機(jī)構(gòu)改革期間 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

晏艷芬

（湖南省邵陽(yáng)市測(cè)繪服務(wù)中心，湖南 邵陽(yáng) 422000）

一、引言

2018年，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，行政單位機(jī)構(gòu)改革已基本完成，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中。針對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都做好行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了相關(guān)文件，確保國(guó)有資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)改革及時(shí)調(diào)整到位。但在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過(guò)程中因種種原因，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題和不足。本文結(jié)合工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺看法。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的需要

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行政府職能，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提升公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，依法依規(guī)管理處置機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)（單位）的國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。因此機(jī)構(gòu)改革所涉單位要站在講政治、講大局的高度，切實(shí)做好資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收、配置、使用和處置等工作，確保資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)改革及時(shí)調(diào)整到位，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益的需要

這次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、形式多樣，從上到下涉及所有行政事業(yè)單位，有新建、重組、職能調(diào)整、隸屬關(guān)系變更等多種形式，每個(gè)行政事業(yè)單位的職能不盡相同，工作任務(wù)千差萬(wàn)別，所需資產(chǎn)的種類、數(shù)量以及管理形式都存在差異。另外，事業(yè)單位有全額撥款、差額撥款、自收自支等不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可支配收入差距較大，導(dǎo)致資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量都有較大差別。因此，在機(jī)構(gòu)改革期間必須從資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收全過(guò)程加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堅(jiān)持“物隨事轉(zhuǎn)”和“物隨人轉(zhuǎn)”的原則，在嚴(yán)格控制資產(chǎn)總量中，著力抓兩頭即：防止資產(chǎn)盲目擴(kuò)張和防止資產(chǎn)大量閑置，科學(xué)合理做好資產(chǎn)配置工作，有效提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（三）有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要

機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、工作量大、時(shí)間緊迫，人少事多的矛盾比較突出，是資產(chǎn)管理的薄弱期，職責(zé)難分的“模糊”期，渾水摸魚(yú)的“有效”期，給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定難度。如果這個(gè)時(shí)期不嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管控，最容易發(fā)生資產(chǎn)流失問(wèn)題。特別是一些管理混亂、賬實(shí)不符、無(wú)責(zé)任人的公共資產(chǎn)和易損易耗可攜帶物品極易流失。因此，在機(jī)構(gòu)改革期間務(wù)必加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程管理，讓職責(zé)分明、賬目清晰、程序規(guī)范、流向明確，有效堵塞管理漏洞，減少國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）方案機(jī)構(gòu)不健全

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)管理省、市各級(jí)財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)都制定了機(jī)構(gòu)改革方案，成立了國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)合辦公室，并明確提出了“物隨人轉(zhuǎn)”“物隨事轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過(guò)程中，涉改單位照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)精神，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際情況，將上級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)化成具體措施，制定的資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)方案缺乏可操作性，普遍存在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)界限不清晰，工作職責(zé)不明確，審批交接程序不規(guī)范等問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，普遍存在不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。有的單位盡管設(shè)置了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但還是改革前的人管改革前的事，改革后的人管改革后的事，沒(méi)有充分考慮機(jī)構(gòu)改革前后人事變動(dòng)因素，科學(xué)合理組織改革前后人員成立聯(lián)合資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致改革前、改革后國(guó)有資產(chǎn)管理工作脫節(jié)，出現(xiàn)對(duì)接不上的管理漏洞和界限不明的真空地帶。

（二）底數(shù)盤(pán)查不徹底

各涉改單位在國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)查工作中做了大量細(xì)致的工作，由于管理混亂、賬目不清、遺留問(wèn)題復(fù)雜等因素影響，導(dǎo)致盤(pán)查工作中出現(xiàn)了一些瑕疵或不足。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不清”：遺留問(wèn)題沒(méi)處清。有的因時(shí)間久遠(yuǎn)，遺留問(wèn)題的具體原因已無(wú)法考證核實(shí)，利益糾纏較深，涉及部門(mén)較多等。賬目混亂沒(méi)理清。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力偏弱，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，存在管理不善，操作不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不清楚，權(quán)屬關(guān)系不明確、賬目登記較混亂，給資產(chǎn)核實(shí)、盤(pán)點(diǎn)造成了較大困難。資產(chǎn)底數(shù)沒(méi)盤(pán)清。重有形資產(chǎn)輕無(wú)形資產(chǎn)，重個(gè)人辦公用品輕公用設(shè)施設(shè)備，重大件輕小件資產(chǎn)等，沒(méi)有全面真實(shí)反映資產(chǎn)狀況，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，為機(jī)構(gòu)改革后資產(chǎn)管理留下了隱患。

（三）資產(chǎn)處置不規(guī)范

省、市的《機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有產(chǎn)資管理的通知》對(duì)資產(chǎn)處置都提出了明確要求，但在實(shí)際操作過(guò)程中還是暴露出一些問(wèn)題。其一是不處置。由于資產(chǎn)處置流程過(guò)于煩瑣，需提供許多資產(chǎn)證據(jù)，一些單位怕麻煩，不管是破銅爛鐵，只要資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)有登記的一交了事。其二是亂處置。個(gè)別單位是從適不適用角度考慮，凡是不適用的不管使用年限到期與否，狀態(tài)完好與否一并做報(bào)廢處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。其三是程序不當(dāng)。有些單位國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，既沒(méi)有按相關(guān)程序履行審批手續(xù)，也沒(méi)有就處置資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿就擅自處置。其四是配置欠妥。國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)沒(méi)有站在統(tǒng)籌配置本市或本縣國(guó)有資產(chǎn)的高度，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，職能調(diào)整大的特點(diǎn)做通盤(pán)考慮，導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，部分單位出現(xiàn)資產(chǎn)短缺現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督措施不到位

財(cái)政部2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就健全行政事業(yè)單位管理制度和內(nèi)控機(jī)制，建立多層次、全方位監(jiān)管體系提出了明確要求，但在這次機(jī)構(gòu)改革大盤(pán)底的檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象普遍存在。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，由于管理制度不力、內(nèi)控監(jiān)管乏力、激勵(lì)機(jī)制缺力，管與不管一個(gè)樣，管好管壞一個(gè)樣，因此賬實(shí)不符、賬卡不符、賬賬不符的問(wèn)題不同程度存在。從外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革期間，涉改單位都要集中進(jìn)行資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、處置等工作，財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)等主管以及審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門(mén)人少事多的矛盾比較突出，監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象比較普遍。另外，在國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作中，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)以及行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等過(guò)程存在監(jiān)督缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正做到財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合，事前監(jiān)督與事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查監(jiān)督結(jié)合。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改革期間，涉改單位要按照上級(jí)文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的《國(guó)有資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)方案》。要充分考慮機(jī)構(gòu)改革前后人事變動(dòng)等因素，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，配備充足力量，確保機(jī)構(gòu)改革前后國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。改革后，行政事業(yè)單位要高度重視國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，為資產(chǎn)管理部門(mén)配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥、處置等管理工作。要轉(zhuǎn)變思想觀念，克服“重使用，輕管理”的思想，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)，確保資產(chǎn)管理規(guī)范有序。

（二）要深挖細(xì)查，盤(pán)清資產(chǎn)底數(shù)

底數(shù)要盤(pán)查清。要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)核實(shí)管理辦法等規(guī)定，對(duì)本單位的流動(dòng)資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)，在建工程等進(jìn)行清查、登記，分門(mén)別類核實(shí)情況，確保賬實(shí)相符，賬表一致，資產(chǎn)信息準(zhǔn)確完整。遺留問(wèn)題要處理清。這次機(jī)構(gòu)改革，省、市就做好國(guó)有資產(chǎn)遺留問(wèn)題處理工作提出了明確要求，涉改單位要充分利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，拿出切實(shí)可行的處理方案，及時(shí)把遺留問(wèn)題處理清，為改革后國(guó)有資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資產(chǎn)要交接清。在盤(pán)清國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，弄清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，編制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)清單，按規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)批，及時(shí)做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)工作，防止因交接不清、權(quán)屬不明形成新的遺留問(wèn)題。

（三）要完善制度，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本單位實(shí)際，制定采購(gòu)、登記、配置、處置、報(bào)廢等全流程管理制度，堅(jiān)持用制度管人管事，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。要完善預(yù)算、入賬、核算、盤(pán)點(diǎn)等相關(guān)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時(shí)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，確保賬實(shí)相符，資產(chǎn)信息準(zhǔn)確完整；要完善國(guó)有資產(chǎn)的使用管理制度，制定配置標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，規(guī)范處置流程，嚴(yán)格審核機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率；要建立資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)制度，每年組織人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)政策、規(guī)定和熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作使用，切實(shí)提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

（四）要內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管力度

首先，上級(jí)職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度。國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。其次，本級(jí)要建立內(nèi)控和內(nèi)審制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等管理活動(dòng)的約束，提高監(jiān)督效率。再次，要建立資產(chǎn)管理的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，防止管好管壞一個(gè)樣，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員積極性和責(zé)任感。

五、結(jié)束語(yǔ)

盡管機(jī)構(gòu)改革已接近尾聲，但在機(jī)構(gòu)改革中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足，其根本原因還是平時(shí)管理不到位。作為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員要有“窺一斑而知全豹”的敏感性，充分認(rèn)清國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題和不足，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化水平，確保本單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。