鄉村治理現代化的價值追求：以人民為中心

寧 鑫

(福建醫科大學馬克思主義學院，福建福州350122)

在現代化進程中，鄉村從來不是處在從屬的地位，它與城市是命運共同體。自2013年“國家治理現代化”被提出以來，如何有效推進鄉村治理現代化成為各領域關注的重點。堅持以人民為中心這一價值追求是中國共產黨性質和宗旨的鮮明體現，是中國共產黨在堅持馬克思主義立場、觀點下，開展各項工作的具體體現。以人民為中心是鄉村治理現代化推進過程中堅持的價值追求，這也明確了鄉村治理現代化的目的和本質。在這一價值追求的指引下，鄉村治理現代化的效果將更加顯著，治理效能才能得到充分發揮，從而為“中國之治”增添動力。

一、一切為了人民是鄉村治理現代化的基本遵循

中國共產黨是鄉村治理現代化的核心領導力量，從黨的性質和宗旨來看，堅持以人民為中心是推進鄉村治理現代化各項工作中必須要貫穿的一條主線。作為國家治理現代化的重要環節，鄉村治理現代化的推進就是為了廣大人民群眾、以人民為中心的治理，其目的和本質就是為了實現人的全面發展，因此，堅持以人民為中心是推進鄉村治理現代化的基本遵循。

(一)鄉村治理現代化以實現人民美好生活需要為目的

馬克思認為，過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動[1]，這揭示了共產主義運動的人民性。中國共產黨自成立之初就將人民立場作為根本的立場和追求，在任何時期、任何階段始終如一。中國共產黨帶領人民開展的一切實踐活動都堅持著為人民服務的宗旨，體現著以人民為中心的價值追求。鄉村治理現代化是實現鄉村振興的基礎，也是國家治理現代化的關鍵環節，其目的就是為了實現人民群眾對美好生活的需要。具體來看，社會發展不斷加快，我國社會主要矛盾也發生了變化，當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是我國當前社會的主要矛盾。而這其中各個領域發展的不平衡不充分，也涉及地區之間的差距，最突出的表現就體現在城市和鄉村之間。由于歷史原因，城鄉之間二元結構始終存在，城市市民相對于農村的農民來說擁有更好的生活條件，其各類需要的滿足程度也高于農民，城鄉之間的不平衡更加凸顯了農民對美好生活需要的訴求。人民對美好生活的需要不再僅限于物質需要，而是涉及公平、正義和安全等多層次的需要。中國共產黨帶領下的鄉村治理現代化就是要不斷健全黨組織領導下的自治、法治和德治相結合的治理體系，維護人民群眾的合法利益，不斷解決鄉村中存在的問題，推進鄉村經濟社會發展，縮小城鄉之間的差距。在真正改善農民的生活水平的基礎上，不斷滿足其公平、正義、安全和生態等多領域的需要，提升鄉村人民的獲得感、幸福感。從鄉村治理現代化這一目的來看，一切為了人民是鄉村治理現代化的出發點和價值取向，也是中國之治的顯著優勢所在，深刻回答了“我是誰，為了誰，依靠誰”的問題。

(二)鄉村治理現代化的本質是實現人的全面發展

“治理”與統治、管理的概念不同，治理不僅是領導者的行為，更包括人們的直接參與。在西方國家，“治理”作為拯救政府失靈和市場失靈的一種方式，是以消解國家權威，使社會具有更多自主權，促進治理多元化，去權威化、中心化為旨趣的[2]。我國的“治理”不是對西方治理的照搬，而是在對其進行批判與借鑒的基礎上，結合馬克思主義國家理論與中國具體的治理實踐而形成的，既有治理的一般意義，也富有當代中國治理的特色。在當前中國特色社會主義話語體系下，“治理”更加體現社會共同參與。西方治理目的就是為了追逐物質財富，而忽略了人是否能夠得到自由全面的發展。與西方以資本為中心的治理不同的是，我國要形成“以人為本”的國家治理現代化體系，國家治理現代化的目的是為了人，是為了人的自由而全面的發展[3]，這也就意味著要實現人的現代化。作為中國共產黨以人民為中心理念在基層治理的實踐表現，鄉村治理現代化包含治理體系和治理能力的現代化，需要健全現代化的制度體系，更好地維護人民群眾的利益，也要提升治理能力，更好地將各項制度落實，使制度的效能顯現出來造福人民。在這個過程中就需要人民參與其中，在鄉村治理中發揮并提升主體性，從而實現自身的全面發展。

二、鄉村治理現代化的動力之源是廣大人民群眾

在中國共產黨治國理政的實踐中，堅持以人民為中心是必須遵循的價值取向。深深根植于人民，堅持依靠人民的力量則是取得一切成功的動力和源泉。如果說“為了人民”回答了價值指向問題，那么“依靠人民”則更加明確了如何遵循這一價值的問題。因此，緊緊依靠人民群眾的力量是有效開展鄉村治理現代化的動力所在。

(一)人民群眾是鄉村治理現代化不可缺的主體

人民群眾是歷史的創造者，這是歷史唯物主義的基本觀點。在唯物主義學說產生之前，唯心主義在社會中占據主導地位，他們或將英雄人物看做歷史的創造者，或將歷史視為天意、絕對精神等神秘理論所創造，否認人民群眾的歷史主體地位，忽視人民群眾創造并推動歷史發展[4]。馬克思恩格斯在闡述唯物史觀的過程中指出，“人民自己創造自己的歷史”，第一次正確說明人在社會歷史中的作用，確立了人民群眾的主體地位[5]。馬克思指出，人民群眾的生產活動是整個社會全部活動的基礎和前提，“這些個人是從事活動的，進行物質生產的”[6]，也就是說人民群眾是從事生產的，是社會生產活動的主體，人民群眾在為了滿足新的需要的驅使下，通過實踐不斷進行改造世界的物質實踐活動創造著人類歷史。作為社會歷史的主體，人民群眾是推進社會進步的根本力量。我國作為社會主義國家，始終以人民為根基、以人民為主體、以人民為中心。人民是國家真正的主人，也是國家治理現代化的主體。鄉村治理現代化的推進需要一定的物質基礎，但最為關鍵的還是在“人”。鄉村治理現代化的主體是人或人組成的“組織”，堅持發揮人民群眾在鄉村治理中的主體地位，是我國鄉村治理的歷史經驗總結，也是當前社會主義制度優勢的體現。從制度設計來看，堅持人民當家作主是中國特色社會主義制度的顯著優勢之一，具體到當前鄉村治理中，堅持人民當家做主的制度優勢體現為村民自治。我國鄉村治理的實踐形式就是村民委員會領導下的村民自治，參與主體是村民[7]。這說明鄉村治理中應堅持人民的主體地位，以此促進多元主體協同共治，這也是助推治理現代化的內在動力。

(二)人民群眾是鄉村治理現代化的動力

隨著社會經濟形態發生深刻變化，利益關系日趨復雜，鄉村中遇到的多數問題更需要依靠人民群眾的力量來解決，黨和國家各項政策的最終落腳點也是人民。說明廣大人民群眾是鄉村治理現代化的實踐主體，是主要的依靠力量和動力之源，如果沒有他們的支持就缺少了內部的動因，僅靠外部力量的推動難以真正實現鄉村治理現代化。鄉村治理現代化與基層人民日常生產生活的場域密不可分，廣大農民理應是鄉村治理現代化行為中的主要力量。盡管當前出現了大量非農產業和進城務工人員，但是農民是鄉村主體的地位始終不會變，鄉村是身處其中的農民之鄉村，而不是居于鄉村之外的“他者”之鄉村[8]。只有農民才最了解自身的需求，最懂得鄉村治理之道，也只有農民組織起來，以足夠熱情和持久的動力才能真正創造幸福美好的生活。如果離開農民的廣泛參與，全面深化改革是不可能順利實現的。習近平總書記十分肯定鄉村中農民的主體作用，曾明確指出：“農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。”[9]因此，鄉村治理現代化的展開要緊緊依靠基層人民群眾的力量。一方面，黨和國家對鄉村地區的方針政策，需要得到廣大群眾的支持與響應。基層人民群眾是鄉村物質財富和精神財富的創造者，鄉村中政治、經濟、文化、社會和生態各方面的發展都需要以人民群眾的具體實踐為基礎。另一方面，基層是改革的試驗場，人民是創新的推動者。在日常的生活與勞動實踐中，廣大人民群眾總是能夠依靠自己的智慧創造出具有本村特色的鄉村治理之道。縱觀我國社會主義現代化的實踐，很多制度設計最初是人民首創的，是源于基層實踐的，后經總結上升為國家的制度安排，充分彰顯了中國共產黨對人民首創精神的尊重，也體現出人民群眾的主體力量。例如，安徽省鳳陽小崗村的“紅手印”催生了家庭聯產承包責任制，這充分展示了農村人民的智慧，體現出人民是不斷推進鄉村治理走向現代化的力量源泉。

三、鄉村治理現代化的成果由廣大人民群眾共享

歷史和現實都充分證明，正是中國共產黨人所堅守的人民性和人民的立場，國家才能夠不斷發展壯大，不斷走向現代化，凸顯國家治理的優勢。在全面推進鄉村振興戰略背景下，鄉村治理現代化始終將堅持農民主體地位作為基本原則，始終堅持將廣大人民群眾的利益作為出發點和落腳點，解決人民群眾最關心的問題，維護人民群眾合法權益，不斷滿足人民對美好生活的需要，作為鄉村治理主體的人民群眾有權利對鄉村治理現代化進行評價，也有足夠的理由和權利共享鄉村治理現代化的成果，這是鄉村治理現代化的價值歸宿。

(一)鄉村治理治理現代化的成果由全體人民共享

人民是社會歷史的創造者，必然有資格享有自己創造的歷史。我國是社會主義國家，實現全體人民共同富裕是社會主義的本質要求。鄉村治理現代化致力于滿足人民對美好生活的需要，涉及經濟、政治、文化和社會生態各個領域的發展，強調在注重發展的同時更加注重社會公平，保障鄉村人民群眾在各項事業中都能夠享受到公正平等的待遇。在推進鄉村治理現代化過程中，通過政策的落地實施，推動鄉村地區發展，縮小城鄉差距，推動公共服務均等化，使廣大鄉村人民群眾公平地享有經濟社會發展的成果。同時，現代化的鄉村治理也更加注重人民群眾的參與，人民群眾是鄉村治理現代化的權益主體，也是各項工作的主要參與者，作為不可或缺的主體，有足夠的權利享有鄉村改革發展的成果。人民群眾共享鄉村治理的成果，其獲得感、幸福感由此增強，人民主體意識得到了增強，主體能力在這一過程中也得到提升，增強了人民群眾對自身主體地位的認同，激活了人民群眾參與鄉村治理的熱情，助推鄉村治理現代化的實現。

(二)鄉村治理現代化的成果需要接受人民群眾的評判

在黨對治國理政效果制定評價標準時，中國共產黨從來都是以人民至上這一價值立場出發，將人民作為一切工作的價值評判者，以人民是否滿意為根本評判標準，這是社會主義的內在要求，是中國共產黨治國理政實踐中始終不變的價值追求。只有人民群眾的權益真正得到了保障，生活得到了改善，黨和國家在基層的各項治理實踐才能夠得到人民的支持，才能順利開展。維護和實現好廣大人民群眾的利益是鄉村治理現代化的出發點和落腳點。人民群眾是鄉村治理現代化的受益者，也是各項工作推進中不可缺少的依靠力量，因此，鄉村治理現代化的各項工作應該接受人民群眾的檢驗。在共享治理成果的基礎上，以人民是否滿意為評價標準。人民群眾對鄉村治理現代化的水平和效果進行判斷的標準也是“生活是否得到改善”和“合法權益是否得到維護”兩個方面。根據人民的評價和判斷，結合實際才能夠發現實踐過程中存在的問題和不足，從而再次以人民的意志和愿望為落腳點，不斷地完善和改進，提升鄉村治理現代化水平，得到廣大人民的認可和支持。只有在以人民為中心的價值導向下，讓人民共享治理成果的同時接受他們的意見和建議，才能更好地取得人民對鄉村治理現代化工作的支持，調動并發揮其主體性，從而形成更強有力的基礎和力量。

四、以人民為中心推進鄉村治理現代化的路徑探索

推進鄉村治理現代化是進一步實現國家治理現代化的關鍵環節，是維護廣大人民群眾基本權益與需求的關鍵，有利于人的全面發展。從鄉村治理現代化的目的與性質、主體動力和成果共享等多個方面來看，鄉村治理現代化始終堅持以人民為中心的價值取向。當前鄉村治理現代化的推進還存在一些問題，在以人民為中心的價值追求推動下，還需不斷完善才能釋放出更大的治理效能。例如，農村基層黨建較弱，農村基層黨組織的核心領導地位尚不明顯；鄉村基層政府服務能力需要提高，政府主導的傳統治理模式短時間內難以消除，參與渠道不通暢以及協商治理機制不健全，這些都導致人民群眾難以參與到鄉村治理現代化中。此外，“三治”結合治理體系的巨大優勢尚未完全發揮出來，需要在實踐中不斷加強與完善。因此，在以人民為中心的價值導向下，以實現人民對美好生活的向往為目標，應通過進一步明確黨組織在鄉村治理現代化中的核心領導地位、以人民為力量源泉，推進多元治理格局形成。同時，也應以自治為基礎，健全“三治”結合治理體系，更好地實現鄉村治理的現代化，推進國家治理現代化進程。

(一)堅持加強農村基層黨組織的領導

中國特色社會主義最大的優勢就是中國共產黨的領導，作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，鄉村治理現代化應該在黨的領導下進行。也只有在中國共產黨的領導下，鄉村治理現代化才能保證正確的政治方向，堅定以人民為中心的價值立場與追求。2019年6月印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確闡述了鄉村治理現代化進程中黨組織所處的核心領導地位，并指出應“堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向”[10]。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨和基層人民群眾相互聯系的橋梁和紐帶。農村基層黨組織具有政治引領、組織協調和推動發展等多種功能，是推進鄉村治理現代化的核心領導力量。要堅定黨在農村中的領導地位，明確黨組織在農村各項工作中的核心領導作用。最新修訂的《農村基層黨組織工作條例》中明確規定了村“兩委”班子成員應當交叉任職[11]，指出農村基層黨組織書記應該以法定程序擔任村委會及集體經濟與合作組織的負責人。這意味著要進一步明確村“兩委”權責關系，突出黨組織的核心領導地位，在黨組織的帶領下踐行群眾路線，以“代表群眾利益”為導向，帶領村干部與村民共同進行鄉村治理。要擴大基層黨組織的覆蓋面和滲透力，在經濟、社會組織中設立黨支部，形成以農村黨組織為核心的鄉村治理組織體系，發揮好農村基層黨組織的“神經末梢”所具有的政治優勢和組織優勢。通過密切聯系人民群眾及時解決問題，以人民的利益為出發點開展工作，踐行黨全心全意為人民服務的宗旨，突出以人民為中心這一鄉村治理現代化的價值取向。

(二)構建多元治理格局，突出人民主體地位

馬克思認為，歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大[6]。鄉村治理現代化的推進與實現，不僅需要黨組織的領導，還需要廣大人民群眾的廣泛參與，主體多元也應該是鄉村治理現代化的特征。在黨組織的領導下，治理主體不僅限于政府，還包括社會組織及個人。注重社會組織及個人的力量是當前推進鄉村治理現代化的關鍵，多元治理主體共同參與鄉村治理能夠進一步整合資源，通過發揮各類主體的優勢更好地解決鄉村治理面臨的一些難題，打破傳統權威治理主體的束縛，減少公共權力運行失范的行為，進一步激發鄉村的內生活力。因此，通過構建多元共治格局來突出人民的主體地位是鄉村治理現代化的顯著特征，也體現出以人民為中心的價值取向。第一，要轉變鄉鎮政府的職能，通過下放權力、提升服務能力等方式，向農村社會提供更優質、便捷的公共服務。第二，要優化政府與其他鄉村治理主體的關系，注重引導其他社會組織發揮其作用，引導社會與政府互助互補，形成良好的資源整合，共同發揮作用。第三，要鼓勵人民群眾參與到鄉村治理現代化中，尊重人民首創精神，尊重人民的主體地位，發揮人民群眾的智慧力量。第四，構建多元治理格局需要打通人民群眾及其他社會組織參與鄉村治理的渠道，建立信息公開、民主協商和民主監督等參與機制，鼓勵農村人民、各類組織參與到鄉村治理中，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

(三)健全“三治”結合的治理體系

鄉村治理現代化包含鄉村治理體系和治理能力的現代化。“三治”結合治理體系的構建體現出自我革新的性質，是中國特色社會主義制度自我完善和自我調整的優勢，響應了新時代鄉村治理現代化的新要求。黨組織領導下,健全的自治、德治和法治相結合的鄉村治理體系，彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，明確了“誰來治理”“依何治理”“如何治理”三個方面的內容[12]，凸顯了以人民為中心的價值取向。在“三治”結合的治理體系中，自治處于基礎性位置，通過自治的實施，人民群眾能夠更好地根據當地具體情況進行自我管理、自我服務和自我教育，充分發揮其作為鄉村治理主體應有的作用。當前鄉村的自治是在憲法和法律的框架下展開的，法治為自治提供了良好的保障。德治作為柔性支撐，能夠增強自治的有效性，也能夠在一定程度上彌補法治的不足。應健全“三治”結合的治理體系，更好地推進以人民為中心的鄉村治理現代化。首先，需要完善村民自治制度、村民委員會選舉制度和村民監督考核制度等，要始終堅持人民的主體地位，概括總結農民的創新實踐，使其制度化、規范化[13]。其次，要實現黨領導人民當家作主與依法治國的統一。鄉村治理現代化要以法治為保障，才能實現鄉村的安定有序。要加強農村法治建設，使鄉村治理各項工作依法展開，通過健全相關法律法規保障人民合法權益，同時要引導鄉村人民守法、用法，真正發揮法治對鄉村治理現代化的保障性作用。再次，輔以德治，德治是推進鄉村治理現代化的重要支撐。鄉村是“熟人社會”“人情社會”，這為德治的實現提供了天然條件。因此，要把鄉村優秀傳統文化與社會主義核心價值觀結合起來，發揮村規民約和公序良俗的規范作用。要重視發揮鄉賢的積極作用，以鄉賢本身所具有的較高的道德修養來影響鄉村人民，為基層政權強制力起到一定的補充作用[14]。

五、小 結

人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，在中國共產黨領導下的治國理政實踐過程中，人民始終處于主體地位。人民立場就是中國共產黨的根本政治立場，也是鄉村治理現代化的價值追求。堅持以人民為中心的價值取向，使鄉村治理現代化的目標方向更加明確，治理格局與治理體系更加健全，進而發揮中國特色社會主義制度優勢，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，使鄉村治理現代化的效果更加顯著，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。