國有企業互聯網競價管理平臺建設研究

孫賢平

（中國電子科技集團公司第二十八研究所（中電萊斯信息系統有限公司），江蘇 南京 210000）

一、前言

2017年2月23日國家發展改革委等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，國家鼓勵利用互聯網進行電子招標投標。2020年6月10日中國物流與采購聯合會在北京發布《國有企業采購管理規范》團體標準，對電子采購平臺做出了明確要求。國有企業創新采購模式，為推進采購信息化，合理依托互聯網競價管理平臺開展非招標采購有助于提高采購效率和透明度，實現降本增效。目前關于國有企業采購信息化方面的研究主要集中在管理理念上，從競價管理平臺建設方面研究國有企業采購信息化建設的相對較少。

本文主要探討國有企業詢價、競爭性談判、競價、單一來源等四種非招標采購業務，從業務流程、需求分析兩個方面論述國有企業互聯網競價管理平臺建設。

二、國有企業互聯網競價管理平臺建設

（一）業務流程

國有企業由于采購任務的特殊性，經常涉及安全保密等特點，非招標采購業務須在內網（即非互聯網）、外網（即互聯網）同步實施，內網、外網之間通過擺渡的形式傳遞信息。本文所述的互聯網競價管理平臺建設即在外網搭建實施。競價業務主要分為詢價采購、競爭性談判采購、競價采購、單一來源采購等四種非招標采購。競價業務流程主要包括采購需求確認、采購需求發布、響應實施、評審實施、成交實施，競價業務流程如圖1所示：

圖1 競價業務流程圖

1.采購需求確認

采購人根據非招標申請內容組織采購文件、澄清等文件的擬制及確認，并通過信息輸出流程將采購文件、澄清等文件擺渡到互聯網競價管理平臺。其中，非招標采購方式、采購文件可結合中國招標投標協會編著的《非招標方式采購代理服務規范》《非招標方式采購文件示范文本》以及采購人內部非招標采購規范執行。

2.采購需求發布

采購人將采購文件、澄清等文件上傳互聯網競價管理平臺，并根據采購需求發布采購公告、采購邀請書、澄清公告等信息。其中，采購公告是邀請不特定的供應商參加采購活動；采購邀請書是邀請特定的供應商參加采購活動；澄清公告是向所有潛在響應供應商發布的采購澄清。通過采購邀請書發布的采購需求，互聯網競價管理平臺會向特定的供應商發送短信提醒或者微信公眾號/小程序推送信息。

3.響應實施

供應商查看短信或直接登錄互聯網競價管理平臺，接收采購需求信息，如有詢問、質疑等需求可在互聯網競價管理平臺提出，采購人在規定的時間內通過互聯網競價管理平臺答復。供應商根據采購文件等制作響應文件、填報價格、上傳附件等，其中競爭性談判采購、競價采購有多輪報價，不同企業可以根據實際業務需要設置具體報價輪次。

4.評審實施

采購人組建談判小組、評審小組，從互聯網競價管理平臺接收報價及響應文件等附件，組織評審并編制評審報告。談判小組、評審小組的組建以及評審程序，結合采購人內部非招標采購規范執行。

5.成交實施

采購人將評審報告等評審信息輸入內網，在內網進行評審結果審批確認，并在互聯網競價管理平臺進行成交公示、成交公告。如有供應商質疑、投訴，則質疑、投訴相關信息輸入內網，經過采購人協商處理后再次公示。

（二）需求分析

國有企業互聯網競價管理平臺功能模塊包括競價管理、供方管理、綜合查詢、系統管理，其中具體功能明細可根據國有企業實際業務設置，主要功能模塊架構如圖2所示：

圖2 國有企業互聯網競價管理平臺功能模塊架構

1.競價管理

競價管理模塊主要是借助互聯網提高非招標采購效率和透明度，包括詢價、競爭性談判、競價、單一來源、公示/公告功能模塊。其中，每個模塊均包含發布、查看功能，發布功能模塊即為發布采購需求，查看功能模塊，即為查看供方報價相關信息。競價管理模塊中設置“歷史最低價”“歷史平均價”與供方的報價信息進行對比，通過價格稽核加強競價管理，有利于降本增效。

2.供方管理

供方管理模塊克服了國有企業內網與供方信息交互低效的弊端，有助于對供方進行動態考評，加強供方管理，包括供方賬號管理、供方信息維護、供方信息查詢、供方黑名單功能模塊。

3.綜合查詢

綜合查詢模塊主要是直觀、個性化的根據采購人的需要對競價信息進行查詢、統計，加強競價管理，包括歷史查詢、統計圖表、統計報表功能模塊。歷史查詢功能模塊主要是對歷史采購報價等相關信息的查詢、檢索；統計報表功能模塊主要是自定義選擇添加/刪除常規字段、報價字段、供方字段等相應字段，自定義報表模板，個性化生成統計報表；統計圖表功能模塊主要是以圖表形式直觀展示供方報價、響應、成交、資質有效期等內容。

4.系統管理

系統管理主要是對采購人互聯網競價管理平臺相關基本信息的管理，包括通知公告、采購人賬號管理、采購人權限管理、采購人簡介、常見問題功能模塊。通知公告功能模塊主要是向供方發布采購、非采購等方面信息，加強采購人與供方信息交互；采購人賬號、權限管理功能模塊根據采購人、采購人子公司/分公司、采購人不同業務部門等設置相應的賬號、權限，加強采購人內部管理；常見問題功能模塊主要是智能解答使用互聯網競價管理平臺時遇到的各種問題。

三、結論

本文通過構建國有企業互聯網競價管理平臺，加強采購人與供方信息交互，實現供方動態考評，完善價格稽核，提高國有企業采購效率和透明度，實現降本增效。國有企業可根據業務需要繼續豐富完善互聯網競價管理平臺，加入招標管理、訂單管理、合同管理等功能，組建專家庫，實行電子簽名，開展線上評審，實現招標、非招標業務全程電子化。