關于加強行政事業單位 國有資產管理的思考

金一

（湖北省十堰市鄖陽區教育經費管理中心，湖北 十堰 442500）

一、引言

我國行政事業單位國有資產管理完成了從資產配置、使用直至處置閉環管理監管體系的構建，資產管理工作進入嶄新階段。各地行政事業單位在資產清查、資產“賬、實”核對和國有資產使用、處置、收入等方面的管理取得了一定的成效，但是與行政事業單位資產管理長遠發展需求相比、與及時應對經濟社會發展中出現的新問題、新情況相比，客觀深入分析探討當前行政事業單位國有資產管理短板所在，并提出切實有效的對策建議，是本文主要研究目的，希望通過本文的研究能夠促進行政事業單位更好地實現國有資產的高效、規范管理。

二、行政事業單位國有資產管理的重要性

行政事業單位國有資產是保證政府履行社會管理職能、向公眾提供社會公益性服務、促進社會經濟獲得長足發展的重要基礎保障。行政事業單位如何確保國有資產的高效使用和保值增值對其國有資產管理提出了更高要求。

據相關調查研究顯示，行政事業單位國有資產管理由于單位的特殊性，在資產配置是否合理、使用過程監管是否到位、資產處置是否依法合規三方面存在諸多不足之處，普遍存在重視資產管理初始階段的配置管理，使用階段管理薄弱導致資產盤點流于形式、賬實不符，資產處置隨意或由于管理粗放造成資產流失等問題。

行政事業單位加強管理制度體系建設，構建有效適用的國有資產管理制度體系，對于提升行政事業單位國有資產管理水平具有積極作用。從現階段行政事業單位國有資產管理制度體系建設來看，雖然制度完善程度在逐步上升，制度的約束和規范性也不斷增強，但是還是存在前文列舉的一些管理薄弱環節和亟待解決的問題，只有對這些問題進行深入剖析、制定對策并切實落實，才可避免國有資產由于失于管控進而造成國家經濟損失。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）歷史遺留問題多，追究責任難

行政事業單位管理的國有資產具有其特殊復雜性，以往的管理存在無章可循或有章不依，導致歷史遺留問題多，既存在實物發生變更但賬面未及時核銷，也存在由于資產流失造成的有賬不見實物，由此導致的國有資產“賬、實”不一致現象較為突出。首先，國有資產信息檔案建設的不足，又造成責任人難以追查、責任難以追究，存量資產不斷累積，加大了后續人員資產盤點清查工作的難度。其次，資產管理傳統管理模式依然盛行，閑置資產資金盤活率低造成資產閑置率高、使用效率低下。

（二）制度體系不健全，監管力度小

當前行政事業單位國有資產構建的制度體系、監管體系仍不健全，資產管理工作在資產配置階段存在盲目性和隨意性，從業人員外界約束力不足、主觀意識主導工作開展的情況屢見不鮮，忽視資產存量及購買資產超標導致國有資產保值增值程度低、資產閑置率高、資產流失現象嚴重。在資產使用階段，保管不當或使用不當造成資產非正常損毀，責任追究未落到實處，資產使用監管流于形式，不同程度地產生經濟損失。在資產處置環節，由于沒有按照相關要求開展資產處置工作，甚至出現變賣國有資產的違法亂紀現象，嚴重損壞國家利益。部分行政事業單位未健全國有資產內部審計監管體系，外部審計的賬面監督和年末審計對國有資產過程管理不能起到有效的監控和制約作用。

（三）機構設置不健全，職責不明確

目前行政事業單位普遍存在“資金、購置位于首位，資產、管理放之為后”的管理理念誤區，沒有將資產管理作為資金管理的延續性工作合理開展，甚至將資產管理從單位預算管理與財務管理剝離出來，造成三者脫節，出現了資產閑置率居高不下、資產購置不辦理財務上賬手續或者資產不按照規范報廢銷賬等不正常現象。資產管理又通常由財務管理部門兼管造成資產管理機構設置不健全的問題，由此產生資產管理工作的重要性被忽視，資產“賬、實”管理由一個部門實施、缺乏監督機制等問題。

行政事業單位資產管理是一項包括購置、使用、處理全過程系統性極強的管理工作，不設置專門的資產管理機構難免出現職責不明確、工作落實不到位、資產管理工作難以得到有效提升的狀況。同時，資產所有權和處置權、使用權職責不明確，導致國有資產隨意、違規處置現象時有發生。

（四）人員業務水平低，管理不科學

行政事業單位國有資產數量龐大、種類繁雜，資產管理機構設置不健全，造成國有資產由財務管理部門登記造冊后，實際資產由使用單位各自管理，各使用單位未設置專職資產管理人員，資產管理往往由其他崗位人員兼任，由此資產管理人員專業培訓欠缺、專業知識儲備不足，導致兼職國有資產管理人員責任心不強、專業素養低。

由于行政事業單位對國有資產管理重視程度不足，資產管理軟件的應用與更新不及時，資產管理人員資產管理信息化新知識接受能力受限，科學的管理模式難以及時普及應用。

四、加強行政事業單位國有資產管理的建議

（一）清理歷史遺留問題

針對行政事業單位國有資產管理歷史遺留問題，在資產管理檔案不具有追溯能力的情況下，可申請行政事業單位上級主管部門并組織單位財務部門、監察審計部門成立資產清查小組，必要時可引入第三方審計機構一同開展資產清查工作，對國有資產“賬、實”進行徹底核查。

為提高行政事業單位各級各類人員對國有資產管理的重視程度，可對毀損、流失資產進行責任認定及責任處理。清查工作完成后，對實物確已不在的資產進行銷賬處理，對未入賬的資產進行登記建賬，確保資產賬實一致，從根本上杜絕國有資產的閑置以及資產的流失。

（二）健全資產制度體系

行政事業單位資產制度體系應涵蓋資產全過程管理，包括資產配置、使用直至處置，還需建立各環節相應的監管機制，強化國有資產的制衡措施。

資產配置環節，在建立合理的資產配置審批流程基礎上，還需增強預算意識，增加購置前預算工作，對資產配置進行科學合理的計劃，嚴格按照資產配置預算開展配置工作，避免重復配置或過剩配置，降低資產閑置率。

資產使用環節，資產配置到位后，應建立資產領用及登記建賬流程，重點是做好資產發生轉移后的變更流程，建立動態管理、及時跟進機制，確保資產“賬、實”始終保持一致。

資產處置環節，應建立資產核銷管理流程，明確資產報廢標準及工作流程，還應包括資產報廢后處理流程。

資產管理全過程建立監管約束機制，從資產的配置、使用、轉移、變更和處置等各個環節進行監督檢查，對資產配置前資產使用及閑置情況核查工作進行監督，對造成資產閑置率增大的購置行為進行管控。對資產使用階段進行監督，對資產非正常損壞及非正常核銷加大管理力度。對資產處置標準及處置規范進行監督，杜絕違規處置資產情況發生，加強資產處置后資金管理。通過內部審計及外部具有相應資質機構督察相結合的方式，及時發現資產管理中存在的問題。

建立資產管理全過程考核評價機制，加強部門間溝通協作，監察審計部門定期對資產管理工作進行監審評價，對不符合管理流程的問題進行通報，提高資產管理人員責任意識。

（三）健全資產管理機構

行政事業單位應提升資產專業化管理意識，以“專業的人做專業的事”為管理準則，配置專業資產管理人員，并明確其責、權、利，從源頭上加強資產基礎管理，促使各級各類資產管理人員依法合規辦事，確保資產管理各環節符合資產制度體系要求。

要明確資產管理過程中財務人員、資產管理人員、資產所有權方、資產使用權方、資產處置權方的職責，避免違規購置、使用、處置國有資產。還需加強資產管理人員對使用權方的日常監督管理，提升資產管理水平。

（四）提高科學管理水平

加強行政事業單位各級各類人員培訓，提升資產管理重要性的全員意識。資產管理人員在上崗前還需接受國有資產管理知識系統培訓和考核，單位還需定期組織資產管理人員參加資產管理繼續教育培訓，及時接受先進的資產管理理念，穩步提升資產管理人員業務素養及專業水平。

行政事業單位應及時投入或更新資產管理軟件，安排資產管理人員接受資產管理軟件操作系統新知識培訓，使國有資產管理科學管理模式得以及時普及應用，提高科學管理水平。

五、結束語

綜上所述，行政事業單位國有資產肩負的政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的特點決定了加強國有資產管理重要性和迫切性。從實際情況來看，目前行政事業單位國有資產管理存在的問題主要表現在歷史遺留問題多，追究責任難；制度體系不健全，監管力度小；機構設置不健全，職責不明確；人員業務水平低，管理不科學等方面。針對這些問題，本文認為可以從組織資產清查小組，清理歷史遺留問題；健全資產制度體系，重視資產監管制約；健全資產管理機構，明確部門人員職責；強化管理人員培訓，提高科學管理水平等方面入手，強化行政事業單位國有資產管理。只有切實有效的做好前述四項工作，才能確保行政事業單位國有資產的安全完整，從根源上防范國有資產的流失，確保國有資產的高效使用和保值增值，更好的發揮行政事業單位國有資產的社會管理職能。