山陰縣畜牧產業精準扶貧的思考

高玉秀

（山陰縣畜牧獸醫服務中心，山西 山陰 036900）

山陰縣位于山西省北部，屬省定貧困縣，同時也是養殖業大縣，畜牧業助力產業扶貧是一條捷徑。近年來，圍繞產業扶貧項目，山陰縣以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，緊扣雁門關生態畜牧核心區基地建設的契機，深入推進農業供給側結構性改革，結合全縣畜牧業發展的優勢，以畜牧龍頭企業為依托，以養殖專業合作社為抓手，推動畜牧產業精準扶貧工作，走出了一條“穩糧、擴飼、強牧、富民”的農牧一體化發展道路。

1 畜牧業精準扶貧現狀

1.1 實施草牧產業振興工程

山陰是奶牛大縣，從20 世紀70 年代開始，不斷調整畜牧業發展思路和戰略，走出了一條以農養牧以牧促農、種養加循環發展路子，實現了區域化布局、集約化經營、園區化養殖的現代乳畜業發展新格局，形成了全省獨具特色的“一縣一品”支柱產業。經過40 年的發展，全縣奶?，F已覆蓋到9 個鄉鎮160個行政村，奶牛養殖戶達到了11 186戶。目前，全縣奶牛養殖規模占到朔州市的1/2、全省的1/4，在華北地區縣級奶牛飼養量處于領先水平。

1.2 實施農業產業化提升工程

畜產品加工龍頭企業的大力發展，可以有效吸納附近農村貧困人口就業，訂單模式的推廣，促進了貧困養殖戶與畜禽養殖企業合作，養殖戶生產的畜產品由企業回收。通過龍頭企業+貧困戶，帶動貧困人口發展畜禽訂單養殖。山陰縣的山西古城乳業集團有限公司，是省內規模最大的乳制品產銷企業。近年來，山西古城乳業集團有限公司不斷創新龍頭企業的帶動模式，通過“公司+合作社（養殖園區、種草基地）+農戶”的經營模式，帶動基地10×104余農戶年戶均增收達1×104元。

1.3 培育壯大東部現代農業產業園區

推進牧場化管理，持續實施奶牛良種繁育工程，良種覆蓋率達到100%，奶牛養殖量穩定在8×104頭，推助山陰乳品業全面振興；壯大龍頭企業，以古城乳業集團、惠牧源、惠民、駿寶宸、朔煤燕麥等龍頭企業為依托，推進一二三產業融合發展。

1.4 大力發展畜牧業合作社

一些貧困村、貧困戶由于受交通條件的影響，畜產品銷售不出去。為此，山陰縣動員貧困戶聯合起來，成立專業合作社，形成經濟聯合社+專業合作社+農戶的合作組織，統一品牌、統一管理、統一服務、統一銷售，充分發揮經濟聯合社的綜合功能，提升養殖效益。

1.5 能人帶動，脫貧致富

畜牧獸醫系統工作人員開展分片包鄉技術幫扶，加大對貧困農民畜牧實用技術的培訓和指導，為貧困戶提供新技術、新品種、市場信息和項目信息，從良種引進、圈舍建設、飼養管理、疫病防控、產品銷售等全程定點手把手服務，讓貧困戶得到實實在在的效益，畜牧產業精準扶貧工作得到進一步發展。

2 當前現代畜牧業在扶貧開發中遇到的問題

2.1 貧困戶脫貧的素質不高

部分貧困戶小農意識根深蒂固，凡事都等國家和社會的救助，不愿意通過見效慢、需要勞動付出的畜牧養殖脫貧。有的貧困戶農民沒上過學，文化素質偏低，缺乏養殖業相關的技術和管理知識，零星散養畜禽的方式無法實現收益，處于隨時被淘汰的邊緣。

2.2 畜牧扶貧規模化產業化程度較低

發展畜牧業需要一定的規模才能顯現可觀的效益，但是有的貧困戶采取自養自銷的方式進行畜牧生產，存在飼養成本居高不下、疫病發生風險加大、飼料回報率低等問題，加大了基層畜牧獸醫部門技術指導、日常監管的壓力，發生重大動物疫病和重大畜產品質量安全事故的隱患點不斷增加。同時，有的畜牧生產與市場銜接不緊密，存在“重養殖輕銷售、重初加工輕深加工、重生產數量輕產品品牌”的現象，壓縮了畜牧扶貧的直接效益。

2.3 資金不足

當前，產業扶貧的資金需求量較大，但是部分財政資金配套不到位，大量的社會閑置資金不能有序、主動地進入畜牧扶貧領域，加大了扶貧財政壓力。

3 促進山陰縣畜牧產業扶貧開展的對策建議

3.1 宣傳發動

統籌整合各方宣傳媒體資源，加大對畜牧產業精準扶貧的宣傳力度。通過多角度、立體式、全覆蓋宣傳報道，提高貧困戶對養殖工作的認識，積極宣傳朔州市脫貧攻堅有利形勢和產業扶貧的優惠政策，引導經營能人和社會資本進入到種養業，凝聚扶貧合力，營造濃厚的輿論氛圍。

3.2 精準定位

由縣領導帶隊，鄉鎮駐村干部和扶貧工作隊負責，以扶貧建檔立卡數據庫為依據，逐級審核后，初步確定適合畜牧產業精準扶貧的貧困戶，集中報縣扶貧辦建檔備案。按照“有人品素質、有養殖意愿、有養殖條件（勞力、場地、符合規劃）”的必備條件，從初步確定的貧困農戶中篩選出符合養殖業生產條件的貧困農戶名單，最終確定為精準扶貧的對象。根據貧困對象的實際情況和主觀意愿，結合當地發展條件和產業特點，因地制宜、因貧施策、因戶擇業、因人幫扶，多方式帶動貧困農戶增收脫貧。

3.3 創新幫扶聯結模式

創新幫扶模式，指導市場主體與貧困對象形成利益聯結機制，實現抱團發展、穩定脫貧。鼓勵各地根據實際情況，探索創新到戶到人模式，廣泛吸引各類市場主體參與產業精準扶貧。通過一對一指導，幫助解決遇到的實際問題，增強貧困戶脫貧信心；經常性的培訓講座，增強貧困戶脫貧能力。

3.4 優化金融保險服務

鼓勵各類金融機構針對產業精準扶貧制訂特惠、便利服務措施，充分發揮金融在支持精準扶貧中的重要作用。扶貧貼息貸款主要面向參與產業精準扶貧的龍頭企業等市場主體，扶貧小額信貸主要面向創業型貧困農戶投放，扶貧小額保險優先向符合條件的貧困對象覆蓋。建立縣級產業精準扶貧風險補償機制，設立相應規模的產業精準扶貧政府出資風險補償金。鼓勵支持各類商業保險機構創新保險產品，參與和支持產業精準扶貧工作。

3.5 強化主體培育

提升服務，對接質量，主動營造親商聚商安商環境，打造競爭軟實力，通過引進符合當地畜牧業轉型發展的龍頭企業，開展村企合作、村企共建，借助企業的技術、資金，增強貧困村抵御市場風險的能力。探索建立龍頭企業、能人大戶等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，提升畜牧業經營主體帶動脫貧致富積極性。充分利用建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，引導扶貧資源準確投向，促進社會資源精準化配置。結合“一村一品”“一鄉一業”，打造屬于當地的特色品牌。

3.6 加強檢查和考核

對產業精準扶貧績效實行臺賬式管理、清單化實施。對產業精準扶貧責任履行不到位的，督促其進行整改；對整改不到位的，解除產業精準扶貧委托協議，取消申報和享受政府和部門扶持政策資格。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題、基層干部反映強烈的問題和損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。對正在實施的項目，加強日常跟蹤監督和工作調度，推動建立扶貧長效機制；加強對項目實施情況績效考核，對不嚴不實、弄虛作假的進行嚴肅問責。對包戶數量大、帶動穩定脫貧人口多、產業精準扶貧到戶到人貢獻突出的市場主體，有關部門要大力宣傳，著力營造關心支持、積極參與產業精準扶貧的良好氛圍。