）改進教學科研人員差旅費管理

差旅費的開支標準按照國家相關規定執行，對于承擔有關野外科學考察或野外調查等特殊科研活動的縱向項目，無法取得住宿發票的，由項目負責人簽字證明有效后實行定額包干，每人每天300元。

（六）落實責任、優化服務

項目承擔單位要認真落實國家和省有關政策規定，制定內部管理辦法，確保接得住、管得好，建立健全科研財務助理制度，為科研人員提供專業化服務，充分利用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。

四、“放管服”改革下高職院校科研經費管理暴露的問題

（一）預算編制缺乏有效前期指導

科研人員大多對財務制度不甚了解，對預算開支各明細項與會計科目之間的對應關系一知半解，預算編制憑借自身的理解和經驗；科研管理部門負責項目的申報、立項、結題、驗收、評價等，對經費使用情況容易忽略，對預算編制審核著眼于學術性；財務處負責整個學校的財務管理工作，業務繁忙，注重的是資金的收支，不細究項目的實際內容，對科研項目政策制度研讀不透徹，對預算編制的明細項目預算的可執行情況缺乏有效的指導。

（二）曲解“放管服”政策，經費使用不規范

“放管服”改革賦予科研人員在預算調劑、勞務費開支等方面更大的自主權，但部分科研人員對“放管服”相關政策的理解有著錯誤的解讀，認為“松綁”就是可隨意變更科研經費的開支范圍和簡化財務報銷流程，對財務處要求補充說明或必要單證的做法心生排斥，認為財務人員故意找碴。報銷時支出業務不真實、不合理現象時有發生，存在報銷與科研項目無關的支出。

（三）科研管理信息化水平偏低

財務系統和科研信息系統各自為政，未充分利用大數據資源搭建科技處、財務處和項目負責人三者之間的信息共享平臺，科研人員需往返各部門辦理各項事宜，科研經費的高效管理及便利化有待提高。

（四）未建立科研財務助理制度

“放管服”改革后，雖然優化了報銷流程，但教師與科研人員的本質是教授和研究，他們不完全具備相應的財務專業知識，由于沒有科研財務助理，科研人員只能親力親為，財務報銷耗費了較多的時間和精力，“報賬難”成為科研人員普遍的“痛點”“堵點”。

（五）突擊花錢、“井噴式”報銷明顯

根據科研需求，科研經費應持續支出，結題時經費支出完畢。但科研人員多為一線教師，平時課業繁忙，只能利用課余時間開展科研活動，加之時間安排不合理等原因，經費支出前慢后緊，造成臨近結題、期末財務決算時突擊花錢；還有的教師怕麻煩，積攢大量票據，最終形成“井噴式”報銷，財務處負責全校資金核算，對劇增的業務單子在短期內要保質保量完成核算也構成壓力，財務人員加班加點、鉚足了勁依舊應接不暇，工作強度和出錯的幾率也隨之加大，不堪重負，而科研人員還覺的財務處效率不高，對財務處抱怨連連。

（六）財務人員主動服務科研力度不夠

財務人員對科研任務本身知之甚少，特別是一些專用性、特殊性較強的科研項目，對科研經費通常采取行政化管理方式，強調經費使用的合法性以及風險管控的考量，力求最大限度降低財務風險和審計風險，報銷流程較為嚴格，很少從主動服務科研的角度來處理問題，財務工作脫離科研業務實際，這不利于科研人員的科技創新。

五、“放管服”改革下高職院校科研經費管理優化建議

（一）進一步提供專業化的預算編制前期指導

科研人員、科研管理部門、財務處三方加強交流配合，科研人員在預算編制過程中，財務處把前期介入工作做好，提供專業化建議，保證預算編制符合財務制度，盡可能避免科研人員盲目預算，不符合項目運行的實際需要，科研管理部門對項目內容把關。三方各司其職，環環相扣，保證預算編制科學、合理。

（二）宣傳“放管服”政策、規范使用科研經費

科技處、財務處借助學校智慧校園微信平臺、QQ群等多渠道提供科研經費“放管服”政策宣講，定期培訓，讓科研人員及時了解政策動態及科研經費管理使用的相關規定，加強事中審查，過程控制，事后監管，合法、合理的規范使用科研經費。

（三）搭建業財融合科研財務管理系統

電子科技大學率先建立了科研與財務數據全面對接的“科研財務管理系統”，該系統完成了從科研項目預算申報審核到項目結項的經費全過程管理“線上化”，提高了財務服務效率，解決了高校長期以來科研教師“科研-財務兩頭跑”問題，實現了“讓信息多跑路、讓師生少跑腿”財務信息化理念。2018年電子科技大學科研財務管理系統建設案例已入選教育部管理會計案例庫。可充分借鑒學習該校的先進管理經驗，“借他山之石、琢己身之玉”搭建適合高職院校的科研財務管理系統。

（四）建立健全科研財務助理制度

項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面為科研人員提供專業化服務。聘用科研財務助理可優選財會專業學生，通過上崗培訓，讓科研財務助理成為科研團隊的好助手和好幫手，讓具備專業知識水平的人員來辦理財務業務，遵循“術業有專攻”原則，節省科研人員在報銷環節的時間和精力，讓科研人員全身心投入到科研工作中去。

（五）解決突擊花錢、“井噴式”報銷

科技處引導、鼓勵項目負責人利用寒暑假或周末以跨周五、周一的方式持續推進項目相關活動，避免突擊花錢；財務處針對教師積攢票據，造成大面積延遲及“井噴式”報銷的問題，在《內控》中明確規定：原則上當月票據當月報銷，特殊情況，最長不得超過3個月；跨年票據不予報銷。通過行政辦公QQ群、微信公眾號履行提醒告知義務，錯峰報銷。

（六）加強財務主動服務科研的意識

提高財務人員專業素質和綜合能力，加強主動服務科研人員的意識，積極開展“線上+線下”培訓，深入各二級學院，走近科研教師，聽取一線科研人員的意見和訴求，與科研教師建立友誼，互信前行，在服務中成就工作業績。

六、結束語

近年來，國家對科研投入持續加大，高職院校從不同渠道獲得了更多的科研經費來源。通過對“放管服”改革下高職院校科研經費易出現問題的環節分析優化，做到“放而不亂”“管而有方”“服而有效”，從而創造有利于科研發展的優良環境，提高科研經費的使用效率，為科研人員創造更為寬松的科研環境，為推動國家科技創新添磚加瓦。