淺析城市管理智能考核系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

摘 ?要：城市管理在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中占有重要地位，尤其是在智能化發(fā)展越來(lái)越快的時(shí)代，建立智能考核體系是城市精細(xì)化管理提升有效手段之一。該文以泉州市城市管理綜合考核平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)為切點(diǎn)，從智能考核系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能模塊搭建出發(fā)，綜合性探討城市智能考核的應(yīng)用及可行性。實(shí)踐表明城市管理智能考核系統(tǒng)能很好地應(yīng)用于日常城市精細(xì)化管理中，符合現(xiàn)有的城市管理狀態(tài)，具有一定的推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市管理 ? 智能考核 ? 功能模塊設(shè)計(jì) ? 抽簽解析

中圖分類號(hào)：P208 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）08（c）-0014-04

Design and Application of Intelligent Examination System for Urban Management

LIU Weiming

（Quanzhou City Management Comprehensive Evaluation Center， Quanzhou， Fujian Province， 362000 China）

Abstract： City management plays an important role in the development of economy and science and technology， especially in the era of faster and faster intelligent development， the establishment of intelligent assessment system is one of the effective means to improve city fine management. Based on the development and construction of the integrated assessment platform for city management in Quanzhou， this paper discusses the application and feasibility of the intelligent assessment system. The practice shows that the intelligent assessment system of city management can be well applied to the daily city fine management， in line with the existing state of city management， and has a certain promotion value.

Key Words： City management; Intelligent assessment; Functional module design; Lottery analysis

2017年習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)提出：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)、城市管理要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。”隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)逐漸向科學(xué)智能化發(fā)展，因此需要實(shí)現(xiàn)城市管理良性化，高效而徹底地進(jìn)行城市管理[1-2]。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展讓更多信息手段運(yùn)用到城市管理中，相比傳統(tǒng)的城市管理模式，智能系統(tǒng)大大增加了管理效率，取得更大的效益。該文在適應(yīng)目前的大環(huán)境的情況下，設(shè)計(jì)了一個(gè)更加客觀、公正開(kāi)展綜合考核的城市管理智能考核系統(tǒng)，量化考核指標(biāo)，解決復(fù)雜城市管理的各項(xiàng)問(wèn)題，更加科學(xué)合理地評(píng)價(jià)各地城市管理水平，并將智能化城市管理徹底貫徹下去。

1 ?智能考核系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 繪制城市管理智能考核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

進(jìn)行整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)時(shí)需要對(duì)全過(guò)程的指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)時(shí)需要先建立整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，該體系的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)決定各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估和管理程度，在管理初級(jí)需要先采集相關(guān)的資料，比如：受評(píng)點(diǎn)位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理目標(biāo)指標(biāo)要求及網(wǎng)絡(luò)的分配信息并根據(jù)這些信息來(lái)進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)管理，以此來(lái)避免復(fù)雜性，并做好整個(gè)考核系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，基于此繪制了一個(gè)城市管理智能考核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，具體見(jiàn)圖1。

整個(gè)城市管理智能考核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖是以服務(wù)器為中心的三層結(jié)構(gòu)，該系統(tǒng)選取B/S服務(wù)器，在該服務(wù)器下建立考核網(wǎng)絡(luò)體系，在整個(gè)過(guò)程中，交換機(jī)與客戶端進(jìn)行交互，交換機(jī)是連接服務(wù)器與客戶端的樞紐，在核心交換區(qū)設(shè)置安全預(yù)警管理中心，以此來(lái)連接整個(gè)考核系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，具體見(jiàn)圖2。

1.2 搭建主要功能模塊

為了建立上下貫通、橫向互聯(lián)的信息化協(xié)同工作機(jī)制，形成考核從抽簽解析、現(xiàn)場(chǎng)考核、整改反饋、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)全流程信息化的智能考核平臺(tái)，讓管理者及時(shí)掌握全市城市管理工作情況[3]。智能考核系統(tǒng)平臺(tái)依托GIS技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類考核事件的快速采集上報(bào)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)派發(fā)、即時(shí)處理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、即時(shí)反饋等功能，形成考核事件聯(lián)動(dòng)處理的工作機(jī)制。對(duì)于用戶管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理等涉及系統(tǒng)安全性和可靠性的模塊等采用B/S架構(gòu)模式開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)層采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，通過(guò)設(shè)計(jì)不同的用戶級(jí)別來(lái)實(shí)現(xiàn)差別式數(shù)據(jù)訪問(wèn)，提高安裝配置級(jí)別[4]。

1.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立

對(duì)考核科目、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核對(duì)象、考核人員等考核主數(shù)據(jù)信息進(jìn)行維護(hù)，建立考核主數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。搭建數(shù)據(jù)錄入、修改、刪除審核機(jī)制，確保考核數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性，完整性、獨(dú)立性、安全性。

1.2.2 抽簽規(guī)則解析

不同科目、不同管轄單位性質(zhì)和特點(diǎn)的差異性，要求可按考核科目、管轄單位等定制不同的考核對(duì)象抽簽規(guī)則，并可結(jié)合歷史考核數(shù)據(jù)進(jìn)行抽簽規(guī)則的定制，實(shí)現(xiàn)抽簽規(guī)則可維護(hù)、可管理、可控制、有效保證考核項(xiàng)目抽簽的隨機(jī)性和公平性，提升考核結(jié)果數(shù)據(jù)客觀、可靠、科學(xué)性。

圖3中項(xiàng)目抽簽規(guī)則解析首先應(yīng)確定具體考核科目，依此確定涉及責(zé)任單位，從而找出該科目配置下的抽簽規(guī)則，根據(jù)科目關(guān)聯(lián)的責(zé)任但，查找考核數(shù)據(jù)中所有啟用的考核對(duì)象。下一步過(guò)濾互斥和規(guī)則排除項(xiàng)中的考核科目對(duì)象，若規(guī)則配置為不重復(fù)已抽內(nèi)容，則過(guò)濾抽簽日志中的考核對(duì)象，獲取規(guī)則包含項(xiàng)中的考核對(duì)象，最后在過(guò)濾后的考核對(duì)象中隨機(jī)抽取考核對(duì)象。如果待抽數(shù)量大于預(yù)抽取數(shù)量，則從中隨機(jī)抽取;如果待抽取數(shù)量等于預(yù)抽取數(shù)量，則全部抽取;如果待抽取數(shù)量小于預(yù)抽取數(shù)量，則先全部抽取待抽對(duì)象，并從刪除抽簽日志表，重新開(kāi)始抽選，補(bǔ)足剩余數(shù)[5-6]。

1.2.3 移動(dòng)端評(píng)價(jià)

該模塊包括考核任務(wù)生成、考核業(yè)務(wù)處理再到移動(dòng)端實(shí)地考核，考核任務(wù)的執(zhí)行是由考核人員以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)考核的方式開(kāi)展，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照采集問(wèn)題證據(jù)，依據(jù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)扣分（見(jiàn)圖4）。因此，需要基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，操作便捷的移動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)考核系統(tǒng)，并可和“考核平臺(tái)”無(wú)縫對(duì)接，接收平臺(tái)分派的考核任務(wù)，并完成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行考核、上報(bào)考核價(jià)結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)—PC端緊密協(xié)作。

1.2.4 數(shù)據(jù)歸納分析

考核的結(jié)果關(guān)鍵在于運(yùn)用，故需對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析。智能考核系統(tǒng)關(guān)鍵功能之一是根據(jù)考核結(jié)果的數(shù)據(jù)分析提供城市管理決策數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)可分析可運(yùn)用。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成各項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)各地月度、季度、年度考核情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成，個(gè)性問(wèn)題智能篩選，直觀反映各地各項(xiàng)目領(lǐng)域某一時(shí)段城市管理情況。并通過(guò)Gis展示廳查看考核事件的地理分布情況、處理情況、高發(fā)區(qū)域進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)高頻類型事件、事件趨勢(shì)、轄區(qū)整改排名、責(zé)任單位整改排名等，并同步實(shí)現(xiàn)微信平臺(tái)數(shù)據(jù)互享互通。

2 ?智能考核系統(tǒng)實(shí)施效果

智能考核系統(tǒng)平臺(tái)建立后，通過(guò)資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，形成考核抽簽、現(xiàn)場(chǎng)考核、考核問(wèn)題上報(bào)、考核通報(bào)下發(fā)、考核反饋全流程無(wú)紙化管理，為城市管理相關(guān)職能部門(mén)搭建科學(xué)、高效的互通、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理常態(tài)化長(zhǎng)效及精細(xì)化、精準(zhǔn)化和精品化[7]，成為當(dāng)前城市管理工作的一大亮點(diǎn)。

2.1 考核公正性更有保障

考核對(duì)象、抽簽規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)先建為平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于抽簽規(guī)則的程序化抽簽?zāi)K進(jìn)行考核對(duì)象的抽簽，讓項(xiàng)目更加獨(dú)立、精準(zhǔn)，減少人為因素干擾。同時(shí)考核操作期間考核系統(tǒng)實(shí)時(shí)GPS定位，自動(dòng)記錄考核軌跡并實(shí)時(shí)上報(bào)問(wèn)題事件，考核全程受監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題經(jīng)共同認(rèn)定，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行扣分，考核結(jié)束系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)考核成績(jī)、匯總考核情況，考核結(jié)果一經(jīng)生成不可更改，減少主觀因素的影響，考核結(jié)果更加客觀、公平、公正。

2.2 考核數(shù)據(jù)共享更直接

考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如地理位置、管理單位、責(zé)任范圍和歷次考核信息等，可隨時(shí)調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)考核信息橫向（不同考核區(qū)域）及縱向（不同考核時(shí)間）對(duì)比等，讓城市管理工作成效更直觀。通過(guò)協(xié)作平臺(tái)打通考核平臺(tái)后端數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)人、數(shù)據(jù)、流程的閉環(huán)整合，并實(shí)現(xiàn)群眾參與，接受群眾監(jiān)督基本功能。

2.3 考核流程更便捷

智能系統(tǒng)考核系統(tǒng)自動(dòng)生成考核整改函，考核圖文并茂，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化快速傳輸，問(wèn)題事件實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下達(dá)及反饋，即下發(fā)即接收，上報(bào)即匯總，數(shù)據(jù)傳輸更快速更直接。在考核各個(gè)任務(wù)流轉(zhuǎn)的節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)消息提醒，實(shí)現(xiàn)智能反饋、審核，完整地實(shí)現(xiàn)了整個(gè)考核流程的串聯(lián)。同時(shí)，從原來(lái)的多人合作實(shí)現(xiàn)單人操作，考核問(wèn)題記錄從采集上傳、登記、評(píng)分實(shí)現(xiàn)平臺(tái)一體化，問(wèn)題事件取證耗時(shí)大大縮減。

2.4 考核結(jié)果更直觀

智能系統(tǒng)根據(jù)管理者指令生成考核結(jié)果臺(tái)賬，可查看某一時(shí)段某一區(qū)域某一城市管理問(wèn)題分布云圖，管理人員可實(shí)時(shí)掌握考核動(dòng)態(tài)、城市管理動(dòng)態(tài)形勢(shì)，了解事件詳情及最新處理進(jìn)度，為每月考核提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，便于對(duì)整個(gè)城市管理全局工作進(jìn)行全過(guò)程的把控，為城市管理決策部署提供數(shù)據(jù)支撐。

3 ?智能考核系統(tǒng)推廣價(jià)值

一是推動(dòng)城市管理工作的技術(shù)變革、流程升級(jí)和方式創(chuàng)新。通過(guò)智能抽簽、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，解決難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量的效度和信度問(wèn)題，有效減少人為干擾，考核全程監(jiān)督。充分運(yùn)用科技手段輔助管理，對(duì)于繁雜的城市管理工作起到了痕跡管理、量化考核、實(shí)時(shí)監(jiān)督、即時(shí)反饋的作用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，減少人為干擾，消減日常管理過(guò)程中的廉潔隱患。

二是智能考核平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化人機(jī)界面設(shè)置及采用便捷的移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)全員參與管理，達(dá)到節(jié)約管理人力、增進(jìn)協(xié)作、勢(shì)必提高各環(huán)節(jié)的溝通效率、節(jié)省各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通成本、增進(jìn)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)城市管理工作提高標(biāo)準(zhǔn)上新臺(tái)階，進(jìn)一步發(fā)揮考核在城市管理中的抓手作用，為提升城市管理水平助力。

三是提供了一個(gè)“公平公正，有標(biāo)有據(jù)”的考核平臺(tái)，避免人為干擾及推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。考核現(xiàn)場(chǎng)采用基于抽簽規(guī)則的程序化抽簽?zāi)K進(jìn)行考核對(duì)象的抽簽，避免抽簽的人為因素，考核抽簽公平、公正。此外，考核問(wèn)題扣分基于標(biāo)準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)扣分，考核問(wèn)題采用現(xiàn)場(chǎng)拍照進(jìn)行證據(jù)采集，扣分有標(biāo)有據(jù)。考核路徑完整記錄，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

四是建立考核數(shù)據(jù)臺(tái)賬，利于工作改進(jìn)及管理決策。通過(guò)系統(tǒng)建立考核臺(tái)賬，為每月考核情況提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐;對(duì)考核數(shù)據(jù)還可進(jìn)行縱向、橫向調(diào)用對(duì)比，分析出失分最多的責(zé)任單位及最常失分的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，便于針對(duì)性地進(jìn)行工作改進(jìn)和進(jìn)行科學(xué)的決策。

4 ?結(jié)語(yǔ)

城市管理系統(tǒng)是以用戶和服務(wù)為導(dǎo)向，為城市管理者提供決策數(shù)字支持，并成為城市管理參與者上傳城市信息的通用開(kāi)放平臺(tái)。該文設(shè)計(jì)的城市管理智能考核系統(tǒng)在目前的城市化進(jìn)程中起著不可忽視的作用，通過(guò)城市管理智能考核系統(tǒng)可以進(jìn)行快速、高效、智能化的城市管理，為后續(xù)城市中各項(xiàng)管理技術(shù)提供一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)也證明了該文設(shè)計(jì)的城市管理智能考核系統(tǒng)符合目前的需求，有一定的推廣作用和

作者簡(jiǎn)介：劉偉明（1982—），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)槌鞘泄芾砭C合考評(píng)體系、城市管理智能考核系統(tǒng)。