加強高校政治監督工作的有效途徑探索

苗振華 段文斌

【摘要】政治監督是高質量推進黨的建設工作的重要保障，如何扎實有效開展政治監督工作是擺在各級黨組織面前的永恒課題。高校承擔著立德樹人的歷史使命，必須深入開展政治監督，營造良好的校園政治環境，從而推進高校全面從嚴治黨工作向縱深發展，培養出社會主義合格建設者和可靠接班人。

【關鍵詞】高校;政治監督;校園政治環境;全面從嚴治黨

自2019年2月22日召開的中共中央政治局會議首次正式提出應加強政治監督以來，政治監督成為強化黨的政治建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手。高校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，也是學術交流、思想碰撞、百家爭鳴的殿堂，既要讓師生接觸新思想、融匯新理念、創新新理論，又要堅定不移地堅持社會主義辦學方向，履行好立德樹人的根本使命。因此，必須在高校實行覆蓋全面、針對性強、特點鮮明的政治監督，堅持不懈深入貫徹全面從嚴治黨方針，把維護政治紀律和政治規矩放在首位。本文依據對高校政治監督工作的調查研究，進一步梳理出高校政治監督工作的重點和難點，并針對存在的問題探究解決對策。

一、加強高校政治監督工作的背景和意義

2019年2月27日，中共中央印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出：“深化政治巡視，強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差。”十九屆中央紀委五次全會上習近平總書記再次強調：“要緊緊圍繞‘兩個維護強化政治監督。”高校要積極響應黨中央的決策部署，充分發揮高校政治監督對黨的政治建設起到的促進、保障和支撐作用，為新時代高校貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務提供堅強紀律保障。

隨著我國的強勢崛起以及國際交往影響力的持續擴大，高校作為文化和信息交流的中心，交流活動會日益頻繁，一些教師學生甚至領導干部會接觸更多外部資訊，但對國際上良莠不齊的聲音缺乏辨別力和判斷力，容易在思想上產生迷茫和偏差。鑒于此，在高校內加強政治監督工作是推進意識形態工作、為廣大師生樹立正確價值導向、確保學校各項工作以政治建設為統領的必然要求。

二、高校開展政治監督工作存在的問題

自加強政治監督作為黨內一項重要專項工作推行以來，各級教育主管部門鼓勵各單位、部門開展專題調查和研究，充分掌握高校政治監督工作開展的現狀以及存在的問題。本文對某高校部分校級領導，學校各學院、機關各部門、直屬單位黨政一把手，部分專家學者及學生代表展開調研，發現高校政治監督工作中還存在認識不清、體制不全、甄別不清、實踐不力等問題。

（一）部分黨員領導干部對政治監督的認識存在偏差

政治監督開展得好壞是以對政治監督的正確認知為前提。通過調研發現，部分黨員領導干部對政治監督的認識存在一定偏差。以“高校內部政治監督是誰（主體）監督誰（對象）”一題為例，從被調查者的選項分布可以看出，很多被調查者認為政治監督僅僅是學校紀委的責任。在另一份調查問卷中，“對于政治監督的主體是誰”這一問題，只有51.4%的人能明確認為政治監督的主體是黨委。在被問及民主生活會、組織生活會對政治監督的作用時，34.3%的被調查者不能充分認識民主生活會和組織生活會的重要作用，反映出高校教職工對政治監督方式方法的掌握存在局限性。

（二）高校政治監督的體制機制仍需完善

當前，高校政治監督工作方興未艾，雖然很多高校作出將政治監督結合巡察監督、專項監督等具體工作一并開展的有益探索，但在調研過程中發現，體制機制不健全仍是制約高校政治監督目標實現的重要原因。

一方面，高校紀委人數有限，既要承擔日常信訪舉報處理工作，又要完成上級紀委和學校黨委部署的各項工作任務。同時，新時代的紀檢監察工作要求更多政治敏銳性強、專業知識多元、監督經驗豐富的紀檢監察干部，但在實際工作中，一些紀檢監察人員由于缺乏法律法規、財務審計、科研管理、工程建設等專業背景，隊伍理論水平和工作手段滯后，直接影響著監督執紀的質量和效果。

另一方面，雖然很多高校二級單位黨組織都配有紀委書記或紀檢委員，但是還存在素質有待提高、監督虛位乏力、履職意識不強等問題。在政治監督工作中，有的高校基層紀檢監察干部存在形式主義的問題;有的高校基層紀檢監察干部不敢監督、不會監督，工作方法單一，使政治監督工作在高校不能有效深入開展。

（三）高校自身特點要求政治監督應更具針對性

高校教職工與學生工作學習主要集中在校園內，但是接觸的知識、資訊以及思想理論卻非常廣闊，而高校服務對象又是世界觀、人生觀、價值觀尚在成熟階段的學生群體，因此，存在“熟人社會”氛圍濃厚、政治問題與學術問題交織、發生問題往往社會影響較大等特征，對有效開展政治監督工作帶來了新的挑戰。

從我國高校人才培養的使命看，高校教師必須講政治，但從科學研究規律看，高校教師需要具備開放思維與“質疑”精神。在開展政治監督的過程中，如果不能正確區分政治問題和學術問題的界限，就可能會影響教師工作的積極性和高校教學科研工作的活力。

同時，大學生思想尚未完全成熟、對事物的判斷很容易受外界因素影響，但同時又喜歡接觸和傳播新鮮資訊，因此高校內如果出現不當政治輿情，不但會對學校聲譽造成損害，更會對學生的價值判斷造成不利影響。

三、加強高校政治監督工作的有效途徑探索

要通過政治監督提升高校全面從嚴治黨的成效，需要結合高校實際有針對性地解決目前高校政治監督所面臨的問題，使政治監督切實成為管黨治黨的一把利劍，為營造良好的校園政治環境提供堅強助力。

（一）加強宣傳和教育，提高對政治監督工作的正確認識

首先，高校紀委、組織部、宣傳部、人事處等部門應協調聯動，形成合力，加強宣傳教育工作，使廣大師生特別是黨員領導干部切實認識到政治監督不是遠在天邊，而是緊密融匯于日常工作和言行中。其次，高校黨委應當將政治監督作為高校黨建的重要內容予以高度重視和大力支持，通過政治監督使各項重要工作順利推進，使校園政治生態持續向好發展。最后，高校黨委應緊密結合“十四五”發展規劃和其他黨中央的重大決策部署，在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等方面明確各部門的政治任務，高校紀委應有針對性地開展專項政治監督工作。

（二）深化高校紀檢監察體制改革，提升政治監督的實效性

高校應配齊配強高校紀檢監察干部隊伍，增加專職紀檢監察干部人數。紀檢監察干部應向一專多能轉變，加快熟悉高校各部門職能、掌握相關領域專業知識。各上級紀委應加強研究高校工作的特點，組織專門的技能培訓。高校與高校之間，高校與省、區、市、縣之間，可以加強紀檢監察干部的交流，豐富高校紀檢監察干部的閱歷和經驗。

高校還應充分發揮基層紀委書記和紀檢委員的監督探頭作用。一方面，必須明確基層紀委書記和紀檢委員的工作職責并以制度的形式加以固定，既要撐腰鼓勁，又能規范節制。另一方面，高校紀委應當強化對基層紀委書記和紀檢委員的業務指導，使之深刻理解政治監督的內涵，掌握一般監督工作的方法技巧，使高校紀委在基層紀委書記和紀檢委員的協助下更加“耳聰目明”。

（三）優化方式方法，增強政治監督的針對性

高校政治監督應當區分好政治問題與學術問題。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“要正確區分學術問題和政治問題，不要把一般的學術問題當成政治問題，也不要把政治問題當作一般的學術問題。” 高校政治監督必須在堅持社會主義辦學方向的前提下，尊重高校教師追求學術自由和探求真理的要求。高校黨委、紀委和各二級單位主要領導應靈活準確運用“第一種形態”，對確實存在問題的教師要早發現、早教育、早處理，督導相關教師改善工作方法，對單純的學術問題要及時澄清正名。同時，也要努力營造健康的校園政治生態，杜絕不良思潮在校園滋生的溫床，保證高校教師政治立場始終堅定。

（四）充分發揚民主，鼓勵“自下而上”的監督

黨內政治生活就像一座“熔爐”，“熔爐”的火越旺，黨員的黨性修養就越強。利用好民主生活會、組織生活會等政治生活，是推動高校政治監督工作有效開展的重要方法之一。另外，基層黨支部成員之間往往關系比較密切，彼此比較了解，在基層黨支部內進行政治生活，講實話講真話的顧慮更輕，更容易坦誠交流，使高校“熟人圈”監督難的弊端轉化為一種監督優勢。

民主監督也是開展政治監督工作的有效途徑。學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。高校應積極推進校務公開，發揮教職工代表大會作用，加強民主管理，落實教職工的知情權、參與權、監督權，一體推進高校政治建設和政治監督。

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（作者單位：遼寧師范大學）