對(duì)行政事業(yè)單位 信息化建設(shè)存在問題的探討

許慶賀

（額爾古納市疾病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 022250）

一、引言

承擔(dān)著國(guó)家管理與服務(wù)社會(huì)的職能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位管理的不足，因此財(cái)政部要求行政事業(yè)單位也要向企業(yè)一樣加強(qiáng)內(nèi)部控制，而財(cái)務(wù)管理是內(nèi)部控制中的關(guān)鍵。在財(cái)務(wù)管理中嵌入信息化能夠高效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，例如預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的源頭，將預(yù)算管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)做好對(duì)接，將預(yù)算控制數(shù)嵌入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，一旦突破即發(fā)出預(yù)警，實(shí)現(xiàn)支出的剛性控制。在預(yù)算的申請(qǐng)中以電腦控制取代手工控制，減少人為干預(yù)，避免預(yù)算外資金和超預(yù)算資金的產(chǎn)生，進(jìn)而對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行有效的控制和監(jiān)督管理，避免了資金的沉淀，提高了財(cái)政資金的使用效率并且能夠?qū)崟r(shí)的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏差，將事前、事中和事后控制真正落到實(shí)處。

信息化技術(shù)不僅對(duì)單位的內(nèi)部控制提供幫助，也很大程度上降低了單位的運(yùn)行成本提高了工作效率，例如從財(cái)務(wù)角度來看，網(wǎng)上銀行與微信支付很大程度地改變了出納每天都在跑銀行的狀況。國(guó)庫(kù)集中支付部門對(duì)原始單據(jù)的紙質(zhì)審核變?yōu)樯蟼麟娮訏呙杓?，為單位?jié)省了辦公用品消耗的同時(shí)也提高了審核效率，信息的共享也使單位領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)管理部門對(duì)單位資金的使用情況能夠隨時(shí)調(diào)用與監(jiān)控。從單位的績(jī)效管理來看，建立有助于績(jī)效管理實(shí)施的信息系統(tǒng)，為績(jī)效管理工作提供信息支持。例如信息化建設(shè)可以將大量的定性數(shù)據(jù)變成可以量化的數(shù)據(jù)，利用信息化手段，將客戶投訴數(shù)量作為衡量產(chǎn)品質(zhì)量或客戶滿意度的替代指標(biāo)，用保修單數(shù)量作為衡量產(chǎn)品可信度替代指標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的不足

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位由于性質(zhì)特殊，不像企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，所以單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)需求不明顯。對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)只停留在表面，沒有對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)軟件之間沒有有效衍接，功能沒有利用起來，形成了信息孤島。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算經(jīng)歷了手工記賬到單機(jī)版會(huì)計(jì)電算化，再到如今數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件過程。在發(fā)展的過程中，會(huì)計(jì)工作者逐步脫離了繁重的手工記賬、結(jié)賬、對(duì)賬、報(bào)表編制等工作，現(xiàn)代的會(huì)計(jì)核算軟件能夠?qū)Υ罅康呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)整理、提取、匯總，讓會(huì)計(jì)核算變得簡(jiǎn)單而高效起來。因此，許多人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化就是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息化，殊不知會(huì)計(jì)核算軟件只是財(cái)務(wù)管理信息化的最基礎(chǔ)的構(gòu)件，財(cái)務(wù)管理信息化還包含預(yù)算管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、合同管理信息系統(tǒng)等。而這些系統(tǒng)并不是彼此孤立的，要求單位財(cái)務(wù)人員不僅要對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)高度掌握還要掌握信息技術(shù)方面的知識(shí)，如果光懂財(cái)務(wù)不懂信息知識(shí)，就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理信息化的開發(fā)與使用不能有效的接軌。

（二）管理信息化制度不健全

服務(wù)性與社會(huì)公益性是行政事業(yè)單位的主要宗旨，因此內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，其中的財(cái)務(wù)管理信息化被忽視也在情理之中。原有的制度陳舊過時(shí)，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代工作環(huán)境的要求，如果不建立一個(gè)具有長(zhǎng)期性和引導(dǎo)性的規(guī)范系統(tǒng)化的制度，不對(duì)制度的建立與實(shí)施有力的執(zhí)行，不出臺(tái)專用的財(cái)會(huì)計(jì)算機(jī)信息重要規(guī)定，就會(huì)造成財(cái)會(huì)信息被泄露的安全隱患。

（三）決策、管理的需要得不到滿足

由于社會(huì)的進(jìn)步，影響單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因素變得復(fù)雜和難以預(yù)測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策就需要對(duì)日常工作中數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理然后進(jìn)行匯總分析。這些龐大的數(shù)據(jù)信息量，比較分散，依靠傳統(tǒng)的管理難以適應(yīng)時(shí)代需求，因此財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)被提上日程。2019年，政府會(huì)計(jì)制度改革已全面實(shí)施，預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，資產(chǎn)負(fù)債管理和成本管理的內(nèi)容要求在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露，因此對(duì)成本核算的信息化管理已日漸凸顯。但由于行政事業(yè)單位性質(zhì)的原因，再加上年底決算的編制中不要求填報(bào)成本核算的內(nèi)容，現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位仍然存在“重核算、輕分析”的思想，在日常的財(cái)務(wù)工作中只重視收支的核算，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析敷衍了事，沒有主觀積極性。即使想要分析，也不能將各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的衍接，導(dǎo)致各個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)形成孤島。

（四）信息化建設(shè)往往忽視審計(jì)監(jiān)督等部門的需求

如今審計(jì)監(jiān)督對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督已成常態(tài)化。在審計(jì)過程中，風(fēng)險(xiǎn)和不合規(guī)的業(yè)務(wù)時(shí)有發(fā)生，能不能在事前進(jìn)行防患和規(guī)避，時(shí)刻考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)的智慧與能力。另外，在無(wú)紙化辦公已成大趨勢(shì)的時(shí)代背景下，各單位的財(cái)務(wù)檔案很多仍是以紙質(zhì)的形勢(shì)保存，這樣對(duì)審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查會(huì)帶來很大的障礙，尤其是近年來，審計(jì)監(jiān)督已成常態(tài)化，在審計(jì)中需要翻閱大量的財(cái)務(wù)資料，而且需要配備專人保管檔案，在翻閱、復(fù)印、移交檔案過程中，因?yàn)榉磸?fù)翻動(dòng)造成毀壞遺失的可能加大，如何建立起一套完整的財(cái)務(wù)電子文檔，已經(jīng)成為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力與智慧的一大指標(biāo)。

（五）信息化建設(shè)資金不到位，安全意識(shí)薄弱

有些單位對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化運(yùn)行環(huán)境重視不足，安排的預(yù)算資金不足，表現(xiàn)在處理財(cái)務(wù)管理信息的電腦沒有做到專機(jī)專用，系統(tǒng)軟件很多都不是正版，外來的優(yōu)盤及存儲(chǔ)設(shè)備隨意插拔，沒有正版的殺毒軟件及防火墻，不能做到隨時(shí)升級(jí)。這就容易造成財(cái)務(wù)信息的泄露，電腦系統(tǒng)的崩潰，如果系統(tǒng)崩潰，所有的財(cái)務(wù)軟件都將面臨重新安裝，由于很多財(cái)務(wù)管理信息軟件模塊都是逐步升級(jí)完成的，再重新安裝不光費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也容易造成軟件在使用過程中缺少功能。

三、財(cái)務(wù)管理信息化不足的解決方法

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)財(cái)務(wù)管理信息子系統(tǒng)孤立運(yùn)行，沒有進(jìn)行有效的衍接，使得各個(gè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒有形成資源共享的現(xiàn)象，要求單位領(lǐng)導(dǎo)在信息化建設(shè)初就應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要加大資金投入。在投入信息化建設(shè)的時(shí)候就應(yīng)該進(jìn)行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，將預(yù)算管理信息系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接或預(yù)留端口，避免重復(fù)建設(shè)。

針對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化最基本的操作者來說，為了滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理需要，要求會(huì)計(jì)工作者既要熟練掌握會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，又要熟悉財(cái)務(wù)管理，更要擁有信息技術(shù)方面的技能，通過組織信息技術(shù)方面的相關(guān)培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板，在培訓(xùn)中要側(cè)重實(shí)務(wù)操作，將培訓(xùn)內(nèi)容與日常的工作聯(lián)系起來，讓信息技術(shù)能夠看得見，摸得著，在實(shí)操中逐步讓財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想，擺脫認(rèn)為用財(cái)務(wù)軟件處理賬務(wù)就是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息化的誤區(qū)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員，優(yōu)質(zhì)高效的完成財(cái)務(wù)工作。

（二）完善管理信息化的規(guī)章制度

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)內(nèi)部管理。根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章制度建立起適應(yīng)現(xiàn)代化管理的財(cái)務(wù)管理制度，單位內(nèi)部在政府部門的支持下出臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)行鼓勵(lì)的政策，來促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)，有了制度就要不折不扣的執(zhí)行，杜絕財(cái)會(huì)信息泄露的安全隱患，使財(cái)務(wù)管理信息化管理科學(xué)、安全、健康、有效。

（三）有效利用信息數(shù)據(jù)，滿足決策、管理的需要

建立一個(gè)完整的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效的分析，單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)經(jīng)過分析整理后的數(shù)據(jù)，對(duì)單位未來的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定出有利于單位發(fā)展的決策。單位的財(cái)務(wù)人員可以依靠財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)改變以往的財(cái)務(wù)管理理念，逐步改變財(cái)務(wù)管理信息化就是會(huì)計(jì)電算化的觀念。在核算的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)代的信息管理手段，全程進(jìn)行成本核算、成本分析、成本控制，根據(jù)分析指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的方案。例如資產(chǎn)負(fù)債率偏高或偏低，是什么原因造成的，應(yīng)該怎么解決等。只有真正的利用好數(shù)據(jù)，才能對(duì)單位績(jī)效考核管理提供幫助，才能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)和負(fù)債情況。

（四）完善信息化建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)審計(jì)的日常監(jiān)督職能

單位在日常工作中，需要將容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的地方進(jìn)行布控，利用信息化把控制指標(biāo)嵌入到具體的業(yè)務(wù)流程中，一旦突破指標(biāo)控制，就會(huì)提前進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督由事后向事中監(jiān)督、靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變。為了配提高審計(jì)的工作效率，需要將會(huì)計(jì)信息進(jìn)行歸納、收集、收理，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的共享，使審計(jì)工作者利用數(shù)據(jù)平臺(tái)可以對(duì)所要查閱的信息隨時(shí)能夠調(diào)閱，這樣就避免了大量翻閱紙質(zhì)檔案帶來的文件丟失、毀損等風(fēng)險(xiǎn)，不光能夠解決審計(jì)工作者的工作強(qiáng)度，也能促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息安全的重視

從財(cái)務(wù)管理信息化的定義來看，計(jì)算機(jī)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是必備要件，因此對(duì)軟硬件要保證充足的資金安排，涉及財(cái)務(wù)機(jī)密的電腦要專機(jī)專用，如果是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的嚴(yán)禁接入外部互聯(lián)網(wǎng)，要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的培訓(xùn)，制定相應(yīng)的信息安全控制制度，將責(zé)任落實(shí)到人頭，避免信息泄露，保證財(cái)務(wù)管理信息的安全完整。

四、結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與信息化的有效結(jié)合及高效運(yùn)行不是一蹴而就的，要求在實(shí)際的應(yīng)用中具有適應(yīng)性，讓財(cái)務(wù)管理的需求與信息化的發(fā)展同步，從而不斷提升行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理水平。