基層動物產地檢疫存在的問題和對策

孫巖

（安徽省阜陽市動物衛生監督所 236000）

動物產地檢疫工作是防止動物疫病傳播，預防、控制、凈化、消滅動物疫病的關鍵和屏障，保障動物衛生和動物產品安全的重要措施。本文對當前基層動物產地檢疫工作存在的問題進行了簡要論述，提出一些工作建議，以期更好地提升本地區動物產地檢疫工作水平。

1 當前動物產地檢疫存在的主要問題

1.1 產地檢疫率低

當前農村畜禽養殖還是以散養為主，養殖數量較少，規模化程度較低，出欄時間不一致，養殖出欄的次數多、分散、無時間限制，養殖戶報檢制度落實程度不一；畜禽交易方式多元化，畜禽經紀人逐年增加，對此類人員監管缺乏有效機制，制約產地檢疫的有序開展。

1.2 養殖戶主動報檢意識不強

農村養殖場大多為散養戶，法律意識淡薄，對產地檢疫認識不夠，認為自己養殖的動物健康，不需要檢疫，對違法后果認識不足，主動報檢意識不強，甚至有逃避檢疫的現象，申報不按程序，檢疫申報制度形同虛設。

1.3 檢疫人員專業素養有待提高

目前許多基層動物衛生監督所人員機構不合理，檢疫隊伍人員少、老齡化嚴重，獸醫大專以上專業人員占整體從業人員比例低，專業素質偏低，業務知識參差不齊，對各類動物疫病知識掌握不夠，檢疫方法主要停留在肉眼判斷水平，難以滿足工作需求。

1.4 檢疫操作不規范

個別檢疫人員責任意識不強，檢疫經驗不足，在檢疫中沒有按操作流程規范檢疫，致使工作流于形式。檢疫基礎設施陳舊落后，檢疫工作操作水平高低不一，檢疫輔助設施設備陳舊，鄉鎮快檢實驗室只進行例行風險監測，未能充分發揮在產地檢疫工作中的作用。

2 對策與建議

2.1 加強宣傳，提高養殖戶依法報檢意識

運用現代媒體多載體、多渠道、多方式宣傳，廣泛宣傳《動物防疫法》、動物產地檢疫知識及相關法律法規等，以養殖戶的權利義務為宣傳重點，突出養殖場（戶）主體責任，引導依法科學標準化養殖；既要正面宣傳，也要用“逃檢”等典型違法案例對業主進行宣傳教育，提高養殖場（戶）的依法報檢意識。

2.2 多措并舉，提高產地檢疫率

嚴格落實檢疫申報制度，加強檢疫人員力量，增強主動服務意識，保障報檢渠道暢通，將產地檢疫工作同無害化處理工作和以獎代補及項目申報結合，促進報檢制度的落實。強化養殖檔案管理，督導養殖場主真實規范填寫養殖檔案。加強日常監管，按照分級分類管理制度要求，對養殖場進行動態管理，及時全面掌握轄區內規模養殖場動物出欄補欄、免疫、用藥、病死動物無害化處理等動態變化情況，劃片包干，實施網格化、信息可追溯化管理。

2.3 強化培訓，提升專業素質能力

根據本地動物飼養基本情況合理調配檢疫人員，充實基層檢疫力量；根據動物檢疫工作新形勢和新要求，及時對官方獸醫和協檢人員進行業務培訓，在進一步學習相關法律法規和動物檢疫各項規程的同時重點學習動物檢疫新政策和新要求，使其能掌握更加先進的動物疫病防控知識與檢疫操作技能，切實提升基層動物衛生監督隊伍素質和能力。

2.4 嚴格檢疫程序，確保合規出證

按照產地檢疫規程和動物檢疫申報制度的要求，規范檢疫程序，對符合申報條件的每一批次動物及時檢疫，強化審核查驗，嚴禁未經檢疫、檢疫不合格和未佩戴耳標的動物離開飼養地。做好跨省調運乳用、種用動物產地檢疫工作，規范動物檢疫證章標志使用和管理，完善日常監管、實驗室檢測和動物檢疫相結合的制度，提高檢疫質量。

2.5 加強檢疫設施建設，提升便民化水平

按照科學設置、合理布局的原則設立動物檢疫申報點，強化動物檢疫申報點標準化建設，加強硬件和軟件設施，保障工作經費、改善辦公條件，配備必要的動物檢疫設備，提升檢疫質量。發揮鄉鎮畜產品質量快檢室的作用，為日常監管、產地檢疫提供有效技術支持。

2.6 加強官方獸醫和協檢人員

廉潔自律教育，強化遵紀守法、文明執法、職業道德和履職擔當意識，強化對基層檢疫人員的管理和考核，嚴格遵守農業農村部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”、非洲豬瘟疫情防控“八條禁令”等要求，嚴明工作紀律，落實崗位責任，嚴厲查處動物衛生監督執法人員和官方獸醫違規違紀行為，建立工作責任心強、職業道德良好、專業技術過硬的檢疫隊伍。

2.7 加大執法力度，提升法律威懾力

通過“智慧動監”平臺進行大數據分析，檢查出證異常的賬號、報檢異常的養殖場戶，加大出欄逃避檢疫、無證運輸等環節違法行為的打擊力度，杜絕“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規行為。動物衛生監督基層分所要對轄區內的規模養殖場月出欄數進行登記，及時調查處理產地檢疫數字不符合情況。建立黑白名單制度，對不如實申報的列入黑名單增加監管頻次，構成立案查處條件的及時立案查處。嚴格屠宰場查證驗物制度，嚴禁無耳標和產地檢疫證明的畜禽進入屠宰環節。暢通舉報渠道，強化行政執法與刑事司法銜接，達到移送標準的一律移送司法機關處理。