現代職業教育體系觀照下中職教育的定位與突破*

陸俊杰 鄭 林

長期以來，中等職業教育同時承載著培養中等技術技能人才與肩負高中階段教育使命的雙重任務，在我國經濟社會發展中做出了自身的貢獻。但是，正確厘定其功能定位、科學研判其發展資源供給、解決影響當前及長遠的問題，依然是理論界和實踐界需要共同關注的重要論題。

一、角色定位：不止于現代職業教育體系之“基礎”

不難理解，如果僅僅從現代職業教育體系內部來看，中等職業教育似乎理所當然地會被視為“基礎”，但如果從更為寬廣的視角觀照即可發現，中等職業教育具有更為廣泛的角色定位。

（一）現代職業教育體系之“基礎”

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》對現代職業教育體系的界定為：形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。從這一基本定位來看，中等職業教育之于現代職業教育體系至少可以看出兩點：一方面，中職高職銜接本身是體系的題中應有之義，中職也是終身教育理念、合理教育結構的重要組成部分；另一方面，現代職業教育體系鮮明地提出中國特色、世界水平、現代化等基本屬性要求，又要求現代職業教育體系中的各元素在原有基礎上實現超越。

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》還有一部分專門具體談及中等職業教育：中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，為初高中畢業生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養技能人才。中等職業教育是職業教育發展的重點，要總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。因此，將中等職業教育視為現代職業教育體系的“基礎”，這是最好理解的，也往往被認為是“常識”，無論是從學校名稱上還是從辦學定位上均是這樣。

但是，這里想要強調的一點是，將中等職業教育視為現代職業教育體系的“基礎”并不確切，因為這一點并不是其基礎性的全部。之所以得出這樣的論斷，至少可以從兩個方面作出解釋。

一方面，我們不能忘記在新中國成立初期，中專學校培養的是技術工人，許多畢業生還被列入各行業領導干部的重要人選范圍。因此，在高等職業教育沒有得到大力發展之前，在現代職業教育體系沒有被提出之前，中等職業教育曾經扮演了更為重要的角色。由此也可發現，究竟如何定位中等職業教育是具有時代色彩的，而不是一成不變的。

另一方面，現代職業教育體系中的高職乃至更高層面的職業教育，其生源并不限于中等職業教育，還包括下崗職工、退役軍人等更多類型。在此視角觀照下，中等職業教育雖然是現代職業教育體系基礎的一部分，但并不是其全部。提出此種思路是想提醒一點，對中等職業教育的角色定位不能過于單一，既要避免狹窄化（中等職業教育就是更高層次職業教育的生源供給者），又不能過于夸大其功能（中等職業教育決定著更高層次職業教育的發展內容）。這也是高中階段教育這一概念得到學界認同的理論底色。

（二）高中階段教育的重要組成部分

在學界共識之中，高中階段教育既包括中等職業教育，又包括普通中等教育。在此語境中，中等職業教育是與普通中等教育相提并論的。

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》在論及職業教育內部時提到，要系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，服務一線勞動者的職業成長。拓寬高等職業學校招收中等職業學校畢業生、應用技術類型高等學校招收職業院校畢業生通道，打開職業院校學生的成長空間。在確有需要的職業領域，可以實行中職、專科、本科貫通培養。這里對中等職業教育做了界定，但也包含著一項內容，即中等職業教育并非只限于招收應屆畢業生，還至少包括一線勞動者，即承擔職業培訓的功能。而且，中等職業教育并不能完全滿足高等職業教育、應用技術類型高等學校的招生需求，它只是其中一個組成部分。

更為重要的是，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》還專門對職業教育與普通教育的關系做了論述，這為理解中等職業教育的角色定位提供了更寬廣的視野。規劃提出，要建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學校和職業院校可以開展課程和學分互認。學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學。普通高等學校可以招收職業院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。需要特別注意的是，在此語境中，中等職業教育既需要與同為高中階段教育的普通中等教育共同培養中等層次人才，滿足這一年齡段青少年的教育需求，又要共同為更高一級教育提供學習準備和培養學習對象。

之所以專門強調高中階段教育，提倡將中等職業教育放在高中階段進行分析，是因為這個方面往往被忽視。目前存在對普通中等教育和中等職業教育判斷標準不統一的現象，對中等職業教育的要求是超過“中等”“高中階段”應有內涵的。比如，當普通中等教育滿足了部分既有從業者進一步提升文化水平或學歷層次的需求時，人們會給予肯定，似乎是一種“所有工作均是加法”的判斷。而社會對中等職業教育似乎提出了過高的要求：讓這些剛剛成年的學生（甚至還有部分畢業生沒有成為嚴格意義上的成年人）畢業后就成功走入職場。對此年齡段的學生，為什么要按成熟的技術工人來衡量呢？他們在這個年齡段恰恰是最知道自己想要什么、想要成為什么樣的人的時候，卻不得不被以“能否成功走進職場和工場”進行判斷，其合理性值得再討論。筆者認為，從高中階段教育這個角度考慮，我們不能只考查中等職業教育是否培養了技術人才，還要考查中等職業教育在立德樹人方面是否有貢獻，如果有，就不能對之過于苛責。

二、困境難題：搖擺于“無用”與“大用”之間

在明晰中等職業教育的上述角色定位的基礎上，選取技術技能人才培養和高中階段教育使命完成兩個方面來分析中等職業教育面臨的發展問題。

（一）技術技能人才培養方面的困境

對中等職業教育常見的批評包括當前中職學校專業設置與本地產業結構存在的不適切問題比較嚴重，［1］技術技能人才培養質量不夠高等。

中等職業教育人才培養質量固然有值得提升之處，這毋庸諱言，學校管理治理、專業設置、教育教學模式等的發展也永遠在路上。但造成這一局面的原因是多方面的，即使僅以經費投入為考查標準也可以發現，與普通高中教育比較而言，政府對中職人均教育經費的投入在減少，中等職業教育辦學基礎設施差，生師比值偏高。［2］各類生均經費基本呈現出中部塌陷態勢，京津滬遠高于其他地區。［3］

因此，當看到中等職業教育在技術技能人才培養方面的缺陷時，就絕不能只將眼光定位在中等職業教育這個層次的教育的合理性、合法性之上，更要考慮到現有供給側是否為其使命達成提供了充分保障。只有這樣，才能得出更為全面的結論。

（二）高中階段教育使命完成方面的困境

如前所述，將中等職業教育置于高中階段教育之中進行綜合考查必須有更寬的視野，不能只盯在其是否培養了完全意義上的“技術工人”。在此方面常見的一個論題是，中等職業教育怎樣平衡升學與就業的問題。這里嘗試以升學進行分析。

高中階段教育學生（暫不討論既有從業者技能提升問題）應該具有平等的升學機會，這是討論的一個基本前提，這一點既可以從現代職業教育體系完善上找到證據，又可以從教育公平視角上找到支持。然而，目前中職教育存在無法滿足“上好學”等發展不平衡、不充分的問題，［4］“合適”的教育與“人民滿意”的教育之間的矛盾，是造成中職存續問題激化的主要原因。［5］

中等職業教育學生的升學之路可謂異常艱辛，時至今日，職業教育還沒有高考制度，只是構建了一些局部化的中職生升學途徑，系統規劃和建設職業教育高考制度是職業教育改革和發展的重點。［6］以在職業教育領域里長期實施的對口升學作為觀測點可以發現，中職對口升學政策在招生對象選擇、職普融通、升學和就業教育的處理等方面還存在問題。［7］對口升學并未從實質上解決職業教育內部通暢的問題。

在此方面，有一個顯性話題持久被討論，即中等職業教育如果過于追求升學，便會偏離中等職業教育的應有定位，會使中等職業教育“誤入歧途”。筆者認為，這種判斷之依據并不充分。這里提供一個新的討論視角：被嚴格限制了升學的中等職業教育會走向何方？首先，從現代職業教育體系完善上看，內部暢通、橫向溝通是既定方略，嚴格限制升學可能并不符合政策本意。其次，中斷教育經歷的中職畢業生在成為家長時，他們的子女將來會是何處境？研究表明，家庭資本正向預測就業質量，且家庭文化資本的預測作用大于家庭經濟資本和家庭社會資本。［8］因此，整體提升國民的文化水平是包括高中階段教育在內的各級各類教育的重要使命，在此方面，中等職業教育不應被排除在外。最后，我們是否過高估計了升學政策通暢能夠帶來的連鎖效應？升學政策是否真的會使中等職業教育“誤入歧途”，值得再評估。有研究表明，升學期望與家庭總收入和父輩職業層級等方面存在倒U型趨勢。［9］顯然，升學期望并不是無限的，也不是只受升學政策一個因素的影響，過高估計升學政策的拉動作用、學生及家長的升學意愿可能并不符合事實。

三、突破之道：政企校社的共同努力

新時代新階段中等職業教育的健康發展，需要來自政企校社的共同努力，而且需要重視類型教育的特殊發展規律。

（一）政策供給破新題

升學與就業平衡問題本來是中等職業教育政策供給的一個老問題。在新時代新階段職業教育發展、現代職業教育體系構建的背景下，可能需要對這一老問題重新進行評估。如前所述，無論是強調類型教育的現代職業教育體系建設，還是面向立德樹人的人才培養，均需要在升學和就業平衡問題上有新的思路、新的視野。在我國社會主要矛盾更迭為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾之背景下，中等職業教育是否只固守于直接培養技術技能人才（尤其是直接到生活服務一線就業的技術技能人才），還是為其長遠發展提供更多可能，仍有進一步研討的現實意義。強調類型教育的出發點是促進職業教育的發展，但不能成為其不斷拓展的自劃紅線。

（二）產教融合出實力

發揮行業企業積極性、推進產教融合，是相當長一段時間內中國職業教育發展的一個重要問題。經濟領域的改革、改制使原來屬于體制內的中等職業教育由只面向體制性勞動力市場轉向開放的勞動力市場，幾經沉浮之后的產教融合已經不是向原來意義上回歸，而是一種螺旋提升，推進這種螺旋良性發展離不開行業企業的深度參與。當然，這種深度參與的達成不能以對企業良知、財稅制度改革的呼吁為單一路徑，而是一種系統工程。比如，要使具有強勁保障的中等職業教育發展、與區域產業有效聯動的專業設置、具有發展能力的畢業生之間自然產生一種“有效吸引”，最終實現共舞。

（三）治理改革有實招

中等職業院校治理管理改革自不待言。互聯網、人工智能的發展自然需要中等職業教育培養復合型、具有發展能力的人才，這種人才不僅是具有特定、單一技術操作技能的工人，更應是具有深厚人文素養、具有自我學習能力、能夠規劃技術積累和技術創新前景的人才。在此方面，中等職業院校治理管理改革應該面向技術積累和技術創新，使學生體悟技術之美、感悟勞動之好，從而以更加完整的、全面發展的姿態進入高一級教育層次深造，或者進入職場奮斗。唯有如此，才能還原中等職業教育的應有活力。

（四）社會支持見真章

長期以來，中等職業教育的形象問題固然成因多樣，但來自社會的不全面了解甚至污名化傳播也是其中一個重要原因。一則冠以“某職業學校”的負面報道可能在整體上影響了一眾中等職業學校。一個家里沒有職業學校畢業生、從未走進過職業學校的人往往會侃侃而談中等職業學校存在什么問題，而其談資大多來自新聞輿論，而且這種輿論傳播還是以對正面報道的忽略為基礎的。在此意義上，社會支持任重而道遠。

總之，以現代職業教育體系為基點觀照中等職業教育，需要首先全面理解現代職業教育體系，并在此基礎上全面理解中等職業教育。有此立場，中等職業教育定位才能更清晰，其問題才能有新解答，其發展才能有新局面。